開展非公企業工會改革 激發企業工會活力

□劉海霞

開展非公企業工會改革 激發企業工會活力

□劉海霞

習近平總書記高度重視工人階級和工會工作，提出了一系列新思想新理論新論斷，尤其對基層工會建設問題，作出“三個著力”的重要批示，這是新形勢下加強基層工會建設的主線。特別是在當前，隨著經濟社會的不斷發展，非公企業不斷大量涌現，非公企業工會已成為基層工會的主體，在整個工會組織體系中發揮著非常重要的基礎性作用。因此，加強非公企業工會建設，加快非公企業改革已成為各地加強基層工會建設、增強基層工會活力的先手棋來下。

一、當前非公企業工會工作存在的主要問題

近年來，全總下大力氣在非公企業抓工會組建工作，力求最大限度地把職工組織到工會中來。各企業工會組織建起來后，也能主動適應企業組織形式、職工隊伍結構和勞動關系的變化，在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系中發揮了一定作用。但從總體上看，非公企業工會工作與當前形勢任務的要求及職工群眾的期盼還有較大差距。主要表現在：

（一）工會組建工作不規范

長期以來，我國工會的基層組織主要是以行政單位為基礎，在國家機關、企事業單位內部建立工會，這種單位工會作為我國基層工會的基本模式目前在相當大的范圍內廣泛存在。非公企業建會時同樣沿用了這種自上而下的建會思路，習慣于依靠黨政辦工會，建會不是找職工，而是找老板商量，圍著老板建會。這樣建會的后果就導致很多“老板工會”、“黃色工會”的出現。老板表面上同意建立工會組織，但是在選舉工會主席時就肆意干涉，把自己的親信、親屬提名為候選人，然后在工代會上強行要求通過。這樣“選舉”出來的工會主席反而成了老板的代言人，在職工權益受損時替老板說話，和職工對簿公堂。這樣的工會不是替職工說話、替職工辦事的組織，職工有了困難、有了問題自然也不會去找工會反映。長此以往下去，工會組織的本性就會漸漸迷失，而最終失去職工的信任。近幾年來發生的諸多職工群體性事件，從南海本田罷工門到東莞裕元鞋廠爆發的大規模職工停工事件甚至現在有的地方出現的“工人代表制”就有力地佐證了這一點。

（二）工會工作基礎薄弱 制度不規范

由于非公企業建會大都屬于被動建會，老板對工會工作認識不到位，認為成立工會組織就是和資方對著干的，因此對工會工作不理解、不支持，工會工作的基礎比較薄弱。有的工會組織成立了，連牌子都沒有，成了“空殼工會”；有的工會組織成立了，但是經費不獨立，每次搞活動還要和行政領導打報告要錢；有的工會組織成立了，但維護職工權益的主要制度都沒有，如勞動合同、平等協商集體合同制度、職代會制度，未能在這些企業全面實行，維權機制很不完善。就是在建立了這些制度的企業，由于資本所有者的強勢地位，企業工會干部受制于行政的生存狀況，也很難使他們真正獲得與業主平等協商的權利，有關職工工資、福利等權益的事，往往由業主說了算，簽訂的合同重點不夠明確、突出，針對性差，實際效果也不盡如人意。由于正當、合法的權益得不到保障，非公企業經常發生勞資矛盾甚至發生職工群體性事件。

（三）工會干部兼職化現象嚴重 為職工維權不力

根據《企業工會工作條例》的規定，職工200人以上的企業工會依法配備專職主席，工會專職工作人員一般按不低于企業職工人數的千分之三配備。但是非公企業往往做不到這一點。專職工會干部少之又少，而且越到基層從事工會工作的全部是兼職人員。工會的各項工作都要通過基層工會來落實，工會的作用最終要通過基層工會來體現。可是我們的基層工會干部絕大多數是兼職，兼職的前提是必須先把自己的本職工作完成好，才有精力、有能力做好兼職工作。我們的工會工作都是靠兼職完成的，工作質量可想而知。另外，《工會法》和《中國工會章程》對于工會干部的職責、能力素質都予以了明確，但在非公企業中，由于受勞動關系等身份的制約，工會干部在履職中發生了身份尷尬，這就意味著工會干部拿著行政的錢，卻要替職工說話，導致這些工會干部不敢依法維權的現象比較普遍。即使有的工會干部敢于為職工維權，但他（她）的自身權益也會遭到損害，很容易受到老板的打擊報復。

毋庸諱言，當前，除了一些很好的典型外，運轉不良、作用發揮不明顯是非公企業工會的普遍現象，這些情況的存在，使得廣大非公企業職工對基層工會不了解、有的產生誤解，職工與工會漸行漸遠，工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶在最后一公里處發生了嚴重斷裂，導致工會全部工作嚴重受堵。這個問題不解決，工會的改革就難言成功，工會組織就難以在黨政工作大局中發揮“不可或缺、不可替代”的重要作用。為什么會產生這些問題？原因是多方面的，比如非公企業老板對工會認識不到位、不支持；現行法律法規對非公企業職工權益保障的規定不健全，立法步伐滯后于形勢發展；非公企業的工會干部，受傳統思維定勢約束，市場意識提升不快，就事論事多，處理具體問題多，創新思維不夠等等。從總體上說，非公企業工會參與還缺乏相應的法律保障和制度保障，因此，加強非公企業工會建設就必須突破基層工會制約的瓶頸，需要從企業工會組織體制、利益表達和維護機制等方面進行改革，以實現新形勢下的工會轉型。

