關于 “發現在初始 解決在萌芽”的思考

□ 湖州市國土資源監察支隊 姜建發

關于 “發現在初始 解決在萌芽”的思考

□ 湖州市國土資源監察支隊 姜建發

今年以來，中共浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳相繼印發了《關于天臺縣依法依規嚴肅處理九興公司違建偷排問題情況的通報》《關于縉云縣壺鎮鎮原元古村村干部違建問題處理情況的通報》等文件。這些文件皆因《今日聚焦》曝光的典型違建案例而起，涉及國土履職問題。在此背景下，湖州市國土資源局將“發現在初始、解決在萌芽”作為開展“依法履職、敢于擔當”大討論的一個重要議題，在當下更具現實意義。

“發現在初始、解決在萌芽”顧名思義就是要及時發現并有效制止國土資源違法行為，將違法問題解決在萌芽狀態。其內容主要包括兩個方面。

“發現在初始”貴在及時發現。要做好“早”字文章，只有早發現才能早制止、早報告、早處置，爭取工作的主動性。當前，國土資源違法行為發現的渠道很多，比如巡查、舉報、媒體、衛片等，包括人工巡查、視頻監控、無人機等，手段越來越先進，隨之發現率也越來越高。“發現在初始”的更高要求在于未雨綢繆，在于發現違法的苗頭性、傾向性東西。基層國土干部要深入田間地頭，深入群眾家中，深入企業車間，經常性保持與當地政府、村委會的溝通交流，宣傳好政策，共享好信息，第一時間掌握政府及群眾的用地需求與動態，做好源頭防控，盡可能減少違法用地的發生。

“解決在萌芽”關鍵是有效制止。違法行為發現得越早，就越能有效制止，越容易消除違法狀態。而有效制止的關鍵是壓實責任，依法履職。日常發現的違法行為，當地政府應按照“三改一拆”的要求，根據《城鄉規劃法》《浙江省違章建筑處置規定》等法律法規，對違章建筑做到即查即拆。如果違法行為發現得晚或瞞報、漏報，加之又不能有效制止，導致違法用地既成事實的，應依法立案查處。通過該閉路循環，雖然屬地政府仍為執行主體，卻極大增加了執法成本，執法威懾力也大打折扣，國土資源部門還可能面臨因未能窮盡手段而被追究失職瀆職的風險。

“發現在初始、解決在萌芽”既可以減少行政成本，又可以提升執法效能。但根據現行法律法規，國土資源部門僅有權責令停止違法行為，很難及時有效消除違法行為。這就要解決“誰來發現、怎么制止、如何處置”的問題。結合當前形勢，應著重抓好以下四個方面的工作。

一是抓制度落實。進一步建立和完善共同責任機制，關鍵是抓好已有制度的執行，比如《中共湖州市委辦公室 湖州市人民政府辦公室關于進一步加強國土資源執法監察工作的意見》規定的“黨政同責”等十條的真正落實到位。只有通過推動市、縣、鄉各級共管機制的真正落實，層層傳遞壓力，才能形成大家管、大家用的氛圍，才能最終做到“發現在初始、解決在萌芽”。

二是抓平臺推進。省委、省政府提出基層治理體系“四個平臺”建設，通過加強全科網格隊伍建設，強化部門派駐人員屬地管理，以期整合資源、權責一致、運行高效、形成合力。目前，基層國土資源所工作人員已納入鄉鎮平臺，日常國土資源執法監察工作就要探索發揮綜合執法平臺的作用，緊緊依托全科網格實現信息共享，及時發現違法苗頭；依托政府牽頭、部門聯合執法實現即查即拆，及時消除違法狀態。

三是抓責任落實。國土資源部門必須“在其位謀其政，任其職盡其責”，增強責任意識和危機意識，依法行政、正確履職、敢于擔當，有權必有責，用權受監督，失職要追究。近期，省國土資源廳印發了《浙江省省、市、縣、鄉四級國土資源執法監察工作職責和履職盡責清單（試行）》和《浙江省國土資源案件查處工作職責和履職盡責清單（試行）》“兩張清單”，進一步明晰職責，壓實責任。只有按照職責要求，規定動作到位，做到“發現在初始、解決在萌芽”，才能防范履職風險。

四是抓輿論宣傳。要充分利用土地日、憲法日等特殊時點，做好國土資源法律法規學習，尤其是與群眾利益相關的生產生活用房、設施農用地等政策的廣泛深度宣傳，切實提高依法用地的意識。同時，要堅決對違法用地說不，做到露頭就打，要開展自拆、助拆、強拆等反面案例開展警示宣傳，震懾心存僥幸之人，為“發現在初始、解決在萌芽”營造良好的外部環境。