圍繞建設現代化經濟體系把握人大財經工作的定位與作用

文/ 市人大常委會財經預算工作委員會

圍繞建設現代化經濟體系把握人大財經工作的定位與作用

文/ 市人大常委會財經預算工作委員會

黨的十九大提出建設現代化經濟體系這一重大戰略舉措，彰顯了對我國經濟發展階段的新認知、新判斷，是實現經濟發展目標的新戰略、新部署，意味著新時代中國特色現代化經濟體系建設全面開啟。每一個特定的歷史階段，都賦予了人大財經工作不同的時代要求。我們當前的一項重要任務，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確把握人大財經工作在建設現代化經濟體系中的定位和作用，推動我市經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

一、深刻領會建設現代化經濟體系的重要意義，準確把握目標要求

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。報告闡明了在“兩個一百年”奮斗目標交匯期加快建設現代化經濟體系的戰略意義，指出了建設現代化經濟體系的基本要求和具體路徑。結合我市實際來看：

第一，現代化經濟體系是高質量經濟發展的應然狀態。全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，都需要高質量的經濟發展作為支撐。建設現代化經濟體系核心是“質量第一、效益優先”；根本目的是提高全要素生產率，增強經濟創新力和競爭力；基礎任務是做大做優做強以先進制造業為主的實體經濟；戰略支撐是依靠落實創新驅動發展戰略和構建創新型國家；制度安排是加快完善社會主義市場經濟體制。

第二，建設現代化經濟體系是改革發展的必然要求。十九大報告強調必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。這是更好呼應和滿足人民日益增長的美好生活的需要和建設現代化國家的需要，也是更好呼應和適應現代社會生產力發展和科學技術進步的大趨勢。

第三，建設現代化經濟體系是加快建設“五個現代化天津”的重要途徑。實現市第十一次黨代會確定的“五個現代化天津”奮斗目標，必須堅持以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，扎實推進京津冀協同發展，全面推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，以新發展理念為統領，念好“五所大學”，建設現代化經濟體系，堅決打好供給側結構性改革、振興實體經濟、防范化解風險、污染防治、精準幫扶等攻堅戰，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二、準確把握人大財經工作的政治定位，全面履職盡責

十九大報告指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持和依靠黨的領導是做好人大財經工作的根本原則，我們要時刻保持思想上的清醒、立場上的堅定、政治上的自覺，深入學習貫徹十九大精神，堅決執行黨的路線方針政策，全力落實市委和市人大常委會黨組的部署要求。要提升自身分析問題、判斷問題的能力，既宏觀把握新時代建設現代化經濟體系的機遇和挑戰，又微觀著力于我市經濟發展面臨的難題和瓶頸，使監督工作精準發力、有的放矢。把優化經濟結構、提高發展質量放在首位，落實好“三去一降一補”任務、堅決淘汰落后產能、狠抓“散亂污”企業治理、不見實效決不撒手的要求，在科學立法民主立法上發揮人大主導作用，在推動法律法規實施和經濟建設上做到真監督、真支持。這是人大財經工作的出發點和落腳點。

三、準確把握人大財經工作的職責定位，加強預算監督

十九大報告提出了國有資產管理體制改革、全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革、創新和完善宏觀調控、完善促進消費的體制機制、深化投融資體制改革、加快建立現代財政制度和預算制度、深化金融體制改革八個方面具有針對性、系統性的改革舉措。這是建設現代化經濟體系必需的制度保障。

我們要按照十九大部署要求，努力探索完善中國特色社會主義預算審查監督制度。在深化全口徑預決算審查監督基礎上，繼續推進預算聯網監督，規范地方政府債務管理，強化預算公開透明預算制度建設，規范政府行為、防范財政風險、實現有效監督。一是推動建立中期財政規劃制度，重點研究規劃期內我市經濟社會發展狀況、經濟增長預測、財政收入結構變化、政府債務率和政府債借用還、調整稅費結構、市區兩級財政收入分配關系等問題，提高財政經濟運行的前瞻性和可持續性；二是推動建立政府綜合財務報告體系，重點研究會計核算制度由收付實現制改為權責發生制、政府資產負債清查核實、試點區編制政府綜合財務報告、試點部門編制財務報告，以及撰寫綜合財務報告和填報相關報表等問題，支持建立政府綜合財務報告體系；三是推動建立國有企業資產運營分析報告制度，對國有企業資產、負債和所有者權益，營業收入、利潤和虧損，資產負債率、凈資產收益率和成本費用利潤率等主要指標進行分析，找準找實差距和不足，提出深化國有企業改革和實現混合所有制改造的意見；四是推動健全聯網實時審計制度，重點推進預算執行、專項資金、國有企業集團，以及納入市級經濟責任審計范圍的單位主要負責人，實現審計監督全覆蓋，提出完善審計監督和分析模型等要求，強化聯網實時審計監督成果運用；五是加強地方政府債務風險監督，在控制地方政府性債務風險中，切實擔當起憲法法律賦予的職責，防范債務風險，督促政府完善債務內部監督管理的制度建設，加強對政府性債務行為的審查監督，規范政府債務的“借、用、還”行為，強化對政府舉債建設項目的跟蹤問效，充分發揮融資效益；六是健全審計查出問題整改情況向人大常委會報告制度，強化人大監督的權威性和針對性。

四、準確把握人大財經工作的目標定位，加強經濟監督

建設現代化經濟體系，必須以供給側結構性改革為主線,把提高供給體系質量作為主攻方向。我們要認真把握方向和主線，突出重點，創新性地開展監督工作。

一是把深入推進供給側結構性改革作為人大經濟監督的重中之重。以推動實體經濟優化結構，加快發展先進制造業、現代服務業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合為重心，既要監督“三去一降一補”任務的落實，又要關注加大創新驅動力度、轉變發展方式和新的經濟增長點培育，如先進制造業、電子商務、現代物流、總部經濟、創意產業、戰略性新興產業、生態休閑旅游以及產業招商等重大經濟工作；二是加強國民經濟和社會發展計劃編制和執行的監督，重點監督計劃涉及的經濟指標和安排的重點項目，提出可行性意見建議，促進計劃全面完成；三是加強對重大項目支出的審查監督，著力點放在項目安排的科學性、實施進度和提高資金使用績效上，加強對項目建設全過程的監督；四是加強對政府專項資金使用績效情況的監督，重點放在各專項資金的整合轉型、功能定位和規范合理使用上，全面提高資金績效；五是關注教育、醫療、社保、住房、精準扶貧、美麗鄉村建設、生態環境整治等基礎民生投入，努力做到預算安排上傾斜民生、資金撥付上保障民生；六是推動完善國民經濟核算體系，完善國民經濟生產賬戶和資金流量等報表及說明，提高經濟運行質量和國民經濟核算水平。

（執筆人：張志強）