以正確用人導向激發干部干事創業熱情

馬光選（中共云南省委黨校）

以正確用人導向激發干部干事創業熱情

馬光選（中共云南省委黨校）

“國之興，長于政；政之興，在得人”，云南省第十次黨代會針對之前省內一些干部中存在的拉幫結派、貪污腐化、弄權濫權等現象，明確提出“選人用人是黨內政治生活的風向標，端正用人導向是嚴肅黨內政治生態的治本之策”，把用對人用好人作為解決這些問題的根本方略。問渠那得清如許，唯有源頭活水來，優秀的干部是云南省各項事業發展的關鍵，而好干部從哪里來呢？從目前來看最好的辦法是要堅持和落實習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準和“三嚴三實”、忠誠干凈擔當等要求，在正確用人導向指引下，以育人為主要手段，將干部選用和干部培養結合起來，通過培養鍛煉提升干部素質，達成為云南各項事業發展提供可選可用干部人才的目的。

一、目前干部作風素質方面存在的問題

以中央相關精神為指引，云南省委書記陳豪同志在2016年省委中心組第九次集中學習時發表的《持續推動干部素質和作風有一個大轉變大提升》講話中指出：“我省大多數干部作風是好的，是想干事創業、真抓實干的，但還存在不少問題。突出表現為：不注重學習，專業素養和工作能力跟不上時代節拍，嚴重影響了領導能力和抓工作的質量與效率。不勤于思考，不去思考、不會思考、不善于思考，推動發展想不出‘金點子’，解決問題拿不出‘好招數’。不重視研究，不研究工作和政策，看不到、抓不住政策機遇，盲目‘等靠要’，習慣‘敲鑼打鼓’，而不善于上場當‘主角’。不勇于作為，因‘懶’而不想為、因‘怕’而不敢為、因“難”而不去為、因‘庸’而不能為，缺少干事創業的精氣神。”

具備上述特征干部的存在，就使得云南省在正確選人用人時遇到困難。要改變這一狀況，選任一批高素質的干部隊伍出來，陳豪書記第一個提出來要注意的事項，就是提升干部學習能力和水平，“在加強學習、增強本領上狠下功夫。要把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神作為重中之重；要樹立新發展理念、弘揚良好學風、強化問題導向、大興調查研究，在學習理論、運用理論、指導實踐上見成效”。這就為云南省在今后一段時間將正確用人導向落到實處，消除白恩培、仇和、沈培平、孔垂柱和張田欣等人給云南政治生態造成的惡劣影響指明了努力方向。

二、堅持“育人”和“用人”兩手抓

陳豪書記在提到正確用人導向時，明確提出“要按照習近平總書記提出的好干部的五個標準，用‘解放思想、迸發激情、勇于擔當、團結奮斗’鮮明用人導向，大膽選拔使用‘有信念、有思路、有激情、有辦法’干部”。結合云南干部實際，正確用人的前提是要以“五個標準”為導向，堅持培育云南的“四有”干部。

當然，這里提出要“正確用人”必須先要“正確育人”的做法，在本質上是符合中國政治語境的理論預設，即在非競爭性政黨關系結構下，我們無法做到通過大規模人員更替或人員置換來進行“換人”，如果能依照黨中央提出的選人用人導向，通過教育方式給干部“換思想”“換腦筋”“換境界”，以高標準的選人用人導向來“育人”，實現用人和育人之間的良性互動，那么只需要不長的時間，即可培養出大批可用之才來改變目前云南干部選用方面所出現的困境。

（一）通過“規律教育”培育“有信念”的干部

2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”目前云南的部分領導干部總是從外部因素找原因，對云南經濟社會發展喪失信心，等靠要思想嚴重。正確規律的把握是消除干部疑慮、增強干部必勝信念的重要法寶。針對目前云南干部干事信心不足信念不強的問題，需要我們的理論工作者和各種智庫在對云南省情、國情和世情進行充分研究的基礎上，提出云南發展的前途方向和實現路徑，“規律”講清楚了，干部心中的疑惑少了，方向感強了，信心自然就會越來越強大，信念自然會越來越堅定。就可以有更多干勁十足的干部供黨委政府和人民選用了。

