踐行“兩山”重要思想 全域推進綠色礦山建設

踐行“兩山”重要思想 全域推進綠色礦山建設

□湖州市國土資源局吳興區分局 毛啟明

湖州地處長三角中心區域、太湖南岸，是浙江的北大門，也是環太湖地區唯一因湖得名的城市，至今已有2300多年歷史。湖州市域面積5818平方公里，常住人口295萬，轄吳興、南潯兩區和德清、長興、安吉三縣，2015年實現地區生產總值2084億元。湖州也是礦業大市，主要出產建材類礦產資源，素有“華東建材基地”之稱。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志到湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，要求湖州充分發揮好生態這一最大優勢，將生態理念融入經濟社會建設發展的全過程。多年來，湖州始終牢記習總書記的重要指示精神，認真貫徹中央和省、市各項決策部署，全面推進綠色礦山建設，積極探索具有湖州特色的礦產開發與環境保護協調發展的新路子。截至目前，湖州已建成各級綠色礦山63家，建成率達到80%以上；其中省級綠色礦山23家，3家為“國家級綠色礦山”、5家為“國家級綠色礦山試點單位”（國家級共8個，全省占比35%）。通過綠色礦山建設，湖州礦山“規模小、布局散、秩序亂、利用低、污染大”的粗放落后狀況已徹底改變，基本形成了以大中型礦山為主體的綠色礦山開發模式，實現了礦業經濟與環境保護相協調，經濟效益與生態效益、社會效益相統一的良好局面。

一、湖州綠色礦山建設的主要政策

有了標準，才有方向。為推進綠色礦山建設，湖州市相繼出臺了一系列政策文件。

1.出臺創建意見，立“標準”

2005年12月，市政府出臺《關于創建綠色礦山的實施意見》，首次提出以“五化”（資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化）標準打造綠色礦山。第一，明確了證照手續齊全、兩年未受處罰、無群體性事件等9個綠色礦山基本條件和“五化”創建標準24條具體要求。第二，明確了礦山企業是創建綠色礦山的責任主體和第一責任人。第三，明確按照先試點、再全面實施的步驟推進綠色礦山建設。

2.出臺鼓勵辦法，重“引導”

2009年5月，市政府出臺《鼓勵綠色礦山創建實施辦法》，明確市級以上綠色礦山可享受優惠政策。第一，對一次性繳納采礦權出讓金確有困難的，可分期繳納（之前，湖州都是要求一次性繳清的）。第二，市財政給予一次性資金補助，省級綠色礦山按繳納出讓金的10%補助，市級按8%補助，最高不超過60萬元。第三，按應交總額的60%交納礦山自然生態環境治理備用金（礦山地質環境治理恢復保證金），已多交部分，予以返還。

3.出臺管理辦法，提“水平”

2013年6月，市政府出臺《市級綠色礦山管理辦法》，提高標準、深化綠色礦山建設。第一，明確了“應建必建”要求：采礦權出讓年限3年以上的（包括3年），均應建設綠色礦山，做到“應建必建”。第二，提高建設標準。細化明確了“依法依規辦礦、資源綜合利用、開采方式科學、企業管理規范、生態環境保護、水土保持有效、企業形象提升”7方面38條綠色礦山建設要求。第三，嚴格驗收程序。細化設置了初審、預驗收、核查驗收、公示四個環節，要求嚴格把關，確保綠色礦山建設質量。

二、湖州綠色礦山建設的主要做法

政策已經明確，如何抓好落實，湖州主要采取以下做法。

1.健全責任機制，明“要求”

國土資源部門在采礦權出讓公告中明確綠色礦山建設要求，告知所有采礦權競買人；并將這一要求納入采礦權出讓合同，落實綠色礦山建設責任，合同約定：企業取得采礦許可證一年內完成綠色礦山建設實施方案，實施方案備案之日起一年內完成綠色礦山建設工作。

2.健全監管機制，盯“進度”

國土資源部門把綠色礦山建設作為礦產資源開發監管的一項重要內容，實施“一月一巡查”“兩月一監測”，及時跟蹤督促建設進度。同時將監管職責延伸到基層國土資源所，為每個礦山確定一名國土所人員為其監管責任人，實施靠前監管，現場督促。環保等相關部門根據自身職責實施監管。每年國土資源部門聯合環保、水利、林業、安監等有關部門不定期開展專項檢查，合力督促綠色礦山建設。

3.健全協作機制，破“難題”

國土資源部門圍繞礦產資源開發利用方案，指導企業實施科學開采、綜合利用，破開發難題。環保部門按照“環保化開采、清潔化加工、無塵化運輸”要求，指導企業強化生態保護和治理，解環境難題。建立部門協商機制，國土資源聯合環保等相關部門不定期召開綠色礦山建設工作協調會，研究分析綠色礦山建設推進中的新情況，及時解決存在的重點難點問題。

4.健全考核機制，抓“落實”

市政府每年召開全市礦山整治工作會議，與各縣區簽定責任書，將綠色礦山建設作為重要內容，列入縣區綜合考核和生態市建設考核。國土資源部門把綠色礦山建設列入礦山年檢，不達年度要求的，年檢不通過；對已命名的綠色礦山，實行三年一復查，復查不合格，取消綠色礦山稱號，不得享受優惠政策。

三、關于湖州全域推進綠色礦山建設的建議

湖州綠色礦山建設雖然取得了階段性的成效，但對照湖州建設國家生態文明先行示范區的要求，還有一定的差距。下一步，湖州應以黨的十八屆五中、六中全會精神為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展之路，全域推進國家綠色礦業發展示范區創建，實現礦業轉型升級，為“美麗湖州”建設做出新的貢獻！

1.堅持創新發展，不斷完善礦業發展長效機制

及時總結以往建設經驗，結合礦業發展形勢和要求，逐步形成可復制、可推廣的一套綠色礦業發展制度和一個綠色礦山建設地方標準，為礦業生態文明建設提供保障。

2.堅持協調發展，著力優化礦產開發布局結構

以“十三五”礦產資源規劃為龍頭，結合各縣區資源稟賦，統籌協調資源開發與環境保護、產業發展布局，推動形成以大中型現代化礦山企業為主體的礦業格局。到2020年全市大中型礦山比例達到90%以上，建成吳興區建筑石料、長興縣石灰巖、安吉縣膨潤土三個礦產資源開發利用基地。

3.堅持綠色發展，全面提升綠色礦山建設水平

按照“應建必建”原則，要求所有在產礦山限期建成綠色礦山，到2020年全市綠色礦山建成率達100%，其中省級以上綠色礦山數量占全市綠色礦山總數的60%以上。

4.堅持開放發展，努力提高資源開發利用效率

結合建筑產業化發展形勢，鼓勵引導礦山企業“走出去、引進來”，學習國內外優秀企業管理經驗，引進先進適用技術和設備，推進科技創新，提升資源開采加工水平，提高產品附加值，綜合利用尾礦、廢渣等，循環利用廢水，達標排放廢氣。到2020年全市礦山開采回采率達到95%以上，資源綜合利用率達100%。

5.堅持共享發展，更好推進礦地互動和諧共處

建立完善礦產資源開發利益共享的分配機制、矛盾糾紛調處化解的協調機制，讓政府、礦山企業、礦區群眾共享資源開發收益和發展成果，有效維護礦區群眾合法權益，督促礦山企業履行社會責任，實現“開礦一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦地和諧、科學發展”。

book=26,ebook=31