《慈善法》實施背景下非慈善組織募捐主體資格問題研究

陸 璐 崔 婕

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

《慈善法》實施背景下非慈善組織募捐主體資格問題研究

陸 璐 崔 婕

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

2016年《中華人民共和國慈善法》正式施行，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)得到了進一步的規(guī)范。其中也對主體資格有著界定。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)眾籌形式而產(chǎn)生的非慈善組織募捐主體的作用也越來越突顯，非慈善組織的募捐主體也帶來了關(guān)于資格認定、追責(zé)等問題。因此，在《慈善法》背景下非慈善組織的募捐主體的資格仍待我們進一步深究。

《中華人民共和國慈善法》；網(wǎng)絡(luò)眾籌；非慈善組織；主體資格

伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子支付方式的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)眾籌發(fā)展迅速，其中包括輕松籌、騰訊眾籌等眾籌平臺。而在這些眾籌平臺上發(fā)起慈善募捐的主體在很多情況下都不是我們認為的慈善組織而是個人。在眾籌的過程中，這樣的以個人為發(fā)起人的眾籌，卻也帶來很多關(guān)于信息虛假、責(zé)任無法承擔(dān)的問題。從而依據(jù)2016年施行的《慈善法》，也引發(fā)我們思考非慈善組織是否能具有網(wǎng)絡(luò)平臺上的主體資格。

一、網(wǎng)絡(luò)慈善募捐主體資格的概述

網(wǎng)絡(luò)眾籌作為新興的募捐方式，對于其定義學(xué)術(shù)界并未有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，學(xué)者主要都是從不同的角度給出相關(guān)的概念的界定。但是，可以確定的是在相關(guān)的界定中，通常是具有以下的特點：網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托；通過網(wǎng)絡(luò)的方式尋求幫助；存在著成本低、傳播速度快、效率較高的特點。而網(wǎng)絡(luò)眾籌的主體，即為誰能夠通過網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺來發(fā)布求助信息，從而進行募捐的主體。

依據(jù)2016年施行的《中華人民共和國慈善法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，我們可知，法律約束的主體主要是慈善組織。第三十一條規(guī)定不具有公開募捐資格的組織和個人，不得采取公開募捐的方式公開募捐，但是可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展募捐，募得款物由就有公開募捐資格的慈善組織管理。由此可知，符合《慈善法》的募捐主體資格的網(wǎng)絡(luò)眾籌中的非慈善組織必須要與慈善組織合作，以此來規(guī)范其眾籌的行為。

二、網(wǎng)絡(luò)非慈善組織主體資格界定存在的問題

(一)相關(guān)非法律界定不全面

網(wǎng)絡(luò)非慈善組織募捐主體，其實在我們所認為的《慈善法》中規(guī)定的與慈善組織合作的主體之外，實際上還存有其他的形式，這其中包括著有些不符合《慈善法》規(guī)定的主體，例如有的人通過在知乎上傳播相關(guān)的信息來進行募捐，在百度貼吧發(fā)帖的形式來進行募捐等。

在《慈善法》出臺之前的，我國也有《中華人民共和國事業(yè)捐贈法》、《紅十字法》等法律來進規(guī)定，但是對于基于網(wǎng)絡(luò)平臺的募捐主體資格的確定卻未涉及。現(xiàn)行的《慈善法》，在立法上有了很大的進步，允許網(wǎng)絡(luò)眾籌，但是這部法律多適用于慈善組織，在某種程度上，就私人能否具有主體資格沒有明說。但依據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)，私人是難以達到的，從而限制了私人作為募捐主體的資格。由此可見，對于網(wǎng)絡(luò)非慈善組織的主體資格是不全面的。

(二)主體資格模糊

網(wǎng)絡(luò)眾籌中的非慈善組織的主體資格是衡量一個主體能否在互聯(lián)網(wǎng)上進行募捐的關(guān)鍵。非慈善組織的網(wǎng)絡(luò)募捐的行為也可以被認為是對于實體生活中的捐款救助行為，就如同我們以往的校園捐款。這樣的一種典型的民間救助行為，它的發(fā)起是出于隨意的狀態(tài)之下的，往往基于臨時的或者是突發(fā)性的事件。目前，我們所能見到的法律中也沒有明確的界定發(fā)起人的主體資格，很多的現(xiàn)中的網(wǎng)絡(luò)眾籌的主體更多是由于自身的困難、或者是由其親人和朋友幫助下發(fā)起的私益的募集。這類項目在許多的平臺上，我們看到是零門檻的，只要需要就可以求助。但實際上，這類項目主體資格的取得的便宜性，也與慈善組織資格審查的嚴格性形成鮮明對比，不得不讓我們反思，基于這樣的理念之下，是否會使得善意被利用。

個人與非慈善組織與慈善組織合作是主體資格取得最為明確的一種方式。但在現(xiàn)實中存在的網(wǎng)絡(luò)私募沒有任何審核并且?guī)缀跏橇汩T檻的眾籌是很難證明其合法性的，于此同時存在的一些在知乎等賬號上直接募集的主體，其也是不符合現(xiàn)有的法律規(guī)范的。

三、網(wǎng)絡(luò)非慈善組織主體資格的認定

首先，即便是個人作為私募的主體，就零門檻的規(guī)定要加以限制。網(wǎng)絡(luò)募捐其特點決定了它的快速高效，但是必要的基本審核仍不可缺少，尤其是加快對個人信用評定機制的建立。

再者，從網(wǎng)絡(luò)眾籌的內(nèi)容出發(fā)來對其主體資格進行界定。通常，我們可將網(wǎng)絡(luò)眾籌可以分為債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報眾籌、捐贈眾籌的形式，基于其眾籌的內(nèi)容和目的，從而對于其主體資格分別提出不同的要求。對捐贈型的眾籌，比如重大疾病的捐贈眾籌，可以只審核其信用機制從而確定主體資格。但是像創(chuàng)業(yè)項目類的資金的眾籌，就要有更詳細的計劃和一定的基礎(chǔ)要求。

除此之外，網(wǎng)絡(luò)眾籌的主體資格的確定還能以其將要募集的金額作為參考的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合募集金額的大小，進行綜合的考量，更好地確定其主體資格的標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)眾籌的非慈善組織的主體資格的認定應(yīng)該基于對于眾籌發(fā)起人的項目的內(nèi)容和其眾籌的金額限度來確定。目前，在網(wǎng)絡(luò)眾籌中有很多不同的募集主體，筆者認為真正符合主體資格的其實還有待進一步的考證，只有這樣，才能真正將善意落于實處。

[1]張映宇.關(guān)于慈善組織公募資格認定的兩個法律問題思考[N].公益時報，2017-1-17.

[2]孫潔麗.中國慈善法之慈善募捐若干法律問題探討[J].聊城大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(4).

[3]王雪琴.慈善法人研究[D].武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.3.

D

A

2095-4379-(2017)22-0209-01

陸璐(1995-)，女，浙江湖州人，就讀于武漢市華中師范大學(xué)法學(xué)院。