網絡輿論的法律規制

楊新賀

石家莊鐵道大學文法學院，河北 石家莊 051132

網絡輿論的法律規制

楊新賀

石家莊鐵道大學文法學院，河北 石家莊 051132

互聯網具和傳統媒體不可比擬的特性同時也具有諸多負面影響。社會各界都需要作出努力，尤其是法律方面。通過闡述網絡輿論規制的必要性，描述了我國目前網絡輿論法律規制的現狀和在立法執法等方面存在的問題，最后對我國網絡輿論的法律規制提出建議。

互聯網；網絡輿論；法律規制；網絡立法

一、網絡輿論規制的必要性

(一)存在隨意性

網民發表網絡輿論保障了公民言論自由的權利，但網絡的匿名性和虛擬性會使人在發表言論的時候缺乏理性。一部分網絡輿論的出發點是不負責任的，他們發泄自己的負面情緒，扭曲事實，欺騙他人，損害他人的利益。更有一些網民因為外界影響在網上掀起“情緒性輿論”，這些情緒性輿論極容易受到追捧，給社會帶來許多不穩定因素。

(二)從眾心理容易被利用

網絡言論在形成輿論的過程中，許多看客會紛紛加入，其中不乏許多網民沒有自己的立場在潛意識支配下選擇其中呼聲比較大的一側，這種選擇一般都是毫無理性可言。網絡水軍就是從眾心理在網絡輿論中的衍生物。許多危機公關機構在處理危機時為了控制公眾輿論，都會在網絡上雇傭大批水軍發表煽動性的言論。

(三)網絡輿論綁架現象叢生

網絡輿論可以在網絡上響應司法，形成良性互動。但是如果引導的不好，網絡輿論就會綁架司法，甚至會威脅到司法公正。法官迫于輿論壓力做出偏向呼聲較高一方的判決。司法權如果這樣被掌握在大多數人手里，司法公正就無法談起，法律規定也會被無視。網絡輿論不僅會綁架法律，還會綁架媒體，道德等。

二、我國網絡輿論法律規制存在的問題

(一)立法問題

法律系統中立法層次低。在規制網絡輿論方面沒有權威的專門立法，大多立法都是以行政規章，部門規章形式出現，不是真正意義上的法律，權威性低，人們可能未必重視。而且一旦出現與上位法沖突的情況，這些法律就會失去應有的效果，從而陷入法律失效的局面。網絡輿論的法律內容不夠完善。社會的快速發展使得法律具有一定的滯后性，因此法律內容總是不絕對完善。而且互聯網的迅猛發展更是給了法律帶來了巨大挑戰，計算機技術的日新月異讓法律存在著許多空白區域。

(二)執法問題

網絡輿論的管制機構復雜。根據我國目前的規定來看，我國的輿論管制機構有宣傳、文化、廣電、新聞辦、國安等多個部門組成。這種管理方式使各部門只關注自己部門的切身利益，在制定過程中缺少溝通，沒有大局意識，沒有形成主動協作，共同合作的管理理念。管理色彩濃重，忽略網絡主體權利與自由。法律不僅要規定義務也要給與權利，在我國大多數網輿論法律規制中，充滿了管理色彩，政府可能會對網絡輿論產生過度干預，會影響了網絡的自由特質。

(三)其他問題

忽略行業自律的作用。在美國，行業自律起到的作用往往比法律大很多，行業內部會根據行業內部制定的規則進行自我管理。正確地進行行業內部自我管理往往比法律規制具有更大的靈活性，具有更高的效率，同時也能節省不少的司法資源。

三、網絡輿論法律規制建議

(一)完善網絡輿論的法律規制體系

網絡輿論相關的法律法規跟不上互聯網的發展速度，所以我們應該加快立法的步伐制定統一的基本法律。在立法過程中，應該保存當前仍能適用的法律法規，廢除不再適用的法律法規，對于未能涉及的方面應該及時補充和規范。網絡輿論的法律內容應該明確，操作性強，尊重民意。除了禁止以及懲罰性的內容外，更要強調網絡主體的權利，這樣才能提高網絡單位和個人的自律意識。

(二)建立專門網絡管理機構

網絡言論監管多頭，使得監管機構繁雜混亂。應建立一個獨立的網絡輿論監管委員會。澳大利亞由總理領導建立的國家信息服務委員會(NISC)，其成員來自工業、社會各界，和相關的研究小組。其次，在執法方面，由于網絡主體的地域無限制性和身份不確定性，在追究責任和認定罪名等法律執行上形成了巨大阻力。筆者認為最具現實意義的是要實現多個部門分工合作，宣傳部門可以在事件發生前審批，新聞部門在過程中監督，司法部門事后進行審查。

(三)提高網民的網絡法律意識

首先，有關機構例如學校、政府部門要大力開展普及網絡輿論法律的活動，樹立網民文明使用網絡發表言論的觀念。使網民在查看網絡信息時，能夠理智判斷，能夠嚴謹自律客觀公正，不傳播未經考證言論。在網絡輿論的引導方面，我們可以借鑒國外的經驗再結合本國的實際進行探討，例如加拿大，把網絡輿論分成好幾個等級，從而進行法律規制和自我規制。

(四)建立有限實名制制度

建立一定限度的網絡實名制度是非常有必要的。但是一旦實行網絡實名制，在一定程度上會影響到網民的言論自由。我們國家需要建立一個網絡輿論監督機構這樣的特殊監管機構，只有此機構才能了解網民真實身份，其他機構必須通過嚴格申請才能得知。有限度的網絡實名可以讓網民發言時有所顧慮，讓網民更多為自己的言論負責，同時也能讓網民暢所欲言，享受自己言論自由的權力。

[1]高銘暄，馬克昌主編.刑法學[M].北京：北京大學出版社，2010(3).

[2]中國法制出版社編.中華人民共和國刑法[M].北京：中國法制出版社，2015.

[3]美國法學會編.美國模范刑法典及其評注[M].北京：法律出版社，2005.

D

A

2095-4379-(2017)22-0241-01

楊新賀(1994-)，女，漢族，河南南陽人，石家莊鐵道大學文法學院，法律碩士研究生，研究方向：交通法、合同法。