充分發揮信息化在實現跨越式發展中的先導性作用

朱銳勛 中共云南省委黨校信息中心主任、副教授

充分發揮信息化在實現跨越式發展中的先導性作用

朱銳勛 中共云南省委黨校信息中心主任、副教授

面對日新月異的信息化發展和“互聯網+”應用的全面滲透，習近平總書記提出了我國網絡安全和信息化工作的系列重要理念和治理方略。維護網絡主權，依法治網、建設風清氣正的網絡空間，努力把我國建設成為網絡強國等重要思想，成為新時代指導我國信息化發展的基本遵循。云南省委、省政府把加快信息網絡建設作為改善基礎設施環境的“五網建設”重要組成內容，對“十三五”期間云南省信息化發展目標和思路提出了明確要求，就如何加快推進云南省信息化工作，建設智慧云南、智慧邊疆作出具體的部署。今后一段時期，我們要緊緊圍繞建設法治網絡和網絡強國兩大目標，充分學習和借鑒互聯網思維，準確把握習近平總書記網絡安全和信息化重要思想和治理方略，使之成為推動云南省信息化工作，實現經濟社會各項事業跨越發展的有效抓手。

一、全力推進網絡基礎設施建設

深刻認識信息化在經濟社會發展中的基礎性、先導性作用。信息網絡和信息化應用已經成為“五網”建設的重要保障。遵循統籌謀劃、整體推進的原則，綜合利用信息系統、信息技術推動電信網（移動網絡）、廣播電視網和互聯網融合發展，加快構建寬帶、安全、穩定的下一代寬帶信息化基礎設施，全面支撐云南省經濟發展和民生服務。通過整合各電信運營商、廣電網絡和政務網絡平臺，加快包括光纖城市、智慧城市、下一代廣播電視寬帶網，4G/5G移動網絡、TD-LTE網絡和城鄉無線網絡等基礎設施投資融資建設，不斷提高互聯網普及率和寬帶網絡覆蓋率，及早完成“寬帶中國”設定的系列發展目標，形成覆蓋全省鄉鎮行政村的寬帶網絡通信體系，為實現民族地區、邊疆地區和邊遠山區的跨越發展提供網絡通信保障。

二、政府信息化助推“放管服”改革深化

建設服務型政黨、服務型政府是現代社會對執政主體的根本要求。要依托互聯網平臺，按照“以人民為中心、以人為本”的理念，不斷完善以構建政府門戶網站（集群）平臺為重點的網上政府建設，提高行政管理透明度和政府公信力。要充分利用信息系統、信息技術推行“互聯網+政務服務”，為簡政放權、放管結合、優化服務的行政管理體制改革提供重要技術。要以全面深化改革、全面依法治國為契機，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“公開是原則、不公開為例外”要求，持續完善政府信息公開目錄和規范；全面清理并公開各級政府權力清單、數據開放清單。全面、及時、準確、高效地實現政府信息公開和政務公開。按照2017年形成跨部門數據資源共享共用格局、2018年建成國家政府數據統一開放平臺的目標要求，加快跨部門、跨地區、跨行業的信息資源的共享、數據交換的互聯互通建設。

三、實現“互聯網+”應用全覆蓋

“互聯網+”是信息社會發展的新形態，是未來數據社會的新常態。要充分掌握和運用互聯網思維和互聯網治理模式來創新管理實體經濟、現實社會。要把“互聯網+”在媒體傳播、網絡金融、產業融合中的成功經驗和模式有效轉化到其它領域。圍繞 “互聯網+高原特色農業”“互聯網+先進制造”“互聯網+能源”“互聯網+交通物流”“互聯網+普惠金融”“互聯網+旅游”“互聯網+政務服務”“互聯網+教育”和“互聯網+醫療健康”等重點領域和特色服務，積極探索研究符合云南省跨越發展、趕超發展要求的“互聯網+”發展模式，利用信息系統平臺和網絡解決與傳統管理體制機制融合、互補和協同問題?！盎ヂ摼W+”應用的關鍵在于充分運用互聯網思維、互聯網治理模式實現轉變增長方式、深化改革路徑、優化產業結構、普惠民生服務、增強風險防控的新型綜合治理體系。實現“互聯網+”主動支持云計算、物聯網、移動互聯網、電子商務、電子政務等技術和服務的融合發展與創新應用，確?！盎ヂ摼W+”運作方式和運作模式與傳統業態的無縫對接、平滑過渡。

四、信息技術引領創新驅動發展

“創新是民族進步之魂。”信息時代數據流、信息的快速傳遞使得創新具備前所未有的源泉。云南要實現比學趕超、奮勇爭先，就要充分學習借鑒貴州大數據應用、重慶信息產業聚集等先進經驗，運用信息系統、信息技術工具推進旅游、生態、民族文化和區域輻射中心等地緣優勢的創新發展。信息技術要向生產、消費領域的廣度和深度持續滲透，促使生產、消費、服務和流通進一步一體化，充分發揮信息技術服務現代立體交通體系和物流體系的作用。依托呈貢大學城、信息產業園區、高新產業園的人才聚集優勢，在信息技術、信息產業發展上取得新突破。要充分利用信息技術，加快經濟轉型升級、生產方式轉變與商業模式創新，形成高效、快捷、穩定的信息流通平臺和現代物流體系。

