財產刑監督問題探究

楊建超

西北政法大學，陜西 西安 710122

財產刑監督問題探究

楊建超

西北政法大學，陜西 西安 710122

2016年最高人民檢察院在全國范圍的監察系統里開展了財產刑執行專項檢察的活動，檢察的重點對象是財產刑尚未執行完畢的“五類罪犯”，主要包括職務犯罪的罪犯、金融犯罪的罪犯、涉黑犯罪的罪犯、破壞環境資源犯罪的罪犯、危害食品藥品安全犯罪的罪犯。雖然專項活動會在一段時間促進未執行完畢財產刑的解決，但是解決財產刑執行難的問題不能僅靠專項活動，需要穩定有效的制度。但在實際檢察院的監督工作中還存在許多問題。

財產刑；執行監督；刑事執行檢察部門

一、財產刑執行現狀

在西安市某區人民法院從2013年至2016年的所有判決中，非法吸收公眾存款案件的財產刑執行情況不容樂觀。他們的犯罪金額往往巨大，動輒千萬元，甚至是上億元，犯罪分子對于財產刑只能履行一部分，剩余很大一部分不論是罰金還是責令退賠給受害人均是執行起來很是困難，有的甚至是拖延數年無法執行，判決失去效力，嚴重削弱了司法機關的司法權威。以非法吸收公眾存款案件的財產刑執行低為例，其原因就是：一是這類案件的發生一般持續時間比較長，犯罪分子對于自己犯罪行為從一開始認識不夠，很少能夠快速破案，等到案發時可能已經過去數年，這就導致大部分資金去向不明，從而法院判決下來以后犯罪分子無法實際履行刑罰；二是法院對于犯罪分子的罰金執行力度不夠，檢察院的監督作用不大，效果不好，使得判決沒有執行力，受害人的合法權益無法得到保護。

二、檢察院對于財產刑監督不利的原因

(一)財產刑執行機構不明確

最高院在2014年10月30日公布了《最高人民法院關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》第二條：“刑事裁判涉財產部分，由第一審人民法院執行。第一審人民法院可以委托財產所在地的同級人民法院執行。”由此可知法院的執行局是主管財產刑執行的主要部門。但是有一些法院的執行局對于其執行工作并不專注。因為執行局認為實體刑往往有人身依附性所以便于執行，但是附加刑隨意性強，執行起來困難，完成率低，于是各個部門之間相互推脫造成了財產刑執行機構的不明確。于是在檢察院進行財產刑執行監督時，法院內部之間互相推卸責任，沒有部門與檢察院進行協調來開展工作，使財產刑執行監督實際履行起來困難重重。

(二)財產刑執行信息不暢通

財產刑是由法院判決的，也是由法院的執行局進行執行的，法院對財產刑的執行效力的情況無需向檢察機關報告。法律中也沒有明確規定檢察機關可以主動向法院獲取財產刑執行情況的具體實施程序。此外，由于檢察網絡系統和法院網絡系統是兩個系統法，院執行局的財產刑執行情況的信息無法及時傳遞到檢察機關中，這使得檢察機關無法及時了解財產刑執行情況的相關信息，即使執行過程中存在違法現象，只要沒有他人的申訴控告，檢察機關便不能掌握相關信息，所以便無法主動監督。因此，實踐中檢察院往往是先與法院的上級領導進行溝通后才能開展監督工作。

(三)財產刑執行工作受阻礙

在我國的司法理念中，法院和檢察院并無上下級的關系，這就導致刑事執行檢察部門對于法院判決的財產刑的執行監督不能夠深入，無法形成有效的監督，而且由于刑事案件中涉及到財產刑執行的案件數目較大，而刑事執行檢察部門的內部工作人員人員數量偏少，而且由于監所部門剛剛改制為刑事執行檢察部門，工作內容及性質上不太容易馬上適應，易造成效率低的問題，同時他們的整體年齡普遍較大。因此在較少人員的情況下刑事執行檢察部門完成較為繁重的財產刑監察工作必將特別困難。

三、財產刑監督優化對策

(一)建立檢察機關主動監督制度

檢察機關應該發揮主觀能動性，主動履行自己的職能，介入財產刑執行當中，尤其是刑事執行檢察部門對法院財產刑的監督應是全面的監督。對于監督工作倘若經常性采取事后監督，則會使監督工作的效果事倍功半，使得監督效果不能很好的發揮，所以應該堅持事前和事中監督，特別是對執行局在財產刑執行過程中的執行行為是否有違法的現象出現，采取法院財產刑執行和檢察院監督同步進行的方式，更能夠及時發現違法問題。

(二)增加刑事執行檢察部門工作人員的數量

在刑事執行檢察部門中專門建立對于財產刑監督的工作小組，配置專門的人員增強監督工作的質量，有效解決人員不足與案件量大的矛盾，并且提高刑事執行檢察部門工作人員的工作業務能力，盡快適應新部門的工作。

(三)完善和創新各式各樣的監督方法

首先要完善檢察建議機制，在財產刑執行中有違反執行程序的現象出現應當及時發出檢察建議，需要執行人員回避的而沒有回避的，那就應當建議法院更換執行人。其次，違法糾正機制是檢察院監督方式的重要形式，其比檢察建議的法律效力更強，具有一定強制力，因此應該更好的利用該制度，口頭糾正、書面糾正都有其適用的具體情況，要明確何種情況應用何種方式。最后完善可執行財產的信息流通，及時了解可執行財產的情況，保障財產性執行的時間效率，一旦有新的可執行財產及時督促法院執行。

[1]王楠.財產刑執行監督問題研究[J].法制與社會，2013(09).

[2]張明楷.刑法學(第5版)[M].北京：法律出版社，2016.

[3]劉暢.論我國財產刑的執行困境及其解決途徑[J].廣東廣播電視大學學報，2010(05).

D926.3；D

A

2095-4379-(2017)22-0243-01

楊建超(1992-)，男，漢族，山西人，西北政法大學，碩士研究生在讀，研究方向：刑法學。