總結(jié)完善創(chuàng)新 加強聯(lián)系指導(dǎo) 不斷拓展代表工作 在天津市人大代表工作座談會上的講話摘要

市人大常委會副主任 張俊濱

代表工作

總結(jié)完善創(chuàng)新 加強聯(lián)系指導(dǎo) 不斷拓展代表工作 在天津市人大代表工作座談會上的講話摘要

市人大常委會副主任 張俊濱

2017年是十二屆全國人大代表、市十六屆人大代表履職的最后一年，是我市新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的第一年，代表工作處在承前啟后的重要階段，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，依法履職，積極作為，高標準完成各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和我市第十一次黨代會勝利召開。

一、2016年度代表工作取得新成效

發(fā)揮代表主體作用，堅持尊重代表主體地位，改進方式，拓展渠道，為代表依法履職做好服務(wù)保障。一是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)中央對天津“一基地三區(qū)”定位，組織全國人大代表進行調(diào)研，圍繞中心任務(wù)組織市人大代表開展調(diào)研月活動，提出高質(zhì)量建議。二是認真辦理代表建議。及時交辦，限期辦理并答復(fù)代表。實行主任會議成員、專門委員會和代表工作室多級督辦，組織代表現(xiàn)場檢查辦理情況，提升辦理工作水平。三是深化“三機制一平臺”建設(shè)。落實代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制,組織專題講座和培訓(xùn)。堅持代表聯(lián)系群眾機制，落實雙聯(lián)系制度，健全代表之家、代表工作站。完善代表管理監(jiān)督機制，在和平區(qū)、寶坻區(qū)開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作。發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺功能作用。四是依法做好選舉工作。完成選舉天津市市長,補選市人大常委會副主任、委員,通過專委會主任委員,補選市人大代表等任務(wù)。

加強基層人大建設(shè)，完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。各區(qū)縣堅決貫徹中央和市委決策部署，在市直選辦指導(dǎo)下，認真做好各環(huán)節(jié)工作，依法順利選出新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向。成立區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，人大常委會及時作出換屆選舉有關(guān)問題的決定。二是搞好人員配備，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抽調(diào)政治可靠、責(zé)任心強、熟悉情況的干部，多種形式加強培訓(xùn)。三是科學(xué)劃分選區(qū)，搞好選民登記。嚴格依法、科學(xué)合理劃分選區(qū)，依法分配代表名額。多種形式進行選民登記，妥善解決人戶分離等人員參選問題。四是加強考察審查，依法提名推薦。各級黨委依法行使提名推薦權(quán)，同時組織動員選民依法行使提名推薦權(quán)。各區(qū)縣人大常委會黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團研究推薦了部分代表候選人初步建議人選。建立集中會審機制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對初步建議人選進行綜合考察評估，嚴把代表入口關(guān)。五是加大宣傳力度，動員選民參選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)和企事業(yè)單位開展多種宣傳活動，舉辦統(tǒng)一宣傳日活動。六是嚴肅換屆紀律，確保風(fēng)清氣正。深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧和四川南充拉票賄選案教訓(xùn)，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、代表候選人學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和“九不準”“九嚴禁”等紀律規(guī)定。加強對選舉全過程的監(jiān)督，加大對違紀問題的查處力度。

二、深刻認識、準確把握新形勢新任務(wù)新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、加強各級人大工作作出一系列重大決策部署，全國人大、市委也提出明確要求，這是我們做好工作的重要遵循和保證。

黨的十八大報告指出，要支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用。十八屆三中全會對加強代表與群眾聯(lián)系作出制度性安排，四中全會對發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用提出具體要求。中央還下發(fā)加強和改進人大代表有關(guān)工作的通知、健全人大討論決定重大事項制度的意見等與人大工作密切相關(guān)的文件。

市委高度重視人大工作，市委書記李鴻忠同志在市十六屆人大五次會議閉幕會上講話時，對進一步做好人大工作提出五項要求：深刻認識人大工作的重要地位和作用，切實增強責(zé)任感使命感；堅持政治站位，始終保持人大工作正確的政治方向；堅持與時俱進，推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展；堅持代表主體地位，充分發(fā)揮代表主體作用；堅持全面從嚴治黨，為人大工作提供堅強組織保證。

代表工作面臨新課題。張德江委員長指出，代表工作潛力很大、意義很大，要著重圍繞密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用來開展代表工作。全國人大常委會就加強各級人大代表與群眾聯(lián)系下發(fā)多個文件。市人大常委會主任肖懷遠同志多次強調(diào)，人大代表是人大工作的主體，代表工作政治性、政策性、綜合性很強，要增強政治意識、法律意識、把關(guān)意識和服務(wù)意識，自覺做到既服務(wù)、又引導(dǎo)代表依法履職。年初，市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室更名為代表工作室，這不僅意味著工作范圍和任務(wù)的調(diào)整，更是工作思路的轉(zhuǎn)變。

