毫不動搖地推進邊境民族地區黨的基層組織建設

張光雄 中共云南省委黨校黨建教研部副教授

毫不動搖地推進邊境民族地區黨的基層組織建設

張光雄 中共云南省委黨校黨建教研部副教授

習近平總書記在“7·26”重要講話中強調：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。”學習貫徹習近平總書記講話精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展，其中一個重要的方面就是要更加注重黨的基層基礎，真正把“縱深”延伸到邊境，效果體現在基層，不斷夯實黨在邊境民族地區的執政基礎。

一、推進邊境民族地區黨的基層組織建設意義重大

習近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”

（一）推進黨的建設新的偉大工程

邊境民族地區黨的基層組織建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，基層黨組織是黨在邊境民族地區全部工作和戰斗力的基礎，是推動科學發展的堅強堡壘、維護邊疆安寧的牢固基石和抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“只有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。”邊境民族地區基層黨組織在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮著戰斗堡壘作用，進一步加強和改進邊境民族地區黨的基層組織建設，對于確保黨對邊境民族地區各項事業的領導，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固民族區域自治，推進邊境民族地區跨越式發展和長治久安，具有十分重要的意義。

（二）推進實踐基礎上的理論創新

時代是思想之母，實踐是理論之源。推進邊境民族地區黨的基層組織建設，迫切需要我們進行理論創新。習近平總書記在“7·26”重要講話中，深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，體現了我們黨對理論建設和理論指導的高度重視。在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，仍然需要保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創新。云南正在響應“一帶一路”倡議，努力成為面向南亞東南亞輻射中心，這使得過去的邊境民族地區由對外開放的“大后方”變成了“大前沿”，這對進一步鞏固黨在邊境民族地區的執政基礎提出了更高要求，亟需在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破。

二、切實推進邊境民族地區黨的基層組織建設的著力點

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。”推動全面從嚴治黨向邊境民族地區縱深發展，需要把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。

（一）必須以習近平總書記“7·26”重要講話為根本遵循

近年來，云南省全力推進全面從嚴治黨，切實履行管黨治黨政治責任，實施了“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”活動，推動“邊疆黨建長廊”工程，強組織，建陣地，聚人心，固邊疆，鞏固和發展了各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。習近平總書記“7·26”重要講話充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成果，深刻闡述了加強黨的領導、推進黨的建設的極端重要性，明確提出了繼續推進全面從嚴治黨的新要求，是新形勢下加強和改善黨的領導的思想指南，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的根本遵循。當前推進邊境民族地區黨的基層組織建設向縱深方向發展，必須堅持以習近平總書記“7·26”重要講話精神為指導，全力增強黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力。

（二）必須全面落實基層黨組織的主體責任

邊境民族地區廣大基層黨組織要認真貫徹落實全面從嚴治黨的各項要求，強化執政黨意識，真正把責任扛在肩上。

1.建立健全邊境民族地區基層黨組織的責任體系。樹立“抓黨建就是最大政績”的理念，進一步健全黨委統一領導，組織部門牽頭協調，行業系統具體指導，有關部門積極參與的工作體制。建立基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，完善和出臺基層黨建制度，通過制度明確主體責任。

2.構建邊境民族地區齊抓共建基層黨建的大格局。努力統籌各種力量參與邊境民族地區基層黨建工作，推進“軍警地共建”，實行組織聯建、黨課聯講、活動聯過、黨員聯管、邊防聯固；推行基層黨組織雙邊或多邊聯建共建機制，探索“輪值書記+聯席會議”方式，形成突發事件跨地區應急處置機制；在邊境民族地區積極推行以“村民小組黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”為構架的全覆蓋網格化管理。

