PPP法在國外的應用

蘇 陽

西南財經大學法學院，四川 成都 611130

PPP法在國外的應用

蘇 陽

西南財經大學法學院，四川 成都 611130

PPP是否應該獲得專門的立法目前還是爭議很大的問題，我國目前還沒有專門的PPP法。本文研究了泰國、俄羅斯關于PPP的立法經驗以及西班牙因缺乏PPP法而產生的問題。

PPP；立法；政府和社會資本合作

一、泰國立法研究

市場參與者預計泰國的PPP法將使PPP過程更加明朗。新PPP法是泰國政府促進基礎設施投資計劃的一部分，尤其在交通運輸方面。咨詢師對未來基礎建設資金保持樂觀。泰國規制PPP的新法為大型基礎設施投資提供了保障，提高了外國投資者的投資興趣。

因此，基礎設施部門獲得眾多關注。2013年5月，在泰國證券交易所鐵路軌道交通增長基礎設施基金首次公開募股金額達21億美元。但伴隨著大量期待的落空，外國投資者認為泰國的PPP管理體制對自己不利。議會通過了新的PPP法，但要等待皇室認可。它的目的是為外國投資者厘清PPP過程。新法律為PPP項目中的泰國和外國投資者建立了一個清晰的過程，如具體操作完成的時間表。參與市場的感興趣的投資者現在可以預測他們在PPP過程中必須承擔的責任。

內閣將不再直接監管項目。以前的法律規定，內閣是負責的主體，PPP項目需要首相的推薦。新的法案設立一個委員會來監管和監督PPP過程，因此有一個明確的指定的機構來監督進程。雖然內閣還是PPP的最高權威，但各種政府部門的成員將被選派進委員會以監督進程。

政府建立了一個PPP法案的基金會，但現在必須考慮實施并建立一個促進行業發展的標準。在泰國新的PPP法將刺激投資，不過投資者需要在這個過程中建立信心。這將需要良好的政府監管和制度執行的能力，以便政府和私人部門一起挑選和實施PPP項目。在新的框架下開始第一個PPP項目非常重要，這能給私人部門發送積極的信號并且強化泰國鼓勵商業的形象。此外，亞洲開發銀行打算通過技術建議，制度強化和能力建設來支持政府新的PPP政策和法律框架的實施。

政府有一個務實的計劃，開始一些價值10到30億泰國銖的PPP試點項目。最初的投資可能會在醫療保健或交通行業，特別是因為政府開始大力推動公共交通的發展。不過一個公共交通項目將需要數十億泰銖并且發展緩慢。政府可能還必須為保證客流量做好準備，否則私營部門投資者的風險將增大。

二、俄羅斯立法研究

新的PPP法建立了PPP項目準備，PPP協議簽訂，政府部門權力，和PPP協議當事人權利保證的規章制度。PPP法致力于修正其他聯邦法律，為了協調土地法，城市規劃法和政府評估活動的相關法律。

(一)PPP協議的對象

按照PPP法第七條，PPP協議的對象是私人道路，除了地下系統以外的公共交通；鐵路和管道運輸設施；海港口和內河港口和船舶；機場和飛機；生成、傳輸和分配電力，供水系統的設施，通信線路；醫療設備；教育、文化、體育和旅游設施；市政廢物處理設施；私人填海工程。

(二)PPP協議的當事人

PPP協議當事人是公共合作伙伴(俄羅斯聯邦)和私營合作伙伴(一個俄羅斯的法人)。不幸的是，PPP法排除外國法人和個人作為私人合作伙伴參與PPP項目。

(三)PPP項目的準備和評估

PPP法詳細制定了PPP項目的準備和實施的過程，它有三個主要的階段：起始和PPP項目的初步評估，PPP協議招標過程，和PPP協議的結論。

(四)招標程序

伴隨著PPP項目實施的決定，開始進行招標。具體由以下步驟組成：官方招標聲明；提交參與投標申請；打開投標申請書信封，資格預審，提交投標；打開報價的信封；評估投標報價和中標者的決心；簽署招標的結果報告，并發布招標公告的結果。

(五)PPP協議的基礎條款

PPP法律詳細規范PPP協議；根據PPP協議，私人合作伙伴使用自己的或籌集的資金進行建設或重建，并提供操作和/或維護。公共合作伙伴負責提供所有權和在PPP協議中指定設施的使用權，并且確保私人伙伴權利。

三、西班牙遇到的問題

西班牙沒有制定關于PPP的專門的立法，所以PPP項目受到政治因素的影響很大。許多研究已經認識到，政治因素對城市交通項目的投資決策產生強烈影響。黨派政治可以影響路線的選擇，運輸技術的選擇，項目采購模式，以及新項目對城市景觀的整合。道路和鐵路不是為了減少交通堵塞而建造的，它們本質上是為了讓政界人士重新選舉。

盡管作為PPP項目被采購，但是輕軌項目的相關決策主要是基于政治考慮，首先是決定通過PPP進行項目交付。西班牙是審查政治因素對PPP項目的影響的理想地區。一方面，這個國家已經成為使用PPP模式提供運輸和社會基礎設施的全球領導者，特別是高速公路，電車和醫院方面。另一方面，在西班牙應用的PPP的BOT模式旨在向私營部門轉移大量建設項目和需求風險，理論上應盡可能減少對項目規劃決策的政治影響。

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A

2095-4379-(2017)22-0229-01

蘇陽(1995-)，男，西南財經大學法學院，2014級本科在讀，研究方向：民商法。