抓好憲法宣傳工作要突出五個重點(2017年5月18日)

肖懷遠

抓好憲法宣傳工作要突出五個重點(2017年5月18日)

開展憲法宣傳，是全面貫徹實施憲法的重要基礎性工作。在2014年首個國家憲法日之際，習近平總書記強調，要深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。去年，習近平總書記再次作出重要指示，強調開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在全面依法治國的戰略高度，突出五個重點，進一步加強憲法宣傳，大力弘揚憲法精神。

一、要大力宣傳中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，在全社會牢固樹立堅持黨的領導、堅定不移走中國特色社會主義道路的憲法理念

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。我國憲法以根本法的形式反映了中國共產黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領導地位。在“五四憲法”通過之前，在一屆全國人大一次會議開幕式上，毛澤東同志就明確指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。”從“五四憲法”到“八二憲法”，都從根本法的高度明確了中國共產黨的領導核心地位，指明了在中國共產黨領導下走社會主義道路的光明前景。現行憲法清晰地闡述了中國特色社會主義的理論優勢、制度優勢、文化優勢，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。我們要通過憲法宣傳，使全社會深刻認識堅持黨的領導是切實尊重和有效實施憲法的根本要求，是黨和國家根本所在、命脈所在，是全國各族人民命運所系、幸福所系。

二、要大力宣傳憲法確立的國家的根本制度和根本任務，使憲法深入人心、走入群眾，成為全體公民一體遵循的行為規范和根本的活動準則

憲法在國家制度體系中具有統領性和最高法源性，是國家各種制度和法律法規的總依據、總源頭。國家的根本制度和根本任務，國家的領導力量和指導思想，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，愛國統一戰線，民主集中制原則，各民族一律平等原則，社會主義法治原則，尊重和保障人權原則，等等，在我國憲法中都有明確的規定和體現，構成了我國憲法的核心要義和主體內容。憲法確立的這些重大制度和原則，關乎國家和人民的根本利益，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。我們要通過憲法宣傳，使憲法確立的重大制度和原則廣為人知、耳熟能詳，使憲法知識家喻戶曉、憲法理念深入人心。

三、要與時俱進講好中國憲法故事，在歷史的啟迪和傳承中弘揚憲法精神，增強全社會憲法自信和憲法自覺

憲法宣傳教育需要從憲法文本入手，學習和理解原文，這是非常重要的，這方面工作要不斷加強和改進。同時，憲法宣傳教育還應當把憲法同中國近代以來發生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯系起來，與時俱進地深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，講好中國憲法故事。要緊密結合中國近現代歷史特別是中國共產黨領導人民長期奮斗的光輝歷程，進行憲法宣傳。我國憲法是對中國近現代100多年中國人民革命斗爭的歷史經驗的總結，也是對中國近現代關于憲法問題的歷史經驗的總結。結合中國近現代歷史特別是黨領導人民長期奮斗的光輝歷程來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認識我國憲法形成和發展的過程和歷史必然性，增強憲法自信和憲法自覺。要緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設取得的輝煌成就，進行憲法宣傳。我國憲法是改革開放和社會主義現代化建設的時代產物，同時憲法又是引領、推動和保證改革開放和社會主義現代化建設的強大法治力量。結合我國改革開放和社會主義現代化建設取得的輝煌成就來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認識我國憲法與改革開放同相伴、共命運的相輔相成關系。要緊密結合實現中華民族偉大復興的中國夢，進行憲法宣傳。實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。憲法集中反映了全國各族人民共同意志和根本利益，應當成為推動實現中國夢的強大力量，轉化為全體人民的自覺行動。結合實現中華民族偉大復興的中國夢來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認識憲法同國家的未來方向和發展目標緊密相連。

肖懷遠

四、要抓住領導干部這個“關鍵少數”，依法落實憲法宣誓制度，切實增強國家公職人員特別是各級領導干部的憲法意識和憲法觀念

領導干部是治國理政的中堅力量，要堅持把領導干部帶頭學習憲法、模范遵守憲法作為全社會樹立憲法意識的關鍵。實施憲法宣誓制度是全面推進依法治國的重要舉措。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，憲法宣誓制度是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。據初步統計，目前在142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。要高度重視憲法宣誓，把這項制度實行好、完善好。凡是各級人民代表大會及市、區人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，凡是各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時都應當公開進行憲法宣誓。通過公開憲法宣誓，激勵公職人員忠于憲法、維護憲法，真正內化于心、外化于行，以憲法法律為準繩，認真履行憲法賦予的職責，嚴格依照憲法辦事。市人大常委會在組織擬任命人員法律知識考試中，要加大憲法知識的比重，要把憲法宣誓的誓詞作為必考內容。市、區人大常委會在組織好自身憲法宣誓的同時，要監督本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大及其常委會憲法宣誓活動，切實保證憲法宣誓制度在我市的全面貫徹實施。

五、要在全社會深入開展憲法學習宣傳教育，努力形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好社會風尚，為全面貫徹實施憲法打牢思想基礎

憲法只有走入人民群眾，才能真正成為全體人民的自覺行動。普及憲法知識、弘揚憲法精神是貫徹實施憲法的重要基礎和前提，也是一項長期任務。去年，中共中央、國務院轉發“七五”普法規劃，全國人大常委會作出關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，我市人大常委會作出關于開展第七個五年法治宣傳教育推進法治天津建設的決議，這些文件都明確要求把“突出學習宣傳憲法”擺在首要位置。我們要按照中央、全國人大常委會和市委的部署要求，按照市人大常委會相關決議，把開展憲法宣傳教育作為全面依法治國的重要任務抓緊抓好。要把憲法宣傳納入國民教育體系和精神文明創建的重要內容，充分發揮各級各類媒體的作用，不斷創新宣傳形式，普及憲法知識，闡釋憲法精神，傳播憲法理念，不斷增強憲法宣傳教育的吸引力和感染力，形成濃厚的學習憲法氛圍，在全體公民中培育法治信仰。市、區人大常委會要加強“七五普法”的監督檢查，落實把“突出學習宣傳憲法”擺在法治宣傳教育首要位置的要求。同時，要扎實組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動。

維護憲法的至上地位，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要標志。從憲法出發，我們就會走上建設法治國家的通衢大道；以憲法為基石，我們就能獲得黨和國家興旺發達的蓬勃偉力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全面貫徹實施憲法，大力加強憲法宣傳工作，弘揚憲法精神，為加快建設法治天津、全面推進依法治國作出新的貢獻，為市第十一次黨代會營造良好氛圍，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文是作者在天津市加強憲法宣傳、落實憲法宣誓座談會上講話的一部分）