中國食品安全問題的現狀和原因

中國食品安全問題的現狀和原因

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。隨著我國經濟的高速發展，人民物質生活水平不斷提高，人民群眾對食品安全的需求也日益增強。然而，在物質財富高度發達的今天，食品安全的危機卻越演越烈。從食品原料的生產到食品加工過程均有影響食品安全的事情發生，既有發生在大型食品公司中的食品安全事件，例如：雙匯瘦肉精事件，肯德雞速生雞事件，也有青島福爾馬林浸泡小銀魚事件、農貿市場魚翅重金屬超標等小型商貿企業及小型食品生產企業的食品安全事件。由此可見，我國食品安全的形勢不容樂觀。

食品安全問題產生的原因既有自然因素，也有經濟和社會因素。自然因素通常是指食品在農業生產環節中的環境質量問題，包括水壞境、土壤環境和大氣環境等。這些環境質量的好壞，直接影響到食品生產的安全性。經濟和社會因素是指商品生產者受利益的驅使，在知情的情況下對商品的生產、加工和銷售環節，通過人為因素影響了食品的質量。然而政府相關部門監管力度不夠、相關法律法規不完善等導致這些不法行為及現象不能被及時糾正和控制，從而導致食品安全危機的出現。這些原因具體表現在以下幾個方面：

食品的源頭污染嚴重

首要的是農業生產環境受到污染。近些年來，由于我國工業的高速發展、城市規模的擴大，導致工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質流入河流中，致使灌溉用水及土壤中的含菌量及重金屬含量嚴重超標，被農作物吸收，通過食物鏈，逐級污染農副產品；其次，一些地方為單純地追求產量的提高，在農畜牧產品的種植和飼養過程中，濫用農藥、化肥、激素、抗生素等藥物，導致農畜產品中有害藥物的殘留超過安全限度。這些被污染的農畜產品一旦到達餐桌，將對人體造成嚴重的危害。

食品企業誠信缺失

我國食品安全問題如此嚴重，與我國食品企業自身的誠信意識與道德水平密切相關。食品企業的誠信意識缺失，企業社會責任的缺乏是直接導致食品安全問題的一個重要原因。2004年中國消費者協會專項調查顯示中國的大米、小麥粉、肉制品、飲料、罐頭等15大類食品的企業中有60%的食品生產企業不具備生產條件。另外，食品中毒事件也頻繁發生。生產商家以及銷售者受經濟利益的驅動而見利忘義，違背職業道德，在生產的過程中違法生產加工，大量使用食品添加劑，以次充好，假冒偽劣，銷售過期產品或是將過期產品重新加工再投入到市場，使不安全隱患進一步擴大。在飲料中成倍超量添加色素和甜味劑，添加非食用物質制作食品，例如：在面粉中添加過氧化苯甲酰增白劑，用二氧化硫漂白饅頭、包子、蘑菇，用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮和延長保存期。

綜上所述，食品企業誠信缺失主要體現在食品生產加工和銷售流通的過程中兩大方面。在食品的生產加工過程中，首先，生產者在原料的采購方面，為了節約成本，采用不合格的原料及添加有毒有害物質。其次，生產者在加工過程中不按國家的標準進行生產，采用小作坊作業。設備簡陋，消毒不嚴，生產控制和管理松弛，法律意識淡薄，在加工過程中，超量使用食品添加劑，甚至非法使用非食品添加劑。最后，大多數的生產企業均缺乏相應的質量控制檢驗系統，存在食品包裝不合格和產品質量不穩定等問題。

食品安全標準有待進一步完善

我國目前的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求，還是與國際食品安全基本標準相比，都存在較大的差距。食品衛生標準體系存在與國際不接軌、內容不完善、技術內容落后、實用性不強和缺乏科學依據等問題。而且對于目前一些公認的重要食源性危害，其檢測技術不少尚屬空白或不夠完善，不能滿足食品安全控制的需要。在危險性評估技術方面，我國目前尚無對化學性和生物學危害的暴露評估和定量危險性評估的系統。從接二連三的食品安全事故來看，很多標準已不能適應現代社會發展的需求。

轟動一時的“三鹿奶粉”事件，由于非法添加三聚氰胺，導致上萬嬰幼兒罹患泌尿系統結石，也讓三鹿集團從奶業龍頭企業淪為破產。我國牛初乳市場一直以來處于一種無序的競爭狀態。對于牛初乳生產方面，缺乏統一的標準，各個廠家生產的牛初乳產品良莠不齊。在利益的驅使下，一些廠家以次充好，甚至將普通奶粉冒充牛初乳。

另外，對于轉基因食品，目前也缺乏一個安全性評價與管理體系，而目前國際上已有的安全評價的標準與方法等在世界各國存在較大爭議。即使是被世界多數國家所采用的公認的標準也常常受到質疑。因此，盲目的引進后患無窮。盡管我國從20世紀80年代起，就認證了一系列的安全食品，如保健食品、自然食品、天然食品、生態食品、無公害農產品等等。但是在安全食品認證的推廣過程中，仍存在一部分企業為了“認證而認證”，認證結束，一切照舊。極少數認證過后的合法企業，披著合法外衣搞非法生產，如已曝光的食用油企業非法使用地溝油制售食用油。部分認證機構在認證過程中，存在“放水”的現象，監管力度不嚴，認證標志被套用和冒用的事件時有發生，認證的社會公信力不足。此外，對于流動經營的小攤販無法進行認證及監管。

