論政府律師制度之機(jī)構(gòu)設(shè)置

劉 哲

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

論政府律師制度之機(jī)構(gòu)設(shè)置

劉 哲

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

建設(shè)社會(huì)主義法治政府，迫切呼喚政府律師制度的建立。我國(guó)在各級(jí)政府及部門實(shí)施了政府律師制度試點(diǎn)，為我國(guó)政府律師機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)提供了參考。應(yīng)當(dāng)在政府內(nèi)設(shè)立政府律師辦公室，以促進(jìn)法治政府建設(shè)。

政府律師制度；機(jī)構(gòu)設(shè)置；模式

一、引言

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。”顯然國(guó)家目前把律師分為了三大類，其中，公職律師又可分為政府律師、軍隊(duì)律師。隨著國(guó)家主導(dǎo)性改革方式的推進(jìn)，政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)領(lǐng)域擴(kuò)大，加之制度約束的失范，造成政府在其各類行為中存在諸多嚴(yán)重的違法等現(xiàn)象，在一定程度上影響了政府行為的正當(dāng)性，因此政府律師制度的建立有利于規(guī)范政府的行為，構(gòu)建法治政府。

二、我國(guó)政府律師制度的現(xiàn)狀

司法部是我國(guó)政府律師制度的主推手，從1993年始，依據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》，公職律師試點(diǎn)工作在國(guó)家機(jī)關(guān)中開展起來(lái)。特別是2002年10月，司法部下發(fā)了《關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)公職律師的任職條件、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)及管理等方而作了指導(dǎo)性的規(guī)定。本文擬從工商管理系統(tǒng)試點(diǎn)模式進(jìn)行介紹。

《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)開展公職律師試點(diǎn)工作的通知》(工商法字[2010]140號(hào))規(guī)定，在工商行政管理系統(tǒng)推行公職律師工作，并規(guī)定工商公職律師是指持有公職律師證，具有工商行政管理專業(yè)法律知識(shí)，供職于全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)專職或兼職從事法律事務(wù)的公務(wù)員。此外，申請(qǐng)工商公職律師必須同時(shí)滿足下列四個(gè)條件：1、具有中華人民共和國(guó)律師資格或者法律職業(yè)資格；2、在工商行政管理機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位工作兩年以上；3、具備相應(yīng)的工商行政管理崗位資格；4、最近兩年年度考核等次為“稱職”以上。

由此可見，工商管理系統(tǒng)的政府律師機(jī)構(gòu)首先隸屬于工商管理系統(tǒng)內(nèi)部，政府律師由工商管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，處理工商管理系統(tǒng)遇到的法律問(wèn)題，為工商管理系統(tǒng)服務(wù)。同時(shí)，工商公職律師的任職資格也較為嚴(yán)格，除了需要具備法律職業(yè)資格之外，還需要是系統(tǒng)內(nèi)、有資歷、業(yè)績(jī)佳的公務(wù)員。

三、政府律師機(jī)構(gòu)構(gòu)建之設(shè)想

通過(guò)上述的我國(guó)目前政府律師試點(diǎn)的現(xiàn)狀以及我國(guó)政府法治化水平亟待提高的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下兩方面構(gòu)建我國(guó)政府律師機(jī)構(gòu)制度。

首先，縣級(jí)以上政府內(nèi)，另設(shè)政府律師辦公室，聘用社會(huì)律師、公司律師以及其他具備律師資格的公民擔(dān)任政府律師。此種機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是參照了現(xiàn)今各級(jí)政府法制辦的設(shè)置，法制辦在處理政府法律事務(wù)中發(fā)揮這巨大的作用。但是，隨著涉法事務(wù)的增多，情況復(fù)雜化的趨勢(shì)出現(xiàn)，原有的法制辦機(jī)構(gòu)及人員的配備已經(jīng)不能很好的解決日益變化的法律事務(wù)，急需一批擁有更多專業(yè)技能儲(chǔ)備的法律人才來(lái)解決這些法律事務(wù)。此處的政府律師辦公室應(yīng)當(dāng)是和原有法制辦平級(jí)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，法制辦依然處理其傳統(tǒng)的事務(wù)，履行其固有的職責(zé)，當(dāng)法制辦遇到自身難以解決的問(wèn)題時(shí)，可以交由政府律師辦公室處理。當(dāng)然政府律師辦公室并不僅限于接收法制辦移交的事務(wù)，其還應(yīng)當(dāng)對(duì)政府內(nèi)其它單位乃至其政府下轄的所有行政機(jī)構(gòu)的的法律事務(wù)進(jìn)行處理。

其次，縣級(jí)以上政府主要職能部門的法務(wù)機(jī)構(gòu)中，另設(shè)政府律師辦公室，從部門內(nèi)部選拔具有法律職業(yè)資格公務(wù)員，并經(jīng)過(guò)在法務(wù)部門內(nèi)實(shí)習(xí)一年，經(jīng)所屬部門批準(zhǔn)向司法局申請(qǐng)公職律師資格證，成為政府律師。縣級(jí)政府與基層的事務(wù)的聯(lián)系較為密切，其職能部門的各局是與民眾的利益直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)，因此在其主要職能部門的法務(wù)機(jī)構(gòu)中，另設(shè)政府律師辦公室有利于提高部門的依法行政水平，維護(hù)民眾的基本權(quán)利，對(duì)創(chuàng)建法治政府、法治社會(huì)具有重要的意義。此處的政府律師辦公室設(shè)在政府智能部門的法務(wù)機(jī)構(gòu)中，受法務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，政府律師也自然從部門內(nèi)部選拔，可以說(shuō)，政府律師辦公室的政府律師是整個(gè)部門內(nèi)部培養(yǎng)起來(lái)的法律專家、行政事務(wù)專家，他們是整個(gè)部門的精英。政府律師辦公室的設(shè)立，一方面會(huì)增強(qiáng)該部門的依法行政的能力，另一方面也會(huì)調(diào)動(dòng)該部門的其它人員提升自身法律素養(yǎng)的積極性。

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2095-4379-(2017)22-0184-01

劉哲(1992-)，男，漢族，湖北襄陽(yáng)人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士。