論“居家式”警務室

田 增

武警學院研究生部，河北 廊坊 065000

論“居家式”警務室

田 增

武警學院研究生部，河北 廊坊 065000

“居家式”警務室具有比普通社區警務室更有利的條件，通過對“居家式”警務室與普通式社區警務室進行比較，得出“居家式”警務室在工作時間、民警工作熱情以及見警率上的突出優勢。當前“居家式”警務室在設置規劃上、運行機制上以及運行保障上存在一些問題，可嘗試通過加強統籌規劃、完善運行機制以及加強保障支撐等措施加以解決。

社區警務；居家式；警務室

一、“居家式”警務室的內涵

社區警務是新時期我國警務改革和運作的新課題，而作為社區警務工作重要依托的社區警務室，則是警方在社區內設立的社區警務機構，是社區民警的辦公場所。隨著社區警務室的深入推進，在現實中不斷出現一些新的問題，比如警務室長期閑置、警務室功能發揮不足等。與此同時，不同地區不同場所結合自己地區實際情況，產生了多種類型的警務室。例如在邊境地區有夫妻共同駐守邊疆的夫妻警務室，在火車站有火車站警務室，在學校有校園警務室等。這些警務室都可以歸納為“居家式”警務室。“居家式”警務室不同于普通社區警務室，是社區民警在實踐中創新出來的一種新型的社區警務室模式，總的來講，“居家式”警務室主要有以下特點：

第一，“居家式”警務室最大的特點就是“居家”。居家的意思就是像居住在家里面一樣，因此，“居家式”警務室必然要具備家的一些條件，如必要的生活設施，家庭用品，還要能維持人們的正常生活，社區民警不僅可以在警務室內工作，還能在警務室內生活。

第二，“居家式”警務室內工作人員為專職社區民警。社區民警既要在“居家式”警務室內工作，又要在警務室內生活，幾乎24小時駐守在警務室中。在“居家式”警務室內工作的民警為專職社區民警，只負責社區工作，而不必承擔單位的勤務工作。

第三，“居家式”警務室中社區民警與居民關系十分密切。在“居家式”警務室中，社區民警長期生活居住于此，當地居民對社區民警十分了解，雙方不僅是警民關系，更是鄰居關系，警民關系變得更加緊密，方便社區民警開展社區警務工作。

二、“居家式”警務室的優勢

(一)增加社區民警駐守時間

在傳統的社區警務室中，社區民警僅是8小時工作時間在警務室中，而很多突發情況往往發生在民警下班之后，這就導致社區居民在需要民警的時候，社區民警不能馬上趕到，從而延誤了突發事件處置的最佳時機。另一方面，有的社區民警不僅要承擔社區警務工作，還要承擔派出所的其他執勤任務，導致社區民警兩頭跑、兩頭忙的現象，有些民警甚至由于派出所內的任務而忽略社區工作。而在“居家式”警務室中，專職的社區民警除了社區工作外，不再承擔其他任務，社區民警可以24小時在崗在位，使得民警不僅能夠靈活選擇開展社區工作的時間，還能及時處置轄區發生的突發事件。

(二)調動社區民警的工作熱情

在傳統的社區警務室中，社區民警只是工作在社區中，因此并不能真正融入社區生活。社區群眾只是社區民警的工作對象，雙方不能從感情上產生共鳴，有的甚至會由于工作等原因而產生疏離感。這極大地限制了社區民警的工作熱情與積極性。而在“居家式”警務室中，社區警務實行專職制、“全日制”，社區民警既工作在社區中，又生活在社區中，社區內的群眾既是自己的工作對象，又是自己的街坊鄰居，因而能夠充分調動社區民警的積極性，提高民警對社區的重視程度，有利于民警將社區警務工作做實做細。

