法國刑事司法制度的近期發展與啟示

●司西霞/文

法國刑事司法制度的近期發展與啟示

●司西霞*/文

法國刑事司法制度上個世紀末在實體和程序上經歷了多次變革，在保障人權、提高司法效率、樹立法律權威等方面取得了一定成就。筆者重點介紹了刑事拘留制度、刑事被害人保護、未成年人司法制度和刑罰執行制度，以期對完善我國刑事司法制度有所啟示。

法國 刑事司法變革 啟示

19世紀初，法國創設的審前程序采用糾問主義、庭審程序采用彈劾主義的“混合式”刑事訴訟制度，奠定了歐洲大陸現代刑事訴訟制度的基礎。20世紀末開始，為適應新形勢需求，法國刑事司法制度進行了多次變革，1994年修訂《法國刑法典》，1997年啟動刑事司法改革。進入21世紀以來，法國刑事司法在整體改革布局上優先考慮安全方針，對實體刑法和刑事訴訟程序均有改革。

一、刑事拘留制度

1957年《法國刑事訴訟法典》首度確立刑事拘留制度，之后在拘留期限、適用對象、公民權利、司法審查等各方面都進行過變革。1993年1月4日刑事訴訟法修改，首次允許律師在拘留后第21小時起與犯罪嫌疑人交談半小時，但律師在拘留期間不得查閱案卷。2000年6月15日制定《關于無罪推定的法律》，允許律師在犯罪嫌疑人在被拘留后的第一時間到達現場，但不能查閱案卷。2004年3月9日的《保證司法適應犯罪演變的法律》規定在有組織犯罪、情節嚴重的組織賣淫、販賣毒品和恐怖主義犯罪中，拘留時間可被延長至96小時。2011年4月14日，應歐洲人權委員會的要求，法國頒布了《關于拘留的第2011-392號法律》，對刑事拘留制度再次進行了重大變革：（1）正式確立了拘留訊問中的自愿原則，明確律師幫助是獲得被拘留人自愿陳述的前提條件之一。（2）將適用拘留的情形限制于可能被判處監禁的犯罪，明確拘留的啟動只能是司法警官自行決定或者是基于共和國檢察官的指令才可進行，通常情況下，拘留時間不得超過24小時，但對行為人被懷疑實施或試圖實施的犯罪行為是一項重罪或者是一項可能被判處1年以上監禁刑的輕罪，以及如果延長這一措施的期限是實現至少一項《刑事訴訟法》第62-2中第（1）-（6）款中規定目標的唯一方法時，［1］共和國檢察官可以在說明理由的前提下書面授權再將拘留延長24小時。而對行為人被懷疑實施或者試圖實施的犯罪行為涉嫌有組織犯罪或者恐怖犯罪等活動時，經過自由與羈押法官授權批準可以再次將拘留時間延長48小時。新法還特別規定了司法機關對決定適用拘留的審查制度，即原則上拘留應當在共和國檢察官監督下執行，但并不影響自由與羈押法官真將拘留期限延長至96小時以及推遲律師介入方面所享有的特權。（3）重申沉默權告知義務，增加了對被拘留人的權利告知內容，包括需要明確告知拘留的地點、期限以及延長期限的理由，所涉嫌罪名及發生時間，有權要求通知其家屬和雇主、由醫生進行身體檢查以及獲得律師的幫助等權利。（4）進一步明確當事人獲得律師幫助和律師履職的權利。被拘留人自拘留一開始就可以要求指定或委托其家屬或雇主為其聘請律師以獲得法律幫助，還可以要求律師在其被訊問或與他人對質時在場，而且律師在訊問或者對質之后有權進行提問、向共和國檢察官提交書面報告，并將相關內容入卷等，律師閱卷范圍也從告知被拘留人權利的筆錄擴大到被拘留人的醫療檢查結果、訊問筆錄。（5）此外，新法還特別規定了與之相關的限制對被拘留人施加保安措施等附屬性措施，以全面保障被拘留人的人格尊嚴。