（二）加強“境界教育”培育“有辦法”的干部

“居其位，無其言，君子恥之；有其言，無其行，君子恥之。” 干部在其位謀其政，想辦法做事情應該是干部的本分。2015年12月習近平總書記在全國黨校工作會議上提出：鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當“四鐵”，也將干部是否勇于擔當作為干部用人標準之一。但是我們通過上面的分析可以看出，陳豪書記明確指出，云南有些干部膽小怕事，不愿擔當。其實究其原因就在于這部分干部工作境界過低、私心太重，沒有把自身置于云南省快速崛起和中華民族偉大復興的大業中去，整天看重的就是自身“官帽”安全，計較的都是個人榮辱得失，習慣于等待觀望，安心于按部就班，陶醉于四平八穩，該闖的不敢闖、該試的不敢試、該擔的不敢擔。

“義無反顧、計不旋踵”，如果能通過境界提升教育，增強干部的事業信仰和職業使命感，使之對自身作為公共服務者的角色產生高度認同，產生出做一番事業來證明自己的人生價值的取向，責任感和獻身精神自然就會生發出來。

（三）以“競爭教育”培育“有思路”的干部

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”，通過人才外送內引，解決干部干事思路欠缺的問題。一方面加大人員“外送”力度，即委派干部到先進區域進行掛職學習，云南現在因為上海對口幫扶的關系，我們有幾十個干部先去上海掛職，我們還在逐步選拔一批，到北京，到中央國家機關部門掛職，到華東、華南地區，發達地區掛職，但這遠遠不夠，必須擴大外送范圍和人員數量，如果政策允許，甚至可以送到國外去學習和掛職。

另外一方面，也是更為重要的人才“內引”，即請省外的人才來云南掛職和工作，現在有博士服務團等渠道可以實現這一訴求，昆明市及經開區、曲靖經開區、滇中新區等個別單位近幾年也有過一定高層次人才引進的嘗試。如果能由省委省政府出面大規模在全國范圍招攬人才，則可能會造成外來干部和本土干部之間的“鯰魚效應”，在明顯的對比和競爭中，激發云南本土干部的工作熱情，從而不僅僅可能解決目前干部素質問題，甚至可能讓云南成長為全國的人才高地。當然這就需要云南省以寬廣的胸懷和優良的福利待遇來吸引人才“西南飛”。

（四）以“榜樣教育”培育“有激情”的干部

“用一善人，足以導千萬人從善”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。領導干部既是黨的光榮傳統和優良作風的弘揚者，也是黨和國家事業建設中的“火車頭”“風向標”。這個“關鍵少數”以身作則，大家就會跟著學、照著做；反之，負面影響往往不容小覷。反思白恩培、仇和、沈培平、孔垂柱、張田欣等人的腐敗案件，結交了一批老板，帶壞了一批干部。可見，主要領導干部出了問題，對相應的地方會造成難以挽回的損害，“關鍵少數”對于所在單位和組織的政治生態有著重要影響。鑒于此，我們也需要積極倡導通過關鍵少數的引領作用，激發干部干事創業激情。

一方面，要保證不能讓壞人上升到關鍵崗位上去。這就要求在主要領導干部的選拔過程中要進一步把好條件關。無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話，每一個程序、每一步推進都要充分體現黨的正確用人導向。強化用人導向的指導作用，必須將能夠以身作則、率先垂范，對黨章、黨規模范遵守的；帶頭嚴守政治紀律、政治規矩，帶頭堅持原則，帶頭抵制用人上的不正之風，以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民選好人、用好人等干部選到領導崗位上，充分發揮關鍵少數的示范引領作用，更好擔起選人用人責任。

另一方面，也要做好對“關鍵少數”的日常監管，從目前來看，一般群眾由于政治知識的欠缺和對政治生活的不了解，很難實施監督職能。可以通過建立健全“老干部監督組”的設置，將經住黨和人民考驗、最終安全著陸的老干部們組織起來，發揮他們熟悉政治環節、關心政治事務等特長，讓他們發揮余熱，將這一機構對在職在任干部的監督和監察委員會的監督結合起來，讓關鍵少數不敢腐、不想腐，從而起到振奮政治生態和改善政治氛圍的作用，帶動和激發廣大干部的干事創業熱情。

將育人和用人相結合，以培養出可供選用的“四有”干部，這種做法是中國政治框架下的必然產物。原因就在于，中國的政治體制不同于西方，在干部類型上不會有政務官和事務官明顯的區分，在任命方式上選舉制和選拔制并重，所以不能采取類似西方式民主制的票選制和彈劾制等方式進行選人用人。希望能通過在新階段加強對云南省各級干部的“四有”教育，在人員相對穩定的情況下，對領導干部定期進行“換腦”，讓他們成長為真正的“四有”干部，以符合黨委政府用人導向的標準和需求。廣大黨校則應該發揮育人的主渠道作用，為省委省政府選人用人做好教育服務工作。