(三)提高轄區群眾見警率

在傳統社區警務室模式中，社區民警往往上班才來警務室，下班就離開警務室，這與廣大居民的工作時間是一致的，工作時間的沖突導致調查走訪工作不能有效開展。另外，有些社區民警還要承擔單位的其他任務，經常會由于單位的工作而不來警務室，因此在社區群眾的印象中，社區警務室就成了“大門常閉，不見警察”的擺設。而在“居家式”警務室中，社區民警24小時都扎根在社區警務室，社區群眾能真切感受到社區民警的存在，社區民警與群眾同住一個社區，有利于提高群眾的安全感，密切警民關系。

三、“居家式”警務室存在問題

(一)“居家式”警務室在設立上缺乏規劃

由于地方政府對社區警務認識不夠，認為“居家式”警務室的設立與運行只是公安機關一家的事，從而導致“居家式”警務室在設立上缺乏政府的協調統籌，造成社區警務工作不能深入。另外，由于地方政府未將警務室的設立列入城市總體規劃，導致警務室在設置上存在重疊與空白，這不僅不利于構筑嚴密的治安防控網絡，還會造成警務室的多建、亂建，造成資源的浪費。

(二)“居家式”警務室運行機制不健全

由于“居家式”警務室產生時間不長，且屬于社區民警自我探索出來的模式，相應的運行機制尚不健全，缺乏必須的培訓、考評、績效、監督等機制。例如在某些夫妻警務室中，社區民警及其配偶常年駐守在當地，升職及調動困難，嚴重打擊其工作積極性。運行機制的缺失，導致社區民警工作效率低下，工作積極性不高，工作成效得不到有效保障，不能充分發揮社區警務室的功能。

(三)“居家式”警務室保障不足

一是警力保障不足。當前“居家式”警務室多由一至兩名社區民警駐守。按照相關規定，巡邏與出警時民警人數不得少于兩人，一旦民警需要外出辦公、巡邏，社區警務室就必須關閉。另外，在一些治安形勢比較復雜的地區，僅安排一至兩名社區民警，遠遠無法滿足現實情況的需求。二是經費保障不足。“居家式”警務室的設立與運行均由公安機關負責，由于沒有專項經費，警務室的保障經費通常從公安機關的辦公經費中出，嚴重制約了警務室的運行。

四、解決對策

(一)加強統籌規劃

要積極爭取黨委政府支持，將社區警務室建設與運行經費納入財政預算，將警務室的建設計劃納入城市發展規劃，使社區警務室的發展與城市發展協調一致。在設立警務室的原則上，應該結合實際情況，按照傳統警務室與居家式警務室相結合設置的方式，充分利用當地村民委員會、小區保安室、學校保衛室等現有建筑，設立社區警務室，實現社區警務工作全覆蓋、不

重合的目標。

(二)完善運行機制建設

一是要加強“居家式”警務室正規化建設，按照統一的標準進行裝潢設計，開辟專門空間用于日常的警務辦公，同時要將辦公區與生活區相分隔。二是要加強軟件建設，完善社區民警在晉職、獎懲、監督、考評等方面的制度建設。鼓勵懷有理想的年輕民警加入社區民警的序列，實行社區民警專職化，在晉職、工資等方面予以照顧。

(三)加強保障支撐

一是加強警力保障。一方面，要進一步增加社區警務室執勤民警數量，通過輪流值班、招聘輔警等措施提高社區警務室警員數量，另一方面，要積極組織建立社區群防群治組織，負責糾紛調解、巡邏保衛等任務，緩解轄區民警的工作壓力。二是加強經費保障。要積極發揮當地綜治委作用，提高當地黨委政府對社區警務室的重視程度，爭取將警務室建設與運行經費納入地方財政預算。另外，社區警務室要緊緊依靠所在社區、單位，積極爭取地方經費的支持。

[1]張兆瑞.社區警務論——社區治安綜合治理的社區化理論與實踐[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.

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[3]繆金祥.推進社區警務室建設的幾點思考[J].江蘇警官學院學報，2008(3)：176-180.

D

A

2095-4379-(2017)22-0174-02

田增(1992-)，河北唐山人，武警學院研究生部，研究生在讀，研究方向：邊境管理。