二、不斷深化改革 加強非公企業工會建設

（一）加快非公企業改革的基本原則

一是要堅持黨的領導。習近平總書記指出，堅持黨的領導，是做好工會等群團工作的根本保證，是必須堅持的正確政治方向。推動非公企業工會改革，必須堅定不移地堅持這一基本原則。二是要堅持依法建會。非公企業工會改革的核心就是讓其回歸到依法辦會的道路上。我們要充分運用法治思維和法治方式，把依法建會辦會這條主線貫穿于非公企業工會改革的全過程。三是要堅持以職工為本。習近平總書記指出，群團工作最大的問題就是脫離群眾。加強非公企業工會建設，落腳點要放在職工群眾身上，以職工群眾為中心開展工作和活動，不斷提升職工群眾的滿意度。

（二）加快非公企業改革的思路及建議

1.改變建會思路依靠職工建會

《工會法》規定，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。以往我們總是習慣于找廠長、找老板建工會，結果越建越難。這次改革中，我們要轉換思路，回歸本位，著力改變圍繞老板建會的傳統做法。今年5月底全國總工會在上海召開了全國工會學習上海顧村經驗觀摩交流會。上海顧村做法的核心點就是依法辦會，就是運用法治的方式、法治的手段破解部分非公企業阻撓職工建會辦會的瓶頸，這樣的做法非常有意義。他們根據非公企業用工形式靈活、職工流動性強等特點，拓寬職工入會渠道，著力推進職工企業外單體入會和網上入會。一旦企業外職工入會人數達到法定人數，就敦促企業建會。這樣以職工為主體依法辦會，倒逼企業建會的做法非常有意義，是貫徹全面推進依法治國方略的重要體現。

2.以服務職工為先不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力

要讓職工群眾加入工會、擁護工會，關鍵是要讓他們感受到工會給他們帶來的好處。工會是職工群眾的娘家人，我們要站穩職工立場，做好服務工作，想職工所想、急職工所急，讓職工群眾感受到工會的溫暖，從而增強工會組織的吸引力和凝聚力。顧村鎮在試點工作中，通過惠利會員項目實施會費增值措施，開展工會會員療休養、健康午餐、看顧村發展等惠利項目，有效提升了職工自愿入會的積極性。其實，顧村鎮的做法正是我們各地工會正在積極推進的一項工作—會員普惠制的具體體現。會員普惠制就是新形勢下工會組織探索和服務會員的新型有效載體，通過一張小小的會員卡，能夠讓廣大職工在獲得實惠、感受溫暖中，對工會有向心力和歸屬感。使職工從“要我入會”轉變為“我要入會”。在職工加入工會后，我們更要聚焦工會維護的主業主責，健全完善法律援助、法律監督、集體協商等多位一體的工會維權體系，為職工做好事，解難事，切實保障職工群眾合法權益。

3.建立完善基層工會干部產生和激勵機制

對于非公企業工會干部產生造成的種種問題，要健全工會民主機制，完善選舉制度，在基層單位要力推工會主席直選，使各級工會干部真正成為會員的“娘家人”、工會組織真正成為民主的典范。要按照《工會法》與《中國工會章程》的規定，明確非公企業工會干部身份限制，規定企業行政方及與其有密切利益關系的人員不能擔任工會主席，從制度上保證工會是職工利益的合法代表者。要把對工會干部的考核權交到會員手上，由會員對工會干部的履職情況作出客觀評價。要學習勞動行政部門的有益經驗，探索建立兼職津貼制度。對兼職工會干部可根據會員人數多少、工作難度大小和履職業績情況發放一定的兼職津貼，從而調動基層工會干部的工作積極性，為其履職創造必要的條件。

4.堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度

職工民主管理是社會化大生產的產物。歷史的實踐也證明，以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護職工合法權益的基本制度之一，也是推進基層民主政治建設、加強企業民主管理的重要制度。《工會法》第6條規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”。黨的十八屆三中全會通過的《決定》也明確指出，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。因此，在新的歷史條件下，基層工會應積極推動以職工代表大會為基本形式的企業民主參與制度的發展和完善。職代會制度與其他民主參與形式相比較而言，因其具有內容的連續性、程序的規范性和代表的廣泛性，而成為目前最能全面體現企業民主參與權的基本形式。我們應堅持在非公企業建立以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，不斷推動工人參與企業民主管理的樣態及其機制的創新。

習近平總書記日前作出重要指示指出，黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務。開展非公企業工會改革正是新形勢下加強基層工會建設的重要舉措，目的就是通過改革，把基層工會特別是非公企業工會的活力激發出來，讓工會工作真正落地。可以說，非公企業工會能否建設好、發揮好作用，是工會改革成功與否的關鍵所在。我們要切實增強法治意識和法治觀念，用法治思維和法治方式開展非公企業工會建設，真正使非公企業工會建起來、轉起來、活起來。□

（作者單位：新疆維吾爾自治區工會干部學校）

q欄目責編：星橋