從違法案件查處過程談依法履職敢于擔當

□ 舟山市國土資源監察支隊定海大隊

從違法案件查處過程談依法履職敢于擔當

□ 舟山市國土資源監察支隊定海大隊

違法用地案件查辦是國土資源執法監察的一個縮影，案件查處過程反映了執法監察工作的每個細節。下面從舟山市定海區一個典型的違法用地案件查辦情況來深挖“依法履職，敢于擔當”的必要性，以增強履行法定職責的使命意識和責任意識，切實推進執法監察工作履職盡責。

一、典型案件基本情況及履職過程

案件情況：嚴某于2009年中旬至2011年7月期間擅自在定海區某街道的耕地上違建房屋及設施用于經營餐飲，總用地面積180平方米，其中建筑占地面積為180平方米，所占地塊不符合土地利用總體規劃。根據《中華人共和國土地管理法》相關規定，對嚴某非法占地案依法作出處罰：拆除地上建筑物，恢復土地原狀及罰款。

單從這個非法占地案件的違法性質以及違法占用土地以及耕地的數量來看，這是一件極其普通的案件，而且違法事實清楚，處罰依據準確。但是令人想不到的是，這個案件從立案到最終執行卻經歷了長達四年之久，令人不可思議。

為何案件查辦能持續這么久？我們有必要看一下整個案件國土執法監察部門是如何查辦案件和履職的。履職過程如下：該案件為群眾舉報案件，國土資源部門根據案件線索于2012年5月第一次立案調查，并在法定期限內依法作出《行政處罰決定書》和申請法院強制執行（實際無裁定無執行）。該案于2014年8月再次向法院申請強制執行（時隔兩年再次申請）。經法院審核，該《行政處罰決定書》未依法向被違法當事人送達，違法當事人遂向法院申請要求撤回《強制執行申請書》，法院準予撤回。

國土資源部門于2014年9月重新立案調查，并于當月依法作出《行政處罰告知書》，當事人于提出陳述申辯意見，但未被采納。9月底，國土資源部門依法作出新的《行政處罰決定書》并送達當事人。違法當事人于2014年11月23日向舟山市人民政府申請行政復議（當事人熟練運用法律時效拖延時間）。2015年1月21日，舟山市人民政府作出《行政復議決定書》，維持新《行政處罰決定書》處罰內容，違法當事人不服，遂向舟山市中級人民法院提起行政訴訟（當事人充分運用法律權利保障權益）。

2016年9月，舟山市中級人民法院作出《行政裁定書》準予上訴人嚴某撤回上述（法院審理及行政調節的時間太長）。國土資源部門依法催告后，于2016年11依法申請強制執行，法院于2016年12裁定準予執行并由國土部門組織實施（法院沒有實行裁執分離，誰申請誰實施）。2017年2月，嚴某自覺履行罰款處罰，但該違法地塊地上建筑物未拆除（形成積案）。

二、剖析履職過程中存在的問題

從本案的履職過程中可以發現，執法履職瑕疵明顯，從發現到案件終結，每一個環節都可深挖依法行政存在的問題。當然，排除政府干預因素、當事人運用法律權利的必然性以及法院審理過程、行政調節的不可控性，總體上，本案履職方面主要存在三個問題。

1.動態巡查不到位，這是行政不作為

該案實際發生時間是在2009年，建設周期持續達兩年，而國土資源部門得到違法線索卻是在2012年，將近三年時間都沒有正式介入執法程序，也沒有在巡查臺賬上有所記錄。而根據實際調查，該違法用地發生的區塊恰巧是在國道的邊上，屬于兩路兩側可視范圍內的必然巡查區域。可見，在沒有車改以前，在動態巡查車輛保障充足的情況下，依然存在平時動態巡查不到位的問題，縱容違法行為的發生，這不僅是懶政怠政的表現，更是一種行政不作為。

2.隱瞞不報、壓案不查，這是不敢擔當

該處違法建筑用于餐飲經營，在當地相當有名氣，甚至有浙江衛視的美食節目來做專欄拍攝報道，慕名而來的顧客非常多，這樣一家影響范圍大的特色餐飲，存在明顯的違法建設行為，職能部門未能及時發現制止，被群眾舉報是必然的。經調查，該處違法建設期間被多次舉報，卻處置無果。即使立案調查了，從第一次立案到二次申請法院強制執行間隔也長達2年，也沒有深刻分析其中原因，沒有乘勢一蹴而就糾正違法行為，深刻暴露出執法過程中的畏難情緒，未能及時查處案件，也未及時上報上級部門。究其本質，在其位不謀其政，缺乏擔當精神，實際上是一種失職行為。

