堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 加快土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為突破助力鄉(xiāng)村振興

□皮臺田

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 加快土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為突破助力鄉(xiāng)村振興

□皮臺田

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。今年以來，鄒平縣積極順應(yīng)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革大勢，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，為增加村集體收入、破解“三農(nóng)”問題、推動鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動力。截至目前，全縣今年新增土地流轉(zhuǎn)面積21.8萬畝，總面積達(dá)到38.2萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到42.4%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，全縣858個行政村中，有797個村集體收入達(dá)到3萬元以上，占比92.9%；9個“空殼村”全部脫殼。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)踐充分證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨建是核心保障。西王、東尉等一批先進(jìn)村，有一個共同的特點(diǎn)，就是都有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子。在土地流轉(zhuǎn)過程中同樣如此，哪個村黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，哪個村土地流轉(zhuǎn)就推進(jìn)迅速。工作中，我們將黨建工作貫穿于土地流轉(zhuǎn)全過程，積極開展黨建巡查，全面打造過硬支部；突出抓好48個軟弱渙散基層黨組織整治，目前已全部轉(zhuǎn)化到位；充分發(fā)揮第一書記幫扶引導(dǎo)作用，全縣24名第一書記派駐的13個村，5個村實(shí)現(xiàn)土地整體流轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。黨的十九大報告指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。工作中，我們堅(jiān)持因地制宜，大力培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主要有三種模式：一是由村干部和黨員帶頭，對村內(nèi)土地進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，帶動形成更多種糧大戶和家庭農(nóng)場。全縣備案家庭農(nóng)場達(dá)到100家，流轉(zhuǎn)土地面積突破4萬畝。二是由村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到504家。三是由村集體將農(nóng)戶土地承租，再統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)連片流轉(zhuǎn)。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到133家，流轉(zhuǎn)土地面積突破14萬畝。

堅(jiān)持以人為本，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。黨的十九大報告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。工作中，我們始終把群眾利益放在首位，確保把好事辦好。首先，尊重群眾意愿。現(xiàn)在，有些農(nóng)戶還有“戀地”情結(jié)，不能搞行政命令。我們通過“駐村蹲點(diǎn)月”“黨員聯(lián)戶”等活動，主動入戶宣傳，給老百姓算賬，打消顧慮；同時，黨員帶頭搞流轉(zhuǎn)、作示范，廣大群眾逐步實(shí)現(xiàn)了由“勸我流轉(zhuǎn)”到“我要流轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。其次，高度重視土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。工作中，我們嚴(yán)格審查土地流入方資質(zhì)，從源頭上避免流轉(zhuǎn)風(fēng)險；合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，一律采用“實(shí)物計(jì)價、貨幣結(jié)算”，并且先交費(fèi)、后種地；合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和年限，并全程監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地用途。

現(xiàn)在來看，土地流轉(zhuǎn)不僅通過規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、通過解放和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且大大促進(jìn)了村集體增收，由此帶來的溢出效應(yīng)也逐步釋放。一是增加集體耕地促增收。土地連片流轉(zhuǎn)之后，原來一些樹蔭地、道路溝渠邊沿地等收歸村集體，可增加7%—12%的村集體耕地。按流轉(zhuǎn)價格1000元計(jì)算，平均每流轉(zhuǎn)一畝地，村集體增收70—120元。今年以來，全縣有53個經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過土地流轉(zhuǎn)集體收入突破3萬元。二是領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)組織促增收。土地流轉(zhuǎn)之后，村集體可以結(jié)合各自基礎(chǔ)條件，通過領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)組織，吸納安置農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是社區(qū)商貿(mào)開發(fā)促增收。土地流轉(zhuǎn)通過生產(chǎn)方式的調(diào)整推動了生活方式的變革，讓農(nóng)民擺脫了土地的束縛，為新形勢下農(nóng)民脫離土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)、入住社區(qū)提供了條件。目前，全縣104個村實(shí)現(xiàn)了土地整體流轉(zhuǎn)，14個村全部入住社區(qū)。對于實(shí)施合村并居、城中村建設(shè)和棚戶區(qū)改造的村，通過新建社區(qū)時配套商貿(mào)用地，并以村集體為主體對外租賃，也能增加村集體收入。

下一步，我們將充分借助十九大的東風(fēng)，進(jìn)一步加快全縣土地流轉(zhuǎn)步伐，力爭2020年全縣90萬畝糧田基本流轉(zhuǎn)完畢，真正用土地流轉(zhuǎn)這把“總鑰匙”，深度破解“三農(nóng)”問題，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，撬動農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為決勝全面建成小康社會注入新的活力。

（作者為中共鄒平縣委書記）