從經(jīng)濟(jì)成本看公益訴訟

饒志輝 黃香海

福建省寧化縣人民法院，福建 寧化 365400

從經(jīng)濟(jì)成本看公益訴訟

饒志輝 黃香海

福建省寧化縣人民法院，福建 寧化 365400

公益訴訟在中國的發(fā)展仍存在許多的爭議和阻礙，本文借用市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理論對公益訴訟的成本分擔(dān)進(jìn)行分析，進(jìn)而探討如何建立一個適合中國國情的公益訴訟制度。

公益訴訟；外部性；公益訴訟保險制度；成本分擔(dān)

公益訴訟的公益性決定了其目是為了減少對公共利益的侵害，并借以督促執(zhí)法，是一種公益活動。但從法律角度來講，公益訴訟的的原告必然要支付一定的訴訟費(fèi)用和消耗一定的成本，同時，利益相關(guān)人卻可以在無成本或少成本的情況下得到賠償。這種情況下，訴訟主體的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性與利益相關(guān)人及社會的外部經(jīng)濟(jì)性之間的對應(yīng)便成了明顯的不公平，這種情況持續(xù)下去將會極大地挫傷為公益而提起訴訟的個人的積極性[1]。因此在努力建立和完善公益訴訟體系的同時，還需要有外部因素的介入，來努力使得外部效應(yīng)內(nèi)在化。

一、公益訴訟成本的社會保障

公益訴訟制度放寬了起訴的條件，強(qiáng)化了其利益的保障，這對于鼓勵社會積極參與公益訴訟，維護(hù)社會公共利益來說無疑是一件好事。但是，條件的放寬和利益的過度保護(hù)有可能導(dǎo)致原告濫用公益訴權(quán)，甚至利用訴訟產(chǎn)生的各種影響，進(jìn)行惡意訴訟，引起司法資源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加社會成本。因此，在保障公益訴訟原告利益的同時設(shè)計(jì)一定的制度，采取一定的措施來防止公益訴權(quán)的濫用是不可或缺的。

(一)設(shè)立公益訴訟基金

公益訴訟基金建立的目的是為公益訴訟的發(fā)展提供強(qiáng)有利的經(jīng)濟(jì)保障。其來源可以是政府撥款、社會捐助、追繳侵害公共利益的行業(yè)、部門、組織等的非法收入或?qū)ζ涞牧P款。這部分公益訴訟基金可以作為國家在承擔(dān)一些必要的公益訴訴訟費(fèi)用時的來源。同時，它也可以作為對公益訴訟做出貢獻(xiàn)的主體的一種獎勵，或成為對帶有公益性質(zhì)的典型個案提供法律援助的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，利益在推動或抑制人們的行為中扮演著極為重要的角色，雖然公益訴訟本質(zhì)上是為了維護(hù)社會公共利益，但法律所追求的正義實(shí)現(xiàn)即社會生活的最完美的和諧，只有將個人的欲望與社會的目標(biāo)相適應(yīng)才能達(dá)到。有了公益訴訟基金做后盾，充分發(fā)揮資金的獎勵和補(bǔ)償作用，才能提高公益訴訟起訴人的積極性，從而鼓勵大家關(guān)心社會公共利益，推動社會的良性發(fā)展。

(二)建立公益訴訟保險制度

公益訴訟保險制度是隨保險業(yè)的發(fā)展和完善到一定程度而建立起來的。它把提起公益訴訟這一事件作為保險的對象，保險公司在保險人發(fā)生公益訴訟時，如果訴訟符合它所規(guī)定的條件，屬于保險公司所承擔(dān)的公益訴訟案件種類的，由保險公司為保險人支付訴訟費(fèi)用。設(shè)置公益訴訟的實(shí)質(zhì)是一定范圍內(nèi)繳納保險費(fèi)的人在為個別的保險人發(fā)生的公益訴訟承擔(dān)全部或部分的訴訟費(fèi)用，從而降低了個體提起公益訴訟的成本。其意義在于讓保險公司幫助當(dāng)事人在訴前較為客觀地預(yù)測出訴訟費(fèi)用，并讓當(dāng)事人對利用訴訟制度的得失做出合理判斷，從而做出正確預(yù)測。最終使公益訴訟起訴人的訴訟成本降到最低，減小成本與收益的差異，實(shí)現(xiàn)起訴人利益的最大化。

二、防范訴訟權(quán)濫用的措施

公益訴訟的目的是為了維護(hù)公共利益，優(yōu)化資源配置，促使社會效益最大化。而訴權(quán)濫用的發(fā)生將直接引致司法資源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加社會成本。由于公益訴訟制度給予了訴訟原告較多的權(quán)益保障，因此訴權(quán)濫用的情況在公益訴訟中更容易發(fā)生，建立保障公益訴訟制度的程序也更具必要性。借鑒訴訟制度較發(fā)達(dá)的國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，防止訴訟權(quán)濫用的措施主要有以下幾種。

第一、對公益訴訟設(shè)置必要的前置程序。在提起公益訴訟之前，原告應(yīng)當(dāng)先向有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織檢舉相關(guān)的違法行為，相關(guān)的機(jī)構(gòu)或組織必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并給與答復(fù)，當(dāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不依法履行其義務(wù)時，原告可以向法院提起公益訴訟。

第二、在受案范圍上，建立專門的審查部門，只有沒有特定受害人且公共利益正受到、已受到或?qū)⑹艿竭`法行為侵害，并確實(shí)是出于維護(hù)社會公益目的而提起的訴訟才受理。

第三、追究惡意訴訟人的法律責(zé)任。為了防止原告濫用公益訴權(quán)，人民法院可以根據(jù)被告人的請求并結(jié)合案件的具體情況，責(zé)令原告對其濫用公益訴權(quán)給被告人造成的損失予以賠償，這也是公平原則的要求。

三、結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步和法制的發(fā)展，公益的提倡及維護(hù)，成為了現(xiàn)代國家的重要任務(wù)，也日益成為一國法治運(yùn)作所追求的目標(biāo)之一。公益訴訟的基本目的是實(shí)現(xiàn)和保障公共利益，化解現(xiàn)實(shí)社會中的問題與矛盾，維護(hù)社會整體利益，真正全面地體現(xiàn)以人為本的新發(fā)展理念和對社會公平正義的核心價值追求。我國的公益訴訟隨著我國經(jīng)濟(jì)和法制的發(fā)展得到了各界更多的重視。但在市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的今天，隨著人們對公益重視程度的加深，建立和日益完善我國的公益訴訟制度已成為大眾共同的心聲，建立符合中國國情的公益訴訟制度在社會各界的努力下將會是不遠(yuǎn)的事實(shí)！

[1]劉磊.關(guān)于我國代表人訴訟制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].法商研究，1997(1).

[2]顏運(yùn)秋.公益訴訟理念研究[M].北京：中國檢查出版社，2002：295-302.

D

A

2095-4379-(2017)22-0104-01

饒志輝，男，本科，就職于福建省寧化縣人民法院。