完善司法責任制 提高司法公信力

喻孟秋 陶群英

四川省丹巴縣人民檢察院，四川 丹巴 626000

完善司法責任制 提高司法公信力

喻孟秋 陶群英

四川省丹巴縣人民檢察院，四川 丹巴 626000

按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，健全檢察機關司法辦案組織及運行機制，明確檢察人員職責權限，完善檢察管理和監督機制，嚴格司法責任認定和追究，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

司法責任；執法公信力

黨的十八大報告提出，“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權?！笔藢盟闹腥珪塾谌嫱七M依法治國，對司法體制改革提出了新任務、新要求。按照中央深化司法體制改革的頂層設計和部署要求，習近平總書記作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力。因此，在全國檢察機關正在進行的司法體制改革中，進一步完善司法責任制，解決影響司法公正、制約司法能力的問題，進一步提高司法公信力，是當前檢察機關亟待解決的問題。

一、明確檢察人員職責權限，健全司法權力運行機制，有利于提高司法公信力

完善司法責任制是健全檢察權運行機制的核心內容，其關鍵是處理好放權與監督的關系。

一是放權有度，責任分明。根據《檢察機關檢察官權力清單(試行)》設定的辦案權限，結合實際設定了檢察官、檢察長和檢委會等行權主體的權限配置，將大量辦案權限委托檢察官行使，突出其辦案主體地位，使檢察官成為有職有權的辦案主體，改變了以往三級審批辦案模式，提高了辦案效率?！兑庖姟窂囊韵聨讉€方面完善了各類檢察人員的職責權限：一是完善了檢察長職責。二是原則規定檢察官依照法律規定和檢察長委托履行職責，三是界定了主任檢察官的職責權限。四是改革業務部門負責人職責權限。五是明確了檢察官助理在檢察官指導下辦理案件的職責。

二是厘定權責，促進公正執法。按照檢察權類別和不同崗位，逐一明確不同業務部門的權力清單，除法律規定的應當由檢察長、副檢察長和檢察委員會行使的職權外，其他職權都賦予檢察官。檢察人員應當對其履行檢察職責的行為承擔司法責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責。制定入額院領導承辦案件的機制，對院領導辦理案件的類型、數量等作出了明確規定。將入額院領導辦案納入自動輪案體系，并明確副檢察長、檢委會專委等應當帶頭辦理重大、疑難、復雜案件。

二、嚴格司法責任認定和追究，促進公正執法，提高司法公信力

執法公信力最直觀的就是案件質量。高質量案件需要辦案人員有豐富的法律知識和經驗，還要有高度的責任心，更要有責任追究作保障?！兑庖姟穱栏袼痉ㄘ熑握J定和追究。明確了司法責任的類型和標準。

一是嚴格責任追究，提高檢察人員責任心。根據檢察官主觀上是否存在故意或重大過失，客觀上是否造成嚴重后果或惡劣影響，將司法責任分為故意違反法律法規責任、重大過失責任和監督管理責任三類。通過對錯案責任追究，提高了辦案人員的責任心和司法公信力，提高辦案質量，以保證嚴格執法，依法辦案，從而維護司法公正。

二是規范執法權力，提高案件質量。實施“權力清單”制度。制定檢察官權力清單，明確除決定不批捕、不起訴、撤回起訴、提起抗訴等職權仍由檢察長或檢委會決定外，其他均授權主任檢察官或檢察官行使。由檢察官獨立作出決定的案件數量有提升。根據案件類型和部門工作特點，整合優化辦案力量，設置辦案組。同時，科學劃分了檢察輔助人員類別，明確檢察輔助人員工作職責。檢察官助理在檢察官指導下行使部分檢察職權，參與司法辦案工作，并承擔相應司法責任。院領導入額后也進入辦案組或作為獨任檢察官親自辦理一定數量的案件，入額院領導及業務部門負責人必須帶頭辦理重大、疑難、復雜案件，切實發揮領導干部業務指導作用。

三是科學劃分司法責任，完善責任追究程序。通過科學劃分司法責任，完善主任檢察官辦案責任制，建立健全檢察機關司法辦案組織，科學設置檢察機關內部司法辦案權限，使辦案的檢察官對自己的辦案行為負責，作出案件處理決定的檢察官對自己的決定負責，把司法責任具體落實到人。形成符合檢察工作規律、檢察職業特點的組織結構、責任體系和運行機制。通過完善責任追究程序，從司法責任的發現途徑、調查核實程序、責任追究程序、追責方式、終身追責等幾個方面完善了司法責任的認定和追究機制。建立檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度，及時向社會公開追責情況。健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，統一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序。對故意違反法律和有關規定，或者工作嚴重不負責任，導致案件實體錯誤、程序違法的，嚴肅追究責任。