監管模式存在盲區

目前，我國食品安全監管采取的原則是“分段監管為主，品種監管為輔”。為此，我國政府設立了8個部或局進行分段及交叉監管，其中對于種植和生產環節，由農業部主管，國家環保總局，國家食品藥品管理總局輔助管理；對于食品加工環節，由國家質監總局主管，衛生部，國家工商總局，商務部，國家環?？偩?，國家食品藥品管理總局輔助管理；對于流通環節，由國家工商總局主管，商務部，國家食品藥品管理總局，農業部，國家發改委輔助管理；對于消費環節，由衛生部主管，國家工商總局，商務部，國家發改委，國家食品藥品管理總局輔助管理。

然而，各部門在實際工作中存在監管邊界不清，監管重復和空白并存等問題。這種監管模式，使部門之間缺乏協調和聯動，具體監管工作缺位、錯位、越位的現象時有發生。如當沈陽市場上發現藥水豆芽時，質監部門推給工商部門，工商部門又踢到了農業部門。試問一下當人民的生命安全受著威脅的時候，相關的監管部門不是想著怎樣去解決這個問題而是先想著怎樣推卸責任，逃避責任，如此監管、如此執法怎能不導致食品危機的發生？而且各監管部門每次都是在重大安全事件發生后進行突擊檢查和處理，但之后很快就偃旗息鼓。

分段監管的危害

一、分段監管造成了權力分割，導致監管權的肢解，與人為的割裂，導致監管制度的碎片化；

二、分段監管造成了權責不明。導致執行過程中監管職能的缺失、越位、交叉與重疊。一旦發生重大食品安全問題，難以界定、認定、追究相關機構責任；

三、分段監管造成了監管效率低下。各部門間的協調和監督形同虛設，分段監管不僅無法發揮食品安全監管的功能，反而會形成各部分圍繞部門利益、爭奪權力的博弈行為，最終造成目前食品安全監管效率低下，食品安全問題屢亮紅燈。

消費者權益缺乏保護

相對食品生產經營者和政府而言，消費者是處于弱勢地位。但是，消費者具有成為食品安全治理的重要力量的潛力。這主要表現在：

一、消費者對于食品安全治理最具積極性；

二、消費者在特定信息的占有上有一定優勢；

三、消費者集體作用的發揮能量巨大。如果消費者能有效參與食品安全治理，能夠起到彌補政府有關部門的監管不足、推動社會監督以及制約食品經營者等重要作用。

然而，我國仍缺乏對消費者的司法保護機制，缺乏細化的消費者舉報監督機制，缺乏健全的消費者權益保障機制。我國消費者對食品安全的認知度有限，且缺乏政府、企業和媒體正確的引導。認知度低的消費者在購買食品時難以正確選擇性價比高的產品，不利于性價比高的產品銷售。我國消費者，不同收入的群體，對食品質量安全的關注是存在差別的。

而且，我國缺乏恰當的食品安全科普推廣和告知途徑。缺乏電視及其他媒體廣告，或者報刊、雜志上的科普文章向消費者普及不同食品安全標識的認證標志、涵義、認證制度等方面的知識。同時，食品安全監管部門缺乏對食品標簽的嚴格監督管理，沒有對胡亂粘貼食品安全標識行為進行嚴懲。因而，使食品安全標識不能準確地向消費者傳遞食品信息，也降低了消費者對食品安全標識的信任度。而媒體在這一問題上，則缺乏良好的輿論監督的力量，缺乏適當的媒體監督行為。政府能力是有限的，不可能面面俱到，發現問題的能力也弱，因此可以發揮媒體的力量，同時這也是可監督政府依法辦事和提高辦事效率。

如何辯證地看待食品安全問題

近年來，人們對食品提出了越來越多的質量和安全訴求，這是我們生活品質提高之后的必然要求，是一個由量變到質變的過程。這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個產業的發展角度來說，對產品質量和安全的要求卻要客觀辯證地來看待。

一方面，產業的發展，本來就要經歷一個比較長的過程，要不斷積累經驗，不斷成長壯大。在這個過程中，我們只有適當適時地提出相應的要求和標準，才更有利于產業自身的發展。我們應該有這樣的認識，只有有了產業，才可能談到發展，才可能有質量和安全；另一方面，社會的需求也是隨時間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個時間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產業不斷產生或派生出來，就是因為市場的需求越來越多樣化，越來越豐富多彩。同時，不同的需求也在創造著五花八門的新產業。仔細觀察一下，就會發現，我們更多的是縱向的來劃分質量安全與市場需求，而現實中質量安全與市場需求卻是橫向的，不同層面的市場需求有著不同的質量安全要求和標準。我們好象還只是用一個同一質量安全標準去面對不同的需求和不同的產業發展。再者，要保證質量和安全，靠政府部門、靠企業自律和靠輿論監督是能夠解決一定問題的，但從根本上來講，還是要靠產業的發展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設來保障。這種保障更持久，也更有效。

社會發展到今天，我們的消費者與政府已經把食品質量和安全問題放到了一個從未有過的高度，這是一個以人為本的社會的合理要求，而我們對這些問題的認識還只剛剛開始。持辯證思維看形勢，就要實事求是，從實際出發。任何事物都包含著極其復雜的矛盾方面，要揭示事物的本質，必須全面考察、科學把握構成事物的所有要素及其發展趨勢，全面看，看全面，認清客觀事物的實際狀況，防止“一葉障目，不見泰山；兩耳塞顯，不聞雷霆”。

解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關重要，這個關系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監管部門，乃至企業都應從百姓餐桌無小事的角度出發，完善政策、加強監管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關制度的完善等來解決食品安全的本質問題，需要自覺環保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養和健康的關系。