五、努力打造智慧城市、智慧村鎮、智慧社區等公共服務體系

在成熟完備的信息基礎設施和網絡平臺環境下，信息化將為建設生態、宜居、和諧、平安城市和美麗鄉村提供全面的技術支撐。智慧城市、智慧產業園區（試驗區）需要高度完備的信息網絡和信息系統，要用“云上云”行動計劃引領信息化和信息產業發展，落實省委、省政府決定的信息化“1+8”政策，藉此提高技術含量、創新潛能，延長產業價值鏈、增加附加值、增強競爭力。目前傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現。借力互聯網推動大眾創業、萬眾創新。樹立信息是支撐科技創新內升動力的思維，為科技和生產交叉融合，引發產業變革帶來思想和方法。加快推進移動互聯網滲透農村和農業生產，支持精細農業、訂單農業、精準產銷、產業集聚的現代化農業發展。

六、推行“互聯網+政務服務”，助推服務型政府建設

在完成了辦公自動化和政務上網之后，利用互聯網絡向社會公眾提供服務將是政府信息化工作的重點。電子公共服務將成為深化電子政務建設的方向。要適應“互聯網+政務服務”和在線服務、網上服務等應用需求導向，積極開展“以人為本、信息普惠”服務。通過開展電子公共服務，助推城鄉基本公共服務均等化。在健康醫療、教育、交通等民生領域，互聯網應用能夠實現公共服務網絡化和均等化。要不斷優化公共服務資源配置，讓公眾享受到更加優質、便捷的服務；加快實施“信息惠民”工程，打通信息網絡高速的最后一公里，為邊遠山區、邊境地區居民網絡使用提供政策便利和資費補助，全面實現教育信息化“三通工程”和不斷提高遠程教育、網絡教育和在線學習平臺的覆蓋率和利用率；完善公共衛生醫療服務信息系統，建立健全居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推進優質醫療資源共享；建立公共就業信息服務平臺和社會保障公共服務體系。同時，完善政府網上并聯審批系統，實現“一站式”服務。改革行政審批、規范行政權力運行、優化業務處理流程，促成“三證合一”“一照一碼”管理體系。

七、全面推進依法治網與法治社會協同發展

開放、對等、虛擬的網絡空間更加需要公正、誠信和秩序。習近平總書記反復強調依法治網是由網絡大國向網絡強國轉變的重要制度保障?；ヂ摼W治理同樣需要依法治理、于法有據。互聯網絡的迅速普及和全面滲透，使得執政主體難以及時跟進和管理網絡空間和虛擬社會。為此，要不斷完善通信網絡基礎設施、電子政務、政府信息公開和數據開放、電子商務、信息安全、個人信息保護等方面的法律法規，為信息化發展營造公平正義的網絡秩序。隨著《中華人民共和國網絡安全法》的施行，通過推進上網實名身份認證、網站運營機構歸屬認證、電子印章、電子簽名等網絡信任服務，互聯網（移動互聯網）信息服務、網絡安全和網絡誠信管理不斷完善，為營造風清氣正的網絡空間筑牢堅實的制度基礎。與此同時，還需要進一步增強網絡安全防范的主動性、主導性和前瞻性，要實現網絡安全可控、業務安全可靠、應急保障有力，營造互聯網公平競爭環境。要落細落實國家信息網絡安全等級保護和分級保護制度，建立健全信息安全監管體制和工作機制。完善網絡安全態勢感知、安全事件預警及應急處置機制。要處理好信息和數據的機密性、完整性與可用性、開放性之間的關系，加強對黨政機關和金融、交通、能源、社會管理等重要信息系統的安全評估和監測。

八、努力營造全媒體民族文化網絡空間

互聯網和信息技術推動新興媒體不斷改變信息傳媒的現有業態，社會思潮、價值觀念、意識形態和文化交融格局正面臨前所未有的沖擊。建設先進網絡文化、弘揚社會主義核心價值是實現網絡強國之路的重要內容。首先，實施先進網絡文化建設工程。加強中華民族偉大復興中國夢、優秀傳統文化、社會主義核心價值觀等信息內容和數字產品開發，踐行馬克思主義，傳播正能量。加強基于互聯網的新興媒體建設，大力發展數字出版和新聞客戶端等新興文化載體和文化服務產業。其次，實現傳統媒體和網絡新興媒體互聯互通。建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，建立適合于全媒體流通的文化產品生產、轉換、加工、投送的信息資源聚合平臺和傳播平臺，完善基于三網融合的全媒體技術創新體系。提升文化產品多媒體、多終端制作傳播能力，實現傳統紙媒翻閱、移動媒體觸屏、智能媒體說聽的優勢互補、一體化發展。最后，堅持公眾需求導向和用戶服務導向。先進網絡文化信息內容要充分運用新興媒體和互聯網平臺，適應傳播模式和表現形式的革新，強化即時交流和在線互動。借鑒用戶至上、簡約靈活、對等開放、持續改進和迭代創新的互聯網治理思維，實現以先進的網絡文化引領網絡空間積極向上、風清氣正和文明和諧。