弘揚見義勇為精神凝聚社會發展正能量—《天津市見義勇為人員獎勵和保護條例》解讀

文/ 張曉彬

2017年11月28日，天津市第十六屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《天津市見義勇為人員獎勵和保護條例》（以下簡稱《條例》），自2018年1月1日起施行。這是一部由人大主導并組織起草的地方性法規，條例的出臺和實施將對我市倡導見義勇為精神、弘揚社會正氣、培育和踐行社會主義核心價值觀發揮積極作用。

一、條例出臺的意義

見義勇為是中華民族的傳統美德，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分。黨的十八大以來，中央和市委高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，要求把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定。黨的十九大再次強調，要發揮社會主義核心價值觀的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。《條例》的出臺正是貫徹落實社會主義核心價值觀融入法治建設、融入地方立法的必然要求，也是構建平安天津、法治天津的現實需要。

2001年12月，我市出臺了《天津市見義勇為人員獎勵和保護條例》。該條例實施十六年來，我市見義勇為工作實踐中積累了很多好的經驗和做法。截至2017年11月底，我市共依法確認見義勇為人員13574人，挽回經濟損失4418.5萬余元，搶救群眾生命1091人，頒發獎勵金、慰問金共計1998萬余元。有35名個人和1個群體被授予國家級榮譽稱號，228名個人和49個群體被授予市級榮譽稱號。

為了更好地倡導見義勇為精神、弘揚社會正氣，市人大常委會將修訂《條例》列入2017年立法審議項目，圍繞“弘揚與褒獎”“保護與激勵”，打造全新的、適應新時代特征的制度和措施，支持見義勇為事業，完善見義勇為保護體系,推動見義勇為工作法治化、規范化、制度化，為見義勇為人員提供有效的法律保護和制度保障，不讓英雄們既“流血”又“流淚”。

二、《條例》的特色

《條例》共七章三十六條，內容涉及見義勇為工作體制職責、見義勇為確認程序、見義勇為人員的獎勵和保護、見義勇為經費保障以及法律責任等。《條例》最大的特色在于立法思路的轉變，突出強調政府在獎勵和保護見義勇為人員方面的主動作為。政府主動對見義勇為行為給予確認和肯定，是對見義勇為最有力的支持和鼓勵；對見義勇為人員給予及時合法的保護和適當的獎勵，有利于減少見義勇為人員的后顧之憂，充分弘揚社會正氣，傳遞社會正能量。

一是，調整工作體制，明確協會職責。《條例》進一步明確了見義勇為人員獎勵和保護工作由政府負責的工作體制和機制，將以往見義勇為協會承擔的政府職責剝離出來。《條例》規定，公安機關負責見義勇為人員獎勵和保護日常工作；依法設立的市和區見義勇為協會，在同級公安機關指導下，協助同級人民政府做好見義勇為人員獎勵和保護相關工作。同時，《條例》還對見義勇為協會的工作職責作了具體規定，特別明確了見義勇為協會協助見義勇為人員辦理相關權益保障事宜的責任。

二是，改變確認方式，政府主動作為。為了更好地體現政府對見義勇為的鼓勵和支持，《條例》明確了政府及有關部門在獎勵和保護見義勇為人員工作中主動作為的責任。在見義勇為確認主體上，由見義勇為協會改為公安機關，更具權威性和嚴肅性；在確認方式和程序上，明確規定公安機關發現見義勇為的，應當主動予以確認。同時將過去以見義勇為人員申報為前提，改為社會舉薦（包括自薦）與公安機關依法確認相結合。《條例》規定，任何單位和個人（含行為人及其家屬）可以向見義勇為行為發生地的區公安機關舉薦或者自薦見義勇為，并提供相關證明材料。舉薦或者自薦見義勇為，應當在見義勇為發生之日起一年內提出。

三是，獎勵保護并行，加大保護力度。《條例》分別對見義勇為人員的獎勵和保護作出了規定。在獎勵方面，《條例》明確了獎勵主體和獎勵種類，規定由市和區人民政府給予通報嘉獎、頒發獎金或者其他獎勵，由市人民政府授予榮譽稱號，并鼓勵單位和組織對見義勇為人員予以獎勵、慰問、幫扶，充分體現對見義勇為人員的關愛；在保護方面，突出體現政府加大對見義勇為人員的保護力度，最大限度解除見義勇為人員的后顧之憂，《條例》在社保待遇、優待撫恤、醫療、就業、住房、安全、法律援助等方面作出了規定，各項制度和保障措施更加充實，可操作性更強，地方特色更加鮮明。

在社保待遇上，《條例》堅持優撫優待和社會保障相結合，加強與現行社會保險、傷殘撫恤等制度的有效銜接，規定因見義勇為負傷、致殘、犧牲人員，符合工傷等社會保險條件的，依法享受工傷等社會保險待遇。醫療費用不足部分，由見義勇為行為發生地的區人民政府協調解決。見義勇為人員所在工作單位應當依法參加社會保險而沒有參加的，其相關待遇由所在工作單位負擔，沒有工作單位的，由見義勇為行為發生地的區人民政府協調解決。其中致殘人員，按照國家有關傷殘人員撫恤管理的規定，由民政部門評定傷殘等級，并享受相關待遇；在就醫上，《條例》規定，任何單位和個人對因見義勇為負傷的人員，應當及時護送到醫療機構。醫療機構應當先救治，再辦理收費等手續，需要后續治療的，醫療機構應當提供便利；在就業保障上，規定政府應當將見義勇為人員及其直系親屬就業納入政府公共就業服務范圍，對符合就業困難條件的，優先納入就業援助；在住房保障上，規定對獲得見義勇為個人榮譽稱號的見義勇為人員家庭，在申請城市住房保障時適當降低申請條件。對符合農村危房改造條件的，應當給予優先安排；在安全保護上，規定公安機關及有關部門對因見義勇為受到威脅、誣陷、報復的見義勇為人員及其家屬，采取措施依法予以保護；在法律援助上，規定法律援助機構對見義勇為人員及其家屬因見義勇為引起的民事權益糾紛，符合法律援助條件的，應當及時安排法律援助。

四是，明確經費保障，加強經費管理。《條例》規定市和區人民政府將見義勇為人員獎勵和保護工作所需經費納入同級財政預算，并明確了具體經費保障和經費管理。《條例》規定，見義勇為人員獎勵和保護經費的來源包括財政撥款、捐贈和其他合法收入。主要用途包括表彰、獎勵、慰問見義勇為人員，見義勇為負傷人員治療費用和補助，見義勇為人員家庭生活困難補助，組織開展見義勇為宣傳活動，按照規定可以列支的其他費用。同時還規定，見義勇為人員獎勵和保護經費應當專款專用，接受財政、審計和社會監督。

五是，明確法律責任，加強法律保護。《條例》對公安機關及其工作人員、有關部門單位及其工作人員違反本條例規定的情形，以及弄虛作假騙取見義勇為獎勵和保護，對見義勇為人員及其家屬威脅、誣陷、報復等情形，規定了相應的法律責任，進一步加強了對見義勇為人員的法律保護。