中韓公務員錄用、考核制度對比與分析

金 鑫

延邊大學法學院，吉林 延吉 133002

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中韓公務員錄用、考核制度對比與分析

金 鑫

延邊大學法學院，吉林 延吉 133002

隨著世界化進程的加快，各國之間的相互依存性增大，競爭愈加激烈。中國和韓國在1992年建交成立不到10多年，政治關系和經濟貿易、多樣的社會文化交流迅速發展。這不僅影響我們的日常生活，甚至深深地滲透到政府層面。從這個意義上講，韓國的行政體系制度化，如何運營根據體制轉換的行政體制如何改革是否對具的必要性討論的余地。基于韓國公務員制度與我國公務員制度的比較，本文對中國公務員制度的發展完善提出相關建議。

中國；韓國；公務員制度；錄用與考核

一、韓國與我國公務員錄用現狀

根據國家統計局統計的數據，2008年政府機關人員1328萬，事業單位人員2618萬，財政供養人員合計為3946萬人，占總人口的比重為2.97%，比值為1：34。據了解，2008年以后，國家統計局再沒有對財政供養人員總數進行過統計，國家行政學院教授竹立家向《中國經濟周刊》介紹，目前我國財政供養人員約5000萬人。

據韓國行政部門最新統計，截至2016年9月30日，韓國目前共有1026841名公務員，包括立法部門和司法部個4007人8435人，中央選舉委員會2822名，其中地方公務員372788名。

二、韓國公務員考核制度概況

(一)韓國公務員考核制度上的分類

韓國現行公務員考核制度是以1963頒布的《國家公務員法》為基礎的。韓國公務員考核是在公務員分類的基礎上進行的，公務員分為公務員和非專業公務員兩類。非專業公務員幾乎包括所有高級政府職位。根據工作性質的公務員職業類，可分為一般公務員、公務員、公務員三種特殊技術；按層次可分為高級公務員、中級公務員、公務員，級別按上述分別為1-3級、4-5級、6-9級。形成了金字塔形的框架。韓國公務員考試堅持績效考核原則，注重各項綜合能力的統一。目前，韓國已建立起一套行之有效的公務員管理制度，進、出、出各環節，保證公務員制度的正常運行。

(二)韓國公務員考試制度的變化歷程

韓國和大多數國家一樣，有著悠久的考試制度。各級各類考試，每年參加各種考試的人數。韓國的公務員考試制度比中國更復雜，而且在韓國在公務員招錄過程中一個非常重要的作用。

韓國在1949年度通過并實施了《公務員法》，其中明確規定，聘任制公務員和人事任用必須本著平等原則。公務員考試制度的變遷過程分為以下三個階段。

第1階段：形成時期。現階段公務員考試分為高級公務員考試和普通公務員考試兩類，為以后的公務員考試模式奠定了基礎。

第二階段：變革時期。現階段公務員考試分為四類：高級公務員行政考試、高級公務員，如公務員考試、公務員考試和公務員考試9種。值得注意的是，在此期間的四類考試不安排面試，僅筆試就可以。這種行為可以在一定程度上防止考官的主觀性，影響考試的客觀性。

第三階段：完備時期。國家取消以往的不公平聘任制，公開對所有公民公開招聘崗位，只要具備基本條件的公民都有資格參加公務員考試。制度的變化，讓更多的公民有機會參與到國家的建設和管理中，越來越多的人才加入到公務員隊伍中來。

(三)創新改革

早在20世紀90年代，韓國就積極地進行了行政改革，以期建立一個高效廉潔的政府。作為政府績效管理的重要組成部分，公務員考試越來越受到重視。在這次改革中，韓國政府為公務員考試制度創新。通過對韓國公務員考核的思路，提出了在中國對公務員考核的一些啟示。

三、韓國公務員的考核方法

在韓國，公務員的晉升等人事行政為了體現其公正性，政府對公務員的工作效率進行綜合評價。韓國采取了不同的考核方法根據不同級別的公務員。此中專門的能力評價制適用于三級以上的高級公務員，績效契約評價制適用于對四級以上的公務員，工作業績評價制適用于五級以下的公務員。具體有下列四種評價方法。

