社會協(xié)同治理與發(fā)展的問題探究

付佐佳

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070

社會協(xié)同治理與發(fā)展的問題探究

付佐佳

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070

經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展對現(xiàn)有社會管理模式提出了新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有社會治理體制必須進(jìn)行創(chuàng)新才能以更高效率應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的社會局面。當(dāng)前社會治理面臨治理主體職責(zé)范圍模糊、社會力量參與度不夠、基層社會問題頻發(fā)等問題，嚴(yán)重阻礙了新型社會治理格局的形成與治理效能的提高。因此，需要通過理清并規(guī)范社會治理主體間的職責(zé)范圍、提高社會力量的參與度、重視基層社會問題治理等措施解決社會協(xié)同治理中遇到的障礙，才能更好地解決社會問題、促進(jìn)社會發(fā)展、保障社會的良性運(yùn)行。

社會治理；協(xié)同治理

一、社會協(xié)同治理與發(fā)展的意義

社會治理是一項龐大復(fù)雜的工程，上到整個社會的宏觀層面，中到某個地區(qū)、某一行業(yè)、某項社會問題的中觀層面，下到與社會中個人相聯(lián)系的微觀層面，都屬于整個社會體系的一環(huán)。政府無疑對整個社會的管理與發(fā)展起主導(dǎo)作用，但由于各種限制，政府無法完全解決社會中存在的所有問題，政府在社會治理中存在著“治理死角”與“治理頑疾”，極大影響了社會管理與運(yùn)行的效率。為了降低社會運(yùn)行成本、提高社會管理效率、增強(qiáng)社會治理效能，創(chuàng)新社會治理格局是應(yīng)對社會“治理死角”“治理頑疾”的新方向，也是十八屆三中全會提出加快形成科學(xué)有效社會治理體制的必然要求。

二、社會協(xié)同治理與發(fā)展當(dāng)前所面臨的困難

以往社會治理主要由政府以及所領(lǐng)導(dǎo)的基層自治組織、居民委員會等一套體系來完成，然而隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，社會新主體的不斷增多，單靠以往的這套治理體系來進(jìn)行社會管理已經(jīng)力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是社會治理各主體間職責(zé)范圍模糊不清。雖然國家鼓勵創(chuàng)新社會治理體系以及提出“政府主導(dǎo)、社會參與”的治理口號，但并沒有形成具體的法律規(guī)章來解釋如何進(jìn)行“政府主導(dǎo)、社會參與”，缺乏制度化的治理體系不僅難以打破現(xiàn)有社會治理格局，甚至?xí)蔀椴糠脂F(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)推脫治理責(zé)任的借口。

二是社會力量參與度不夠。雖然居委會、基層自治組織不是政府的一員，但長久以來接受政府領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)部分公共服務(wù)職責(zé)，在基層早已是政府的“代表”和“化身”，政府、居委會、村委會形成了已有的社會治理格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種新的社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等不斷出現(xiàn)。一方面，舊的治理體系在面對許多社會新現(xiàn)象、新問題時管理思路、處理辦法老套僵硬、效率低下，另一方面，對社會新現(xiàn)象有更多了解、更加專業(yè)的社會新組織、新力量卻無法真正有效參與到社會管理中去。

三是基層社會問題頻發(fā)、矛盾突出。城市與農(nóng)村地區(qū)社會問題差異明顯，城市社會主要面臨各種社區(qū)糾紛，家庭矛盾、身心健康問題等，農(nóng)村社會主要面臨農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼糾紛、同鄉(xiāng)鄰里糾紛、土地承包糾紛等問題。另外，新的社會問題越來越多。勞資沖突、醫(yī)患關(guān)系緊張、土地拆遷補(bǔ)助糾紛、家庭離婚率增高、同性戀問題等各種以往沒有或者較少的問題現(xiàn)在發(fā)生規(guī)模越來越大、頻率越來越高等，當(dāng)前基層社會管理應(yīng)付層出不窮的各種社會問題及矛盾時表現(xiàn)得較為吃力。

三、社會協(xié)同治理與發(fā)展的建議與對策

首先，要以制度規(guī)范約束社會治理主體間的職責(zé)范圍。堅持依法治國，通過制訂具體的法律或規(guī)章制度對社會治理各個主體之間的職能、責(zé)任進(jìn)行梳理與劃分，通過制度對當(dāng)前社會治理格局進(jìn)行創(chuàng)新，重新定位政府、居委會、村委會以及各種社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等在社會治理中的角色與作用，通過制度將“政府主導(dǎo)、社會參與”的籠統(tǒng)口號上升到法律規(guī)章層面，才能真正有效推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化，才能更好應(yīng)對當(dāng)前層出不窮的社會問題。

然后，提升各種社會組織在社會管理中的地位。社會組織在社會管理中的地位低下、力量過小導(dǎo)致無法充分發(fā)揮社會組織靈活、專業(yè)、運(yùn)行成本較小、面對社會問題針對性強(qiáng)等優(yōu)勢，新的社會問題需要新的解決思路與新力量去應(yīng)對，充分發(fā)揮各種社會組織的力量是解決很多社會問題的一個重要途徑。

最后，重視基層社會問題治理。社會微觀層面是與個人聯(lián)系最為緊密的層面，是整個社會運(yùn)行的基石，社會微觀層面運(yùn)行的健不健康直接影響著整個社會的穩(wěn)定與和諧。一方面，要強(qiáng)化對現(xiàn)有基礎(chǔ)自治組織的管理與改革。當(dāng)前基層自治組織存在組織松散、辦事效率低下、行政化嚴(yán)重，重視上級政府的工作任務(wù)，忽視對群眾的服務(wù)等一系列問題。因此要加強(qiáng)對基層自治組織的監(jiān)管，將對群眾的服務(wù)工作作為考核評價的最重要指標(biāo)，完善基層人員選人機(jī)，及時淘汰服務(wù)意識不足、工作不作為的人員。另一方面，積極引入新的社會力量解決基層社會問題。要通過各種政策鼓勵、引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)等社會專業(yè)服務(wù)組織加入到基層社會問題的解決中去，加強(qiáng)現(xiàn)有社會管理主體與新的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的互動與合作，形成街道辦、居委會、村委會、物委會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方各司其職、積極合作、協(xié)同共治的基層社會治理局面。

[1]程又中，李增元.農(nóng)村社區(qū)管理體制：在變遷中重建[J].江漢論壇，2011(5)；李潤國，姜慶志，李國鋒.治理現(xiàn)代化視野下的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015(6).

[2]李潤國，姜慶志，李國鋒.宏觀經(jīng)濟(jì)研究[J].2015(6)：23-29.

[3]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(2)：24-28.

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A

2095-4379-(2017)22-0297-01

付佐佳(1991-)，男，湖北十堰人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：社會行政與社會管理。