三、健全檢察管理和監督機制，規范執法行為，提高執法公信力

落實司法責任制的同時必須加強監督制約，處理好依法授權和加強監督制約的關系。增強監督權威，探索建立確保公正司法的檢察權運行機制，強化檢察機關的公信力。

一是充分發揮檢察長、檢委會的監督作用。檢察權既有司法屬性，又有行政屬性和監督屬性，在賦予檢察官依法獨立行使權力的同時，必須堅持檢察一體化原則，確保檢察長、檢委會對司法辦案工作的領導權和監督權。要求檢察長既要轉變長期習慣了的審批決定案件的方式，多直接辦案少審批案件，又要通過對重大疑難案件的監督指導，確保案件公正辦理。對提起抗訴、一類問題等重大監督事項仍應由檢委會討論把關。

二是完善辦案組織內部的監督制約機制。辦案過程中的監督是確保司法公正的重要環節。積極探索規范內部審核制度，改變有違司法規律的行政審批制度，規定檢察官對外公布案件處理決定前，必須按權限由檢察長或部門負責人、主任檢察官進行審核，審核意見必須明示、記錄在案。審核是質量把關的一種制度，經審核仍維持檢察官處理意見的，司法責任由承辦檢察官承擔。但如部門負責人、主任檢察官對檢察官處理意見有不同意見的，雖無權改變檢察官決定，但可報檢察長、檢委會討論決定。

三是加強案件辦理的流程管控。由案管部門實施對案件處理的流程、法律程序、訴訟時限、案件質量的全程監督，及時糾正在辦案過程中的違反程序和辦案規范的問題。嚴格按照《人民檢察院案件流程監控工作規定(試行)》，充分發揮案管部門對辦案全過程的監控，完善檢察權運行機制，突出入額檢察官主體地位，做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。對統一業務應用系統內文書進行整理，按照權限配置要求，梳理出各業務條線最低審批權限、辦案單元內部的法律文書“黑名單”“白名單”，優化了辦案流程，實現了對辦案模式的“去行政化”改造。同時，通過統一業務應用軟件對案件實行統一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動態監督辦案活動，并通過常規抽查、重點評查、專項評查等方式對辦案質量進行評價，評價結果作為年度業績考核依據。

四是建立案件質量評查制度。完善案件質量評查機制，提高辦案質量。制定檢察機關案件質量評查工作辦法，明確由檢察長牽頭成立案件質量評查小組，做到每案必查，評查結果作為對檢察官評價的依據。建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。要進一步明確各類檢察人員的工作職責、工作流程、工作標準，制定科學的評價標準和考核指標。嚴格落實和細化法律規定，健全檢察機關司法程序規范、司法標準規范、司法言行規范、司法責任規范，逐步形成程序嚴密、標準統一、責任明確的司法規范體系。

五是制定《檢察官聯席會議制度(試行)》，明確檢察官聯席會議討論的案件范圍、提請程序以及討論程序。要求檢察官提請檢委會討論的案件，應當首先經檢察官聯席會議討論等，在發揮檢察官集體智慧的同時又形成對檢察官辦案的監督。將檢察官聯席會議制度作為檢委會審議案件的過濾機制，檢委會審議案件數量明顯降低。

四、存在的問題及意見建議

在完善司法責任制方面存在的問題主要有四個方面：一是部分院的統一業務應用系統調整力度不足，法律文書的審批權限與檢察官權力清單的配置有出入。二是案件分配制度不夠完善，個別院的入額院領導未納入自動輪案系統，要求入額院領導必須實際辦案。三是案多人少的矛盾進一步擴大，人員分類完成后，未入額檢察官不再單獨承辦案件，辦案人數大幅度減少，入額檢察官的辦案壓力進一步增加。建議各級檢察院充分調動檢察輔助人員的工作積極性，并及時溝通匯報，爭取當地黨委政府在聘用輔助人員上予以支持；四是檢察官與檢察官助理之間的分工機制不夠完善，部分檢察院檢察官助理與檢察官之間職責分工不明確，建議各級檢察院在檢察官助理的管理上多作探索和研究，采取有效措施調動各類人員的工作積極性。

[1]最高人民檢察院<關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見>.

[2]<關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見>解讀.

[3]劉子陽.明確責任增強追究可操作性[N].法制日報，2015-09-29.

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A

2095-4379-(2017)22-0111-02

喻孟秋(1975-)，男，藏族，法學學士，四川省丹巴縣人民檢察院，檢察長。