農村社區警務信息化建設模式*
——網格化布局探析

李志恒

中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854

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農村社區警務信息化建設模式*
——網格化布局探析

李志恒

中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854

2017年2月，習近平同志主持召開國家安全工作座談會強調：“牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，努力開創國家安全工作新局面。”隨著我國社會主義新農村建設和城鎮化的推進，農村警務模式亟須創新變革。網格化布局模式應用于農村警務信息化建設符合我國基層警務發展的需要，旨在打造多層次、立體化的基層警務信息化體系和社會治安防控體系，為基層警務信息化建設提供了合理布局。

農村警務；警務信息化；網格化

農村警務信息化建設的網格化布局是指在農村警務信息化建設中根據村落分布和警力配置，劃分為若干單元格，以單元格為基礎在警務活動的各個環節，充分利用現代信息技術、資源和環境，建立警務信息應用系統，使警務信息的采集、流轉、傳輸、利用集約高效及信息資源優化配置，從而提高基層公安工作效率和水平，推動基層警務信息化建設。

“網格化社會面防控模式是當前加強和創新社會管理的主要舉措之一，是政法機關建立健全社會防控體系、加強社會服務和管理以及減少社會對抗、促進社會和諧的主要途徑之一。”①農村警務信息化建設的網格布局旨在打造多層次、立體化的基層警務信息化體系，在農村警務工作中加強情報信息對警務工作的主導作用，推動農村警務工作的發展，推進我國的公安信息化建設，建設立體化的社會治安防控體系。

作為警務信息化建設發展的基層實踐形式，實施農村警務信息化建設的網格化布局的依據是多方面的。網格化管理模式應用與農村警務信息化建設符合我國基層警務發展的需要，農村地區基層警務發展的內在需求是其現實依據，公安部部署的農村警務戰略和警務改革為其提供了政策依據，網格化管理模式和信息管理理論的發展與應用為其提供了理論支持。

隨著城鎮化、信息化、農業現代化的同步發展，對農村警務工作提出了新的更高的要求，實行農村警務信息化建設的網格化布局是統籌公安信息化建設中的城市和農村發展，實現公安信息化建設的更好發展的有益探索，選擇一個適用的農村警務信息化布局對農村警務戰略的實施和農村警務的持續發展至關重要。構建與社會主義新農村建設相適應的農村警務運行機制，對改善農村治安環境、促進農村和諧發展具有重要的戰略意義。

2006年9月公安部下發了《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，在全國實施社區和農村警務戰略。2015年，公安部印發《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，在總體目標中提到“到2020年，基本實現基礎信息化。”與農村警務信息化建設的網格化布局相契合。

“網格化管理指將管理對象按照一定的標準劃分為若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想。”②網格化管理思想在我國最早由北京市東城區運用于城市管理，此后，社區的網格化建設在我國東部城市逐漸興起，管理模式已較為成熟。基于系統化、標準化、人本化服務的網格化管理理論，以及現代警務運行機制、公安行政管理改革、法治公安建設等，為警務信息化的系統建設和管理提供了理論依據。

現行的農村警務工作處于被動模式，存在工作效率不高、工作成效偏低、權責劃分不清、工作方式方法陳舊的詬病，難以適應新形勢下的農村警務需求。農村警務信息化建設的網格化布局立足于新農村的建設發展，是對農村基層警務信息化建設的頂層設計，具有前瞻性和引領性，在很大程度上有利于糾正上述問題，其優勢表現在：任務具體化，責任明確化；情報主導，警務工作主動化；警務資源整合化；警務管理數字化；警務工作標準化；警務工作人本化。

網格化布局中分管網格的基層警察的工作任務具體明了，明確了自身的職能與責任，有利于警務工作的開展和工作效率的提高。網格化布局使基層派出所警務工作變被動模式為主動發現、預防和解決社會治安問題。網格化布局使得大量的基礎性警務信息得以收集匯總，打破了傳統的地域性和科層制局限，有利于實現全警信息的“共聯共享”。在網格化布局下，管理對象和過程數字化結構清晰，便于在信息化基礎上實行數字化管理。此外，網格化布局要對警務信息化工作進行定量化和標準化，并將農村民眾作為最基層的信息元，從而實現警務工作標準化和人本化。

實施社區和農村警務戰略是公安部結合我國基本國情做出的重大決策部署，剖析我國農村警務信息化建設的現狀和問題，探究將網格化布局應用于農村警務信息化的建設有著重要的現實意義。農村警務信息化建設的網格化布局立足于我國農村地區基層警務的長遠發展，是對我國農村警務信息化建設的頂層設計，具有前瞻性和引領性，應做到早規劃、逐步落實。

[ 注 釋 ]

①靳高風，張曉松，趙偉.網格化社會面防控模式構建研究與思考[J].山東警察學院學報，2012(5).

②張楚文.社區服務信息化管理研究——以長株潭城市群為例[M].北京：中國市場出版社，2011(18).

[1]早明光.淺議推進公安信息化建設對于引領警務機制體制改革之作用[J].公安研究，2013(1).

[2]歐三任.構建基于社區信息化的犯罪防控機制[J].北京警察學院學報，2013(5).

* 國家級大學生創新創業訓練計劃支持項目(201610175005)。

D

A

2095-4379-(2017)18-0091-01

李志恒，中國刑事警察學院，2014級偵查學刑事犯罪偵查專業本科在讀。