貫徹信訪改革精神依法化解社會矛盾—我市各區人大常委會貫徹落實全國人大信訪工作座談會精神綜述

文/ 市人大常委會信訪辦公室

貫徹信訪改革精神依法化解社會矛盾—我市各區人大常委會貫徹落實全國人大信訪工作座談會精神綜述

文/ 市人大常委會信訪辦公室

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對信訪工作做出了一系列重大決策部署。5月初，全國人大召開信訪工作座談會，按照中央關于信訪工作制度改革的總體要求，確立了人大信訪 “三個一、四項工作”的基本思路。我市各區人大常委會認真貫徹全國人大信訪工作座談會精神，著力用法治思維謀劃工作，用法治方式解決問題，用法治理念推進改革，不斷提高人大信訪工作專業化、法治化水平，努力為常委會履職提供服務保障。

思想認識有高度

各區人大常委會高度重視信訪工作各項改革任務的落實，召開黨組會議、主任會議，認真學習信訪工作制度改革和全國人大信訪工作座談會精神，深刻認識到信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是服務常委會中心工作，加強人大監督的重要渠道，進一步提高政治站位，深化思想認識。

各區人大常委會始終把信訪工作與常委會整體工作一同計劃、一起安排、一并落實，結合本單位實際，創造性開展工作。針對人大信訪改革的新形勢新任務新要求，先后通過專題研修、工作培訓和業務學習等形式，組織信訪干部深入學習、了解掌握信訪工作制度改革的實質精髓、主要內涵和目標要求，堅持提升理念、創新機制、完善制度有機結合，在“真監督、真支持”上下功夫。通過強化源頭信訪問題的化解、依法依規處理信訪問題，修訂完善信訪工作制度、強化崗位責任，落實機構編制、配齊配強信訪工作人員，加強接訪場所建設、完善硬件設施條件等工作，各具特色地探索形成了一批可推廣可復制的經驗做法。

化解矛盾有力度

嚴格落實領導責任。各區人大常委會堅持定期聽取信訪工作情況匯報，常委會主任親自安排部署信訪工作，常委會領導定期接訪下訪，與信訪人面對面交流，傾聽信訪人訴求，協調解決信訪問題，推動信訪工作重心下移、關口前移。涉及重要信訪事項，常委會領導親自閱批案件，提出指導性意見，研究協調解決方案，參與具體問題化解，聽取辦理情況匯報并督促落實。

注重發揮代表作用。發揮基層代表廣泛聯系群眾的優勢，常委會領導主動聯系鄉鎮街道、聯系基層代表，廣泛了解基層群眾的愿望和呼聲。積極開展人大代表參與信訪工作調研，發揮“代表聯系選民接待站”的優勢和作用，組織人大代表接待信訪群眾、面對面化解矛盾糾紛，及時收集群眾反映的意見建議，聯系有關部門進行政策解釋和思想疏導，努力把信訪問題消除在萌芽、解決在基層，豐富了代表工作內涵，拓寬了信訪工作渠道，對新形勢下推進代表工作與信訪工作有機結合進行了有益嘗試。

引入社會力量參與。積極探索建立第三方協調化解機制，發揮社會力量參與化解矛盾的作用，對信訪事項進行匯總分析研判，從中梳理出法律專業性強、疑難復雜的問題，引入律師參與，與信訪部門共同研究會商、客觀分析案情，出具法律意見書、提出依法處理的建議。律師以專業法律工作者的中立身份參與信訪接待，向信訪群眾答疑釋法解惑，進行法治宣傳教育，為妥善化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

綜合分析有深度

增強工作的前瞻性、主動性。定期匯總分析群眾來信來訪情況，通過對信訪數據的深度挖掘、綜合分析，準確把握群眾訴求的新變化、新特點，提出改進工作、完善政策的建議，推動對苗頭隱患信訪問題的解決，為常委會領導決策和“一府兩院”改進工作提供參考。