3.辦案不細致、程序不到位，這是業務不精

執法是一個相對的過程，法律程序是個很嚴謹的東西，每一個過程每一個細節都有明確的規定，其中一步出錯就可能導致滿盤皆輸。作為一名執法人員，案件查辦是一項必備的本領，事實調查清楚、適用法律適當、程序合法是判定案件辦理標準。而在這個案件上，國土資源部門卻犯了一個低級的錯誤就是沒有依法履行法律文書的送達程序，執法人員在之前一直沒有發現這個問題，或者疏忽了，或者是根本就不清楚什么才是正確的送達程序。

近年來很多涉土非訴行政案件敗訴或非訴執行申請不被支持的原因有幾項：一是程序意識淡薄，如法定要件不告知，法定程序不履行；二是認定事實不清，如主體不明、對案件焦點問題把握不準或調查取證不深入而導致事實不清等；三是適用法律錯誤，如對法律知識了解不全、理解甚淺，在執法過程中沒有堅持“以事實為根據、以法律為準繩”的原則；四是執政為民的意識淡薄，有的執法人員工作態度不端正，把職權當作一種工具使用，對相對人的申辯陳述置若罔聞，缺乏對法律的忠誠，認為“即使敗訴也沒關系，大不了是重新做出一份決定”。本案就是最好的一個例子。現實說明，群眾的法律意識在不斷地增強，社會的法治氛圍也在不斷的提升，執法人員的業務水平亟需提升。

三、做“依法履職、敢于擔當”的國土鐵軍

案件的查辦只是日常執法監察工作的一個縮影，當前國土執法人員存在依法履職意識淡薄、是非觀念不清、陽奉陰違、有令不行、有禁不止等問題。本次全省國土資源執法監察系統“依法履職，敢于擔當”大討論活動真是一場及時雨，為國土資源系統一線執法人員敲響了警鐘。面對現實，必須成為“依法履職、敢于擔當”的國土鐵軍。

1.加強思想修養，提升精神境界

“依法履職、敢于擔當”有兩層含義：一是“依法履職”要實事求是，堅持依法辦事，按程序辦事，要做到恪盡職守，正確行使權力，充分履行義務并對具體工作負責；二是“敢于擔當”是一種高尚的政治品格，一種必備的履職能力，一種過硬的工作作風，一種良好的精神狀態。國土執法人員從事的是一份嚴謹的事業，必須要有充分的事業心，把工作當事業干，對工作始終保持熱情、充滿感情、懷有激情，始終保持昂揚向上的精神風貌和強烈的使命感，保持旺盛的工作熱情，在工作崗位上肯鉆研、立標桿、當旗幟；同時還要保持一份敬畏心。要學會怕一些東西，怕規則、怕紀律，要感受到頭頂天天頂著一把刀，要知道失職瀆職就是轉念間的事。始終堅持規矩做人，踏實做事，才能保持崇高的精神境界，才能在實際工作中盡職盡責、負責擔當。

2.加強全面學習，提升履職能力

隨著法治社會建設的不斷深入，法律法規政策也不斷更新與時俱進。學習是破解能力不足、知識本領恐慌的重要途徑。只有不斷學習更新實踐鍛煉，才能不斷提升駕馭復雜局面和履職盡責的能力。《國土資源違法行為查處工作規程》以及“履職盡責兩張清單”對于執法崗位的同志們來說無疑是難得的“紅寶書”，他們集成各項法律、法規、政策和標準，明確查處工作基本流程和履職界限、程序、標準，統一查處工作的規范和標準，對于基層執法工作存在職責界限不清、程序標準不明、查處不規范、處理不到位等問題有很大的指導意義，能夠有效避免一些執法人員因無具體執法規范和標準而發生濫用職權或者失職、瀆職而被追責，是“依法履職、敢于擔當”的理論先導。只有熟練掌握，才能更好履職擔當。

3.要加強實踐鍛煉，提升工作效能

執法監察人員特別講究在實踐中摔打，在實踐中成長，在實踐中累積經驗，不斷提升自己的工作效能。“業精于勤荒于嬉”，每一次的巡查工作都是體現履職擔當的必要途徑；每一個違法用地案件的查辦都是提升業務水平的有效手段；每一次的業務培訓都是提升自身知識水平的良好時機。要做到工作不畏多、盡好責，做事不畏難、敢擔當，管理不畏嫌、敢較真。

新形勢下，面對監察人員力量薄弱、機制不健全的情況，國土執法監察工作更需要克服種種困難，不可退縮，更不可動搖保護國土資源的決心和意志。以高標準、嚴要求打造一支忠誠、干凈、勇于擔當的國土資源執法監察隊伍，是國土資源管理工作在全面深化改革、全面推進依法治國進程中的一個重要的支撐保障。在實踐中，應以“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的信念來定位，這是國土執法人員依法履職、敢于擔當的明證，做到這樣，才是人民群眾真正需要的國土鐵軍。