(一)能力評價制

高級公務員能力評價體系，即借鑒國外政府和國內外企業的先進做法。而在這個過程中，結合韓國高級公務員的職責，并參照專家的意見來確定高級公務員應具備的能力和綜合素質。

(二)績效契約評價

績效管理體系在高級公務員管理中的運用。制度規定高級公務員必須在履行目標和考核標準的基礎上與上級協商一致，簽訂合同。年底工作單位將根據合同檢查工作表現，做出定性，考核公務員績效。

(三)工作業績評價

部門長官認為必要時可對被考核對象進行測評，但即使用于五級以下公務員。由被考核對象的上級領導或上級監督著擔任。評價主體可隨時對被考核者進行考核并進行公開，公開后還開放異議申請。

(四)普遍適用的評價

在韓國，業績面談法是普遍的評價方法。這種評價方法在公務員隊伍建設中經歷了較長時間，具有實踐行和可行性。因此較為普遍且成熟。故，此種方法成為韓國公務員考核方法的核心內容。

四、韓國公務員制度對我國的借鑒意義

在我國公務員考核制度的規范、公務員考核目的的明確，考核結果的運用等方面，韓國公務員考核體系具有一定的借鑒意義。

(一)健全的考核機制

公務員考核制度化、法制化能夠使具體操作有依據，同時也能夠順利地進行考核，并且提供有力的支持、促進公務員考核的規范化。我國應在現有的法律法規基礎上，適當參照韓國的法制化和分層分類考核做法，規范考核的各個環節，使考核發揮出更加切實有效的作用。

(二)特色分類考核方法

韓國的分級分類考核，不僅有利于公務員的分類管理，更有利于形成重點突出的考察和培養模式，最終實現公務員整體行政效率的提高。我國正在研究試行職務與職級并行的公務員制度，對公務員進行分類管理，有必要適應狀況變化對公務員考核管理制度進行整體設計和合理調整，形成體現各級各類公務員不同崗位特點的考核辦法。

(三)實行特別錄用制度

為了提高行政效能，韓國政府建立了特別錄用制度。對于公開錄用人員困難的領域，如專業性較強的職位等，實行契約制和雇用制。根據個人知識技術水平等專業能力進行選拔。雇傭公務員不參加全國統一的公務員考試，不納入公務員編制，也不享受公務員的基本待遇與福利，且工相較公務員來說較少。但工作表現突出，工資也有上調的空間。

(四)清晰的考核制度能提高激勵和懲戒作用

為了適應產業專業化和行政專業化的社會趨勢的高度，以吸引更多的優秀人才到政府，大韓民國考慮對公務員分類專業技術部門的結構重組。在招聘公務員時，淡化學歷，自2005年5-7級公務員招考考試申請取消學歷，同時，突出降低考試科目的能力，調整考生年齡和面試人選。韓國近年來，以英語考試和公務員傾向考試為主要內容的高級公務員招聘考試，積極推行“無背景面試”制度。

五、結語

中國和韓國的國家制度不同，但同屬東亞國家，一脈相承的文化傳統，所以對韓國公務員制度，我們應該學習和創新。中國是一個大國，現有的系統是受其自身文化的深刻影響，但也是一個知道如何取其精華去其槽粕，理性借鑒其他國家先進經驗的國家。對韓國公務員制度的優點，我們應該請教和系統地總結以致發揮的更好。

公務員考核制度要體現本國特色和時代要求公務員進行分類管理，我國應在公務員考核制度的背景下選拔符合當今時代需求的綜合性人才。在其考核管理制度進行整體設計和合理調整，形成體現各自歷史傳統的基礎上，融合吸收其他國家的各類公務員不同崗位特點的考核辦法。任何國家，都應結合自己的歷史背景與時代要求來制定公務員制度。

[1]袁娟，鄧歆怡.新加坡、日本、韓國韓國公務員考核制度比較研究[J].中國行政管理，2016(1).

[2]韓國行政安全部網站.

[3]鄧歆怡，裴恩皓.韓國公務員考核制度及其特點探析[J].上海商學院學報，2014.

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2095-4379-(2017)18-0192-02

金鑫(1996-)，黑龍江哈爾濱人，延邊大學法學院，2014級法學專業本科在讀。