提高綜合分析質量。將群眾信訪反映集中、突出、帶傾向性的問題，列為常委會聽取和審議專項工作報告的議題，作為常委會依法監督和履職的重要內容。主任會議定期聽取信訪工作匯報，對群眾反映的熱點、難點問題，納入專題視察調研計劃，由常委會領導帶隊，組織代表深入相關單位開展視察、調研和執法檢查，了解現狀、分析原因、提出建議、形成報告。通過常委會會議聽取和審議“一府兩院”關于教育質量、食品安全、環境保護、保障勞動者合法權益、法院執行難問題等方面的工作報告，及時回應社會關切，有效推動“一府兩院”依法行政、規范司法。

協調配合有維度

堅持與“一府兩院”通報反饋制度。建立健全信訪聯席會議機制，定期召集“一府兩院”相關部門參加座談會，交流信訪工作情況，溝通信息。通過交流信息、溝通情況、研究協商等工作，形成整體聯動機制和齊抓共管格局。對易引發極端事件的信訪問題，及時做好訪情預測、隱患排查和信息反饋，打好息訪穩控主動仗。

堅持訴訪分離和依法分類處理原則。督辦不包辦，到位不越位，尊重司法機關在解決涉法涉訴信訪工作中的主體地位，支持司法機關依法獨立行使職權。對可以通過司法途徑解決的信訪問題，主動做好法制宣傳和思想疏導工作，引導信訪人通過法律途徑反映問題，督促司法機關啟動內部監督機制，在法律框架內解決信訪問題，增強信訪人對法律的信仰和尊重，為建設法治社會凝聚正能量。對涉民生類信訪問題，在及時協調化解的基礎上，注重分析問題產生的深層次原因，推動政府有關部門完善相關政策，從根本上維護好群眾的合法權益。

熱情服務有溫度

注重源頭預防。堅持信訪為民宗旨，以對人民群眾深厚感情和高度負責的態度做好信訪工作，堅持文明用語，講究方法藝術，把做好信訪工作作為民辦實事、謀利益的出發點和落腳點。落實首辦負責制，對每件信訪事項均及時交辦，要求責任單位向常委會匯報情況，向當事人反饋辦理結果，努力提高初信初訪辦結率。

注重積案化解。將重復信訪問題列表建檔，由常委會領導和信訪工作人員擔綱包案，對信訪人的年齡階段、家庭情況、案件類別、信訪訴求、來訪次數等情況，進行深入摸排、梳理、分類和分析，力求把訴求搞透、把現行政策吃透，把歷史背景研究透。結合具體信訪問題，因人、因事確定接待疏導方案，在耐心細致地做好疏導穩控工作的同時，對群眾合理合法訴求加強督辦，并協調政府有關部門對群眾的實際生活困難給予救助，使一大批多年的信訪積案得到有效化解。

注重非訪調處。對纏訪鬧訪人員，信訪工作人員積極主動接觸，面對面溝通交流，耐心充分傾聽他們的訴求，以拉家常的方式勸說、開導上訪人，打開信訪人心結，建立信任關系。加大信訪法治宣傳力度，通過印發材料、張貼公告、以案說法等多種形式，講清信訪人的權利、責任和義務，講透違法信訪的利害關系，引導群眾以理性合法方式表達訴求。對蓄意非訪、惡意鬧訪、隨機纏訪人員，督促有關部門依法嚴肅處理，變纏訪鬧訪為有序信訪，信訪工作秩序持續好轉。

注重代表反映信訪事項的辦理。積極為人大代表依法履職提供服務，將辦理好人大代表反映的信訪事項，作為人大信訪工作重要內容來抓。通過加強代表法、監督法等法律知識的學習，熟練掌握相關政策法律依據。在辦理人大代表反映的信訪事項中，堅持做到高度重視、專人承辦、逐一甄別訴求、準確掌握情況。在轉辦交辦中依法依規提出辦理意見，在協調督辦中堅持客觀公正的原則，促進了代表與人民群眾的密切聯系。

（執筆人：王 凱）