準確把握精神實質 著力推進有為政府建設

□浙江省發展和改革委員會黨組書記、主任 李學忠

準確把握精神實質 著力推進有為政府建設

□浙江省發展和改革委員會黨組書記、主任 李學忠

學習貫徹黨代會精神，要把握好“深”“實”兩個字。“深”，就是要深學、深思、深刻領會黨代會精神，特別是黨代會報告的精神；“實”，就是落到實處，真抓實干。“深”學是前提和基礎，落實是“深”學的落腳點。我們要在建設更加有為的政府上，有實招、見實效，走在前列

要在“深”字上下功夫，深學深思，深刻領會黨代會報告精神

學習貫徹省第十四次黨代會精神，總的是要把握“兩個字”：一個是“深”字、一個是“實”字。“深”，就是要深學、深思、深刻領會黨代會精神，特別是黨代會報告的精神；“實”，就是落到實處、真抓實干。

為什么要在“深”字上下功夫？第一，黨代會報告的內容十分豐富，常學常新。每一次學、每一次思考都會有新的認識、新的感悟。第二，黨代會報告的主題立意高遠，目標令人振奮。省黨代會提出堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去、高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章，充分體現了省委同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治態度，充分體現了續寫“八八戰略”這篇大文章的戰略定力，充分體現了在實現“兩個一百年”奮斗目標歷史進程中走在前列的責任擔當。第三，黨代會報告思想脈絡豐富清晰，任務舉措實在有力。報告總體思路是：沿著“一條路子”，即“八八戰略”指引的路子走下去；建設“兩個高水平”，即高水平全面建成小康社會、高水平建設社會主義現代化；實現“六個浙江”具體目標，即富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江；指明改革強省、創新強省、開放強省、人才強省等“四個強省”的路徑導向；最后提出八個方面重點任務。

省黨代會報告，是今后一個時期指導和推動浙江省繼往開來、再創輝煌的行動綱領。發改委作為綜合部門，今后必須要好好把握這一系列目標、任務和要求，抓到實處，確保實現目標。“深”學是“實”干的前提和基礎，重點做到四個“深刻領會”：

一是深刻領會堅定不移沿著“八八戰略”這條路子走下去核心要義。“八八戰略”，是習近平總書記在浙江工作時作出的重大決策，是習近平總書記親自為浙江設計的發展路線圖，是習近平總書記留給浙江人民的寶貴精神財富。這些年，歷屆省委接續奮斗，不斷豐富、不斷優化，“八八戰略”在浙江大地已經落地生根、結出累累碩果。我們要從理論體系、政策體系，更要從實踐體系的視角和高度，進一步加深對“八八戰略”的理解和把握。

二是深刻領會“兩個高水平”奮斗目標。要從浙江發展的階段特征、歷史方位，把握人民對美好生活的向往，促進人的全面發展，落實習近平總書記對浙江關于“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”總要求的高度，深刻理解和把握“兩個高水平”的內涵和要求。

三是深刻領會“四個強省”工作導向。“四個強省”在黨代會報告的體系里面，實際上是一個路徑的表述，即通過改革強省、創新強省、開放強省、人才強省實現“六個浙江”“兩個高水平”目標。

四是深刻領會“7+1”重點任務。2015年，習近平總書記到浙江考察時提出了“八個方面重點任務”，涉及經濟、改革、城鄉、法治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設。這八個方面，是習近平總書記耳提面命浙江的工作任務書，是“八八戰略”的創新和深化。這次報告中的八項任務，與習近平總書記提出的“八個方面重點任務”一一對應，是抓好這“八個方面重點任務”的具體行動。其中，既有許多這些年一以貫之的工作舉措，也有不少根據新形勢新要求新任務提出的新思路和新舉措。

要在“實”字上下功夫，真抓實干，著力推進建設更加有為政府

落實，是“深”學的落腳點。只有真抓實干，才能把黨代會各項決策部署轉化為生機勃勃的改革發展實踐和現實生產力。怎么樣叫做真抓實干？怎么樣去衡量我們干得怎么樣呢？最近車書記在省委常委會上強調，要把建設有效市場與建設有為政府有機結合。這個觀點非常重要，作為政府的綜合部門，我們要在建設更加有為的政府上，有實招、見實效，走在前列。

建設“有效市場”是建設“有為政府”的題中之義。有效市場、有為政府“兩只手”，兩手都要硬。有人把政府和市場對立看待，這不符合邏輯。恰恰相反，作為有為政府一個重要職責就是構建有效市場，要建設一個有利于市場機制發揮決定性作用，各類市場主體積極性、創造性得到充分激發和保障的機制體制和環境。建設好市場環境制度，是有為政府的第一位任務，也是衡量是不是有為政府的一個很重要標志。作為發改委來說，就是要按省委的要求以“最多跑一次”改革來撬動各方面的改革。“最多跑一次”改革，首先就是一個行政管理體制改革，還有就是要完善資源配置的體制機制，比如抓好產權保護制度建設、公平競爭制度建設、社會信用建設等等，激發整個社會的創新活力，大有作為。

