社會轉型中貨幣法律制度變革

劉 靜

西北政法大學經濟法學院，陜西 西安 710063

社會轉型中貨幣法律制度變革

劉 靜

西北政法大學經濟法學院，陜西 西安 710063

本文以社會轉型和貨幣法律制度的關系入手，分析社會轉型期間當下貨幣法律制度的不足和變革中遇到的挑戰，擬提出完善貨幣法律制度的建議，以降低轉型或變革的成本，促進社會轉型和貨幣法律制度相互作用的充分發揮。

社會轉型；貨幣發行；匯率機制；電子貨幣

一、社會轉型和貨幣法律制度變革的關系

社會轉型為貨幣法律制度變革提供了良好契機。從國內層面看，隨著文化思想、社會觀念的轉變，貨幣法律制度變革也更具活力。例如在網絡及電子技術的迅速發展背景下，央行更是于2016年1月20日舉行了數字貨幣研討會，明確將爭取早日推出法定數字貨幣。從國際層面看，社會轉型時期，響應貫徹開放的理念，我國與其他國家在文化、經濟、政治等方面的交流與日俱增，面臨的不同國際環境也推進著我國外匯管理法律制度的變革。當然，社會轉型為貨幣法律制度變革帶來的諸多挑戰。包括國內的“浮動匯率恐慌”及國際匯率波動性、電子貨幣這種新型業務給防控貨幣犯罪提出的難題、網上銀行立法工作滯后和國際立法協調困難給央行的貨幣、金融監管提出的挑戰。幣法律制度的變革也會對社會轉型產生較大的反作用。完善的貨幣法律制度能夠保證貨幣和貨幣流通的穩定，保障貨幣正常發揮各項職能，促進社會轉型的進程，反之則會阻礙社會轉型的進程。

二、我國現有貨幣法律制度存在的不足

隨著社會轉型，我國的貨幣法律制度在不斷地更新，但仍有不足之處需要完善。

其一，人民幣發行體系存在問題。從發行基金庫存方面來看，中心支庫以上各級發行庫持有著較高的庫存，而支庫又普遍存在業務量小、開戶行少的情況，并沒有達到分流以減少中心支庫業務壓力的效果。且當下我國全國人民代表或是人民代表大會常務委員會對國務院的職權進行監管體制，使得監管缺乏實際的可操作性和可行性。其二，現行匯率機制存在問題。表現在匯率形成機制存有缺陷，現行匯率機制的選擇不夠明確；現行外匯監管的系列政策文件多是操作層面的規范性文件，體系龐雜、效率層級不高；現行外匯指定銀行的外匯監管模式呈現“條線式”監管，風險防范能力差，多部門監管難以合力，監管成本高、成效低；外匯監管存有盲區，政策上的規定與實際上的操作有所出入或沖突，缺乏有效監督。其三、對電子貨幣的規范不足。我國目前卻還沒有專門調整電子貨幣的法律法規，有關規定只是不成系統地散見于國務院主管部門制定發布的有關銀行卡的管理辦法、技術標準規范之中。除此之外，現有貨幣法律制度的執行也存在問題。例如一些基層反假貨幣執法主體執法水平也有限，思想認識不足、制度意識淡薄使得基層人民銀行反假貨幣監管力量不足、執法行為協調難、職能弱化，導致假幣犯罪的打擊力度大打折扣。

三、社會轉型中我國貨幣法律制度的完善

針對上述我國貨幣法律制度存在的挑戰及現有的不足，應從以下幾個方面完善我國的貨幣法律制度。

其一、進一步改進貨幣發行和監管機制。加強發行貨幣調撥管理的科學性，加快貨幣發行現代化建設。人力資源軟件配置方面，摒棄陳舊觀念，盡快將高素質人才充實進貨幣金銀隊伍，充分協調分庫、支庫等之間的職能作用。硬件設備基礎方面，可推進貨幣工作信息化建設，提供輔助作用。動態調研方面，要密切關注宏觀經濟的變化、人民幣流通范圍的擴大等對現金供應的影響。可借鑒美國貨幣憲法化的意識，加強內外部門合作，完善貨幣發行與流通的監管。也可通過制定規范發行的法律法規，明確規定貨幣發行機制，使發行程序的公開法定化。其二、深化人民幣匯率機制改革。我國的匯率機制應遵循市場化方向，真正參考一籃子貨幣，繼續堅持真正有管理的浮動匯率制度。針對市場害怕浮動現象，人民銀行應當采取措施加強各類市場參與主體對匯率波動的容忍度，引導市場的合理預期。在匯率過度波動或偏離均衡狀態之時，央行也宜采取相應的措施。我國應借鑒境外的先進經驗或總結自貿區外匯管理方面成功的做法，提高外匯管制法規的效力。其三，應根據電子貨幣的發展而制定出一系列相關法律法規，促進電子貨幣規范化運作。包括建立安全的電子貨幣發行和交易流通的體系、原則和標準，規定合理的救濟、懲罰機制。此外，在網絡化、數字化的時代，中國人民銀行的監管職能也需要做相應調整，銀行監管應以保護電子貨幣消費者的利益為出發點。中央銀行應建立并完善信息報告與備案制度，制定外部審查評估原則和標準，修改相應的法律規范和規則。

任何改革都不是一蹴而就的，要順應時代的發展而改革，還需要在社會轉型的過程中合多方之力不斷摸索，不斷吸收國內外成功經驗，完善現有的制度安排，促進社會轉型順利進行。

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D

A

2095-4379-(2017)22-0185-01

劉靜(1994-)，女，漢族，陜西西安人，西北政法大學經濟法學院，2015級經濟法專業碩士研究生在讀。