基層人大工作面臨新機遇。中央2014年18號文件對縣鄉(xiāng)人大工作作出頂層設(shè)計。全國人大常委會以加強縣鄉(xiāng)人大工作為主要內(nèi)容修改地方組織法、選舉法和代表法。我市也制定了加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見。

要深刻理解這些重大部署和指示精神，充分認識做好新形勢下代表工作的重要意義和艱巨任務(wù)，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)和創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)木瘢苿哟砉ぷ鲃?chuàng)新發(fā)展。

三、做好今年工作的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：一是牢固樹立“四個意識”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。二是堅持人大代表在人大工作中的主體地位，既注重發(fā)揮作用，做好服務(wù)保障，又要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，把全面從嚴治黨的理念和精神落實到對人大代表的管理監(jiān)督當(dāng)中。三是將依法依規(guī)按程序開展工作和與時俱進、探索創(chuàng)新有機結(jié)合，不斷拓展代表工作。

工作原則：一是總結(jié)做法和經(jīng)驗，借鑒先進，抓好規(guī)范和深化。要按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗，進一步完善工作制度，深化工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序，加強和改進“三機制一平臺”等各項工作。二是堅持問題導(dǎo)向，努力破解難題。加強對新問題、新任務(wù)的研究，著力突破重點難點問題。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺手段拓寬代表知情知政和利民為民渠道、在功能區(qū)設(shè)立人大工委等課題。利用換屆的機會，多措并舉，加強新任代表培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干代表，逐步解決代表履職不均衡問題。今年計劃評選表彰履職優(yōu)秀的代表，請各區(qū)予以配合。三是加強上下聯(lián)動，建立工作聯(lián)系和指導(dǎo)機制。堅持聯(lián)動開展活動、加強工作指導(dǎo)等有益經(jīng)驗，更加主動強化三級人大間的聯(lián)系溝通，建立健全工作聯(lián)系和指導(dǎo)機制，形成推動工作的強大合力。

四、著力做好今年幾項重點工作

一是學(xué)習(xí)貫徹《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》。《條例》經(jīng)市十六屆人大六次會議表決通過，于3月1日起施行。貫徹實施《條例》是代表工作重要內(nèi)容和任務(wù)。要大力開展宣傳教育，組織代表、承辦單位和人大干部專題培訓(xùn)，營造良好實施氛圍。引導(dǎo)代表帶頭落實《條例》，深入開展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量建議。督促承辦單位把《條例》規(guī)定要求落實到辦理工作全過程，嚴格依法、有序推進辦理工作。

二是做好新任代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，新任代表占60%以上，要高度重視，上下聯(lián)動，保證新任代表培訓(xùn)全覆蓋。可采取專題講座、履職經(jīng)驗介紹等方式，組織代表學(xué)習(xí)人民代表大會制度基本理論、憲法和有關(guān)法律基本知識、依法行使職權(quán)的途徑和履行職責(zé)的方法。我們舉辦市人大代表的有關(guān)報告會和培訓(xùn)班時，請各區(qū)組織區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表積極參加。

三是健全代表管理監(jiān)督的制度措施。各區(qū)要落實中央對代表從嚴管理的要求，健全代表履職檔案、代表述職制度和不稱職代表退出機制，力爭在本屆內(nèi)形成一套切實管用的代表管理監(jiān)督機制。要持續(xù)推進對市人大代表的管理監(jiān)督，擴大向原選舉單位報告履職情況試點范圍，繼續(xù)研究不稱職代表退出問題，明確需終止代表資格的情形，嚴格有關(guān)工作程序。涉及市人大代表退出的問題，請及時與市人大常委會代表工作室聯(lián)系。

四是圍繞中心任務(wù)組織代表開展調(diào)研和視察。組織代表開展重大問題調(diào)研和專項視察，是代表依法履職的體現(xiàn)，是對政府工作的真監(jiān)督、真支持。今年要圍繞“雙萬雙服”活動安排三級代表調(diào)研，請各區(qū)認真組織，形成調(diào)研報告。我們將報送市領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)送有關(guān)方面，適時組織代表與市政府領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通。各區(qū)組織調(diào)研視察活動，要選準題目和點位，既看亮點，也看困難和問題，增強針對性實效性。

五是系統(tǒng)總結(jié)直選工作經(jīng)驗，做好市人大代表換屆選舉工作。抓緊時間總結(jié)直選工作，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各環(huán)節(jié)工作和重要問題認真反思，查找不足，提出改進意見，形成經(jīng)驗，既為下一屆直接選舉工作提供借鑒，也為市人大代表換屆選舉工作作準備。要按照中央和市委統(tǒng)一部署，依法按程序開展市人大代表換屆選舉工作。