淺談云南省國有企業的混合所有制改革

李季 云錫集團總經理助理、戰略發展部主任

中共云南省委黨校第39期中青班學員

淺談云南省國有企業的混合所有制改革

李季 云錫集團總經理助理、戰略發展部主任

中共云南省委黨校第39期中青班學員

2015年，中共中央、國務院下發《關于全面深化國有企業改革的指導意見》，闡明了推進國企混合所有制改革（以下簡稱混改）的目標與原則，強調已混改國企要著力完善現代企業制度、提高資本運行效率；適宜推進混改的國企要堅持“三宜、三因、三不”的原則。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。

一、白藥控股混改的啟示

啟示一：企業內核是改革的前提與重要保障。在云南省委、省政府的支持和主導下，白藥控股的混改得以快速、順利推進，同時我們要看到：混改是一種典型的市場行為，混改目標企業必須得到戰略投資者的認可，才具備推進混改的前提條件。白藥控股是云南省甚至全國少有的優質企業，其品牌價值高、經營業績良好、發展前景好，同時擁有入股各方均認可的優秀管理團隊。正是這些特質吸引了投資者。

啟示二：混改的核心目標是建立現代企業制度。產權結構決定治理結構，治理結構決定治理能力，而治理能力直接影響企業市場競爭力。國企混改的實質是深化國有企業產權制度改革，充分利用不同性質資本的特點，實現多種所有制經濟優勢互補。這樣做，有助于破解國有資本股權集中且長期固化的問題，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構，提升治理能力，優化企業內部激勵，降低國有企業代理成本，形成靈活高效的市場化經營機制。

啟示三：混改有利于提高國企的持續創新能力。推進國有企業混改和員工持股，將激勵國企職業經理人注重模式創新和科技研發，開展更多的創新活動，激發國有企業的持續創新活力，進而提高國有經濟的整體創新能力。此外，混改帶來的新增資本，以及運營效率和盈利能力的提高，為國有企業加大研發投入、提高創新能力創造必要的物質條件。

二、云南省屬國企集團推進混改存在的問題

除白藥控股外，其余省屬重點國企在集團層次的混改推進較慢。一是混改在探索中前行，政策細則出臺也較為謹慎，從政策解讀到大膽推進需要一個過程。二是云南省屬國企的包袱重且資產質量不高，對潛在投資者的吸引力嚴重不足，混改談判中的議價能力也較差。三是國企民企都存在心理顧慮。民營企業擔心參股情況下會缺乏話語權，股本被稀釋，最終“被吞并”；擔心國企模式運行成本高，投資得不到合理的回報。國企高管擔心國有資產流失，責任邊界不清晰，同時企業會喪失體制內的原有待遇，利用政府資源的能力弱化。甚至有的國企存在“甩包袱”思想，拿出的資產較差，顯得“誠意”不足。

三、推進云南省屬國企集團混改的策略

1.正確認識混合所有制改革的內涵。國企混改是立足產權的體制層面改革，引入民營資本的核心目的是推動國企體制機制轉換，有效解決政企不分的頑疾。產權多元化的背后是建立現代企業制度，完善企業法人治理結構。推進混改不能“為混而混”，以為“一混就靈”，或者“一混了之”；但也不能“抱殘守缺”，因風險而停頓，甚至將混改后未實現發展目標的原因簡單歸罪于混改本身。

2.堅定推進省屬國企集團混改的決心。近兩年來，省屬國企改革明顯提速并取得了突破性的進展，但仍然存在著一些深層次的問題，導致總體改革效果不理想、改革紅利釋放不顯著，部分國企的結構性問題尚未得到根本性改善，依然陷入深度困境之中難以自拔。當前，云南國企改革必須從集團層次撬動，才能真正有所突破，集團以下層次的混改，空間和帶動作用都有限。要堅定推進省屬國企集團層次混改的決心，能混改的快推，條件不成熟的要盡快創造條件。

3.切實做好基礎工作。加快不良資產剝離、冗員處置、僵尸企業出清和企業辦社會職能剝離，改善資產質量和企業形象，提升吸引力；加快省屬企業土地資源、礦產資源等有價資源的資本化，提高企業價值，并在混改中尋求一定的溢價空間；盡快完善國有資本監管體制，強化責任監督。對不能盡快混改的省屬國企，要盡快建立現代企業制度，加快國企高管的身份轉換，徹底推進去行政化；著力構建良好政治生態和金融環境，為企業家隊伍的引入和培養創造有利條件。