（三）必須科學把握基層黨組織的定位功能，充分發揮好戰斗堡壘作用

科學把握基層黨組織的功能定位，是新常態下抓好基層黨建工作的重要前提。邊境民族地區基層黨組織需要全力發揮好政治功能和服務功能。

1.堅持邊境民族地區基層黨建工作的政治方向。突出基層黨組織政治功能定位，突出思想建黨，牢牢把握建設中國特色社會主義這一根本政治方向，充分發揮思想上政治上組織上服務上的引領作用，切實打造成落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。結合習近平總書記考察云南工作時的重要講話精神，特別是建設“民族團結進步示范區”的戰略定位，深入開展民族團結進步示范區創建活動。積極運用微信平臺、黨建網等網絡手段，提升黨員教育的覆蓋面和即時性，努力提高政治認同、思想認同和身份認同。

2.強化聯系服務，把各族群眾緊緊吸引在黨組織周圍。提高綜合利用效益，使村、社區陣地真正成為集黨員活動、居民休閑、便民服務、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員群眾教育培訓中心、服務中心、群眾文體活動中心和議事決策中心。通過建設和完善服務型黨組織綜合平臺站點解決好服務群眾“最后一公里”的問題，依托縣、鄉、村、組四級為民服務中心（站、點）構建四級綜合服務平臺，形成縱向延伸的覆蓋體系，便捷高效服務群眾。

（四）必須圍繞中心，服務大局

黨建工作是為黨的政治路線服務的，為此，必須使基層黨建工作與黨委大局貼得更緊、融得更深。

1.以實現云南跨越式發展為目標。邊境民族地區黨組織只有緊緊圍繞發展，以經濟建設為中心，發展經濟，富裕群眾，黨的基層組織才有創造力、凝聚力、戰斗力，才能得到群眾的擁護和支持。當前要緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標和“十三五”規劃，積極探索“黨支部+基地+公司+農戶”“黨支部+協會+農戶”等多種股份合作模式，繼續全面推開強基惠農“股份合作”經濟項目，把黨建成果轉化為發展成果。

2.堅持以人民為中心開展好黨建工作。黨建工作要緊緊圍繞實現人的全面發展來開展工作。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。”邊境民族地區的基層黨建工作需要牢牢把握少數民族群眾對美好生活的向往，以新發展理念引領發展，一步步實現好以人民為中心的發展。

（五）必須著力抓好基層干部和廣大黨員隊伍建設

習近平總書記明確指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法”。在邊境民族地區黨的基層組織建設中，要抓住黨的基層干部隊伍和廣大黨員隊伍這個重點。

1.加強基層干部隊伍建設。要把好政治上強、能力上強、作風上強、心力上強的“四強”干部標準，堅持精兵強將下基層、好人好馬上一線，把最強的人放在最弱的地方。提高基層黨員干部的理解力、執行力、落實力，確保中央和省委各項決策部署在基層落實見效。

2.強化基層黨員隊伍的教育管理。要按照“四講四有”的要求，加強基層黨員教育和管理。做好近、中、長期規劃，在主動引導、培養上下功夫，切實解決農村黨員隊伍老化、青黃不接的問題。落實好“三會一課”、組織生活會等基本制度。加強對基層黨員的激勵關懷，讓廣大黨員感受到組織的溫暖，增強榮譽感和歸屬感。

（六）必須緊緊結合實際，創新活動載體

重視并發揮黨的基層組織的首創精神，不斷創新黨建載體，永葆邊境黨建的生機與活力是邊境民族地區基層黨建工作的一條重要經驗。

1.從邊境民族地區的特點出發推進黨的基層組織建設。要緊密結合邊境民族地區的實際，打造具有自身特色的黨建品牌，用品牌效應提升黨建工作的社會影響力，提升黨建成效。要圍繞弘揚民族文化、民族團結、促進宗教和順和維護邊境安寧來抓黨的基層組織建設。

2.提升邊境民族地區黨的基層組織的應對能力。邊境民族地區長期處于反分裂、反滲透、反破壞的前沿，跨境婚姻、民族宗教、禁毒防艾、跨國犯罪等全球治理問題大量出現，經濟社會的快速發展迫切需要改進和創新邊境地區黨的基層組織工作思路、工作內容、工作方式，要把基層黨建工作成效落實和體現到推動科學發展、解決群眾疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上來，提高基層黨組織應對時代發展變化的能力。