科學謀劃和高效執行是有為政府不可或缺的兩個重要標準。一是要有現代化的眼光。現在搞現代化建設，必須要有辨明歷史方位、認清發展大勢的眼光。要著眼新階段、按照新要求，端起歷史規律的望遠鏡、打開發展規律的探照燈，不斷以具有全局性、戰略性、前瞻性的行動引領新征程。二是要有國際化的視野。眼界限于一己，囿于一隅，勢必眼界狹窄、見識短淺；胸懷全局，放眼世界，方能與時俱進、開拓創新。現在國內外經濟日益一體聯動，要主動將浙江發展融入“一帶一路”建設的大格局中去，聚焦國際化，在更大范圍內謀求發展主動權和國際競爭力。三是要有法治化的理念。十八屆四中全會開啟了全面依法治國新時代，改革與法治相向而行、破立并舉、相得益彰。要善于運用法治思維和法治方式，開拓發改工作新局面。四是要有釘釘子的精神。在謀劃布局上要“扣扣子”，在責任履行上要“擔擔子”，在任務落實上要“釘釘子”。對重點難點工作，要有定力，緊盯不放；要有毅力、耐力，久久為功，在謀劃、規劃的落實上下功夫。

建設更加有為的政府，當前重點要集中精力把“十個大”任務謀劃好、推動好、落實好。一是抓好大灣區、大花園、大通道、大運河等謀劃建設。這“四個大”是省黨代會提出的面向未來全省域生產力布局和開放發展的大舉措。目前大灣區、大花園、大運河等建設行動綱要的編制工作已經啟動，在規劃計劃編制過程中，要加強統籌協調，確保整體謀劃相互協調、相互支撐。二是規劃建設好大都市。以現代化、國際化大都市為目標，積極支持四大都市區建設，推動都市區規劃協同、建設協同、政策協同，著力提升都市區綜合能級和綜合競爭力。三是謀劃提升產業大平臺。學習借鑒蘇州新加坡工業園區規劃發展理念，把阿里巴巴等企業優勢和資源好好利用起來，可在城西科創大走廊這塊區域重點把它擴展出來。開發區、園區平臺怎么轉型提升，可規劃建設一些類似于特色小鎮的項目，集中開發幾個平方公里，快速出形象，這是最好的招商手段。四是謀劃引進創新大載體。要引進大院、名校、研究機構，包括一些創新協作團隊，著力打造一批全國領先乃至具有較強國際影響力的科創平臺載體。五是積極爭取建設一批大裝置。緊密對接國家發改委，積極申報“大科學裝置前沿研究”重點專項，全力爭取在浙江規劃布局重大科技基礎設施。進一步加強與長三角等周邊省市重大科學裝置的合作共享，積極開展基于大科學裝置的前沿研究，大力推動源頭創新，力爭在引領未來產業發展的基礎研究方面，主動占據先機。六是規劃建設一批大樞紐。圍繞打造“一帶一路”戰略樞紐，推動國際港航物流樞紐規劃建設，推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通。按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，支持四大都市區打造5個以大型高鐵車站為主和3個以機場為主的現代化、立體式的全國性與區域性綜合交通樞紐。近期重點推動杭州城西和杭州蕭山機場綜合交通樞紐建設。七是謀劃引進一批大項目。對發改委來說，抓工作的最終落腳點就是大項目，力求通過大項目生成大企業，進而形成大產業，特別是戰略性新興產業。

建設一支有家國情懷、嚴明紀律和肯干會干、善作善成的好隊伍是建設有為政府的基本保障。一是要有家國情懷。把報效國家、忠誠于黨的事業作為人生目標，那么人的境界和層次就上去了。發改委做謀劃和規劃，一定要用理想主義，而實施推進要現實主義，最后形成的成果就是理想主義和現實主義完美結合。干事業還是要有一點情懷的，這種情懷不在于我們得到多少錢、得到多少回報，而是我們工作的價值對這個社會的意義。有這樣一種理念或者一種感情浸潤在血液中，我們的境界就不一樣了。二是要有嚴明的紀律。要注意拘小節。三是要肯干會干、善作善成。善作善成是什么？就是要學習，要不斷提升自己的素質和能力。

*本文系省發展改革委黨組書記、主任李學忠2017年7月20日在委黨組理論中心組專題學習會上講話的摘要。