法國此次拘留制度改革，進一步嚴格了拘留適用條件和司法監督程序，大幅提高了被拘留人的基本權利，對我國刑事拘留制度的完善具有一定的啟示。

二、刑事被害人保護制度

2000年6月15日《關于強化無罪推定與被害人權利保護的法律》強化了無罪推定和被害人的訴訟權利。此后，法國刑事訴訟法的重大修改都進一步完善了關于刑事被害人保護的規定，被害人在訴訟中逐漸被賦予更多的權利。首先，明確規定了對刑事被害人權利的告知義務。刑事被害人向警方報案后，警方應當及時接受被害人的控告，即使沒有地域管轄權，也應先接受再移送給有管轄權的偵查機關，隨后有管轄權的偵查機關再按照法律程序對案件進行處理。案件啟動后，偵查機關應告知被害人有要求賠償、要求被害人援助協會提供心理和經濟幫助以及成為民事當事人的權利，偵查機關也有義務向被害人及時通報案件的進展情況。其次，建立了被害人法律援助制度。被害人與犯罪嫌疑人同樣享有獲得律師幫助的權利。例如刑事被害人在對質之前和對質過程中可以獲得由本人、其法定代理人聘請的或者是律師公會會長指定的律師提供的法律幫助，律師有權查閱被害人已經做出的詢問筆錄。再次，賦予未成年被害人特殊的訴訟權利。例如對性犯罪等某些特殊犯罪的追訴時效，可在未成年被害人成年后再重新計算20年的追訴期。此外，確立了附加罰金刑制度和對刑事被害人的國家補償制度。在偵查階段，刑事被害人就可向犯罪嫌疑人提出賠償要求，在起訴和審判階段，被害人可以通過向刑事法院提起附帶民事訴訟而成為民事當事人啟動訴訟，尋求賠償。為進一步保障被害人的獲得賠償權，2015年7月24日的《刑事司法改革法案》確定在有被害人的刑事案件中創設附加罰金刑。如果被害人所遭受的損害無法得到相應賠償，或者在喪失勞動能力或死亡后其具有贍養義務的人無法得到相應賠償時，國家將給予補償，以彌補刑事被害人的損失，保障其合法的權益。最后，被害人保護的官方機構與民間組織密切合作。法國司法部、內政部等官方機構不僅為刑事被害人權益保護提供了大量的網絡和書面資源，還在大審法院內部設立了被害人援助辦公室作為專門的刑事被害人保護機構。被害人援助協會、被害人援助和調解協會等民間組織在幫助刑事被害人方面也發揮著重要作用。

在我國刑事司法實踐領域，相較之對犯罪嫌疑人、被告人的權益保護，被害人的司法權益保護雖然日趨受到重視，但仍可以探索在有被害人的刑事案件中規定強制賠償制度，在罪犯不能承擔賠償責任或者施害者未能進入正式刑事訴訟程序接受處罰的情況下，國家可向刑事被害人進行一定的司法救助，擴大對刑事被害人的司法救助范圍，對被害人進行物質、心理和精神上的救助與支持。

三、未成年人刑事司法制度

1912年7月22日《關于兒童和少年法庭與監督自由的法律》創設了法國的現代少年司法制度，區別對待刑事司法領域的未成年人與成年人。近年來，法國逐步確立了“教育懲罰”與“保護”相結合的混合模式。

2002年9月9日頒布《波爾本法》明顯加重了對未成年人違法犯罪進行的刑事處罰力度，放寬了對10-13歲兒童進行司法留置的條件，并對這些兒童設立了相應的教育懲罰措施，當這些處在司法管制下的未成年人不遵守相關規定或者未履行相關義務時，警察可以將其先行羈押，當10-13歲的未成年人違法且其所犯罪行應當被判處5年以上徒刑時，警察可以將其拘留12小時。該法確立了司法控制寄養、對13-16歲未成年人的臨時拘留以及對未成年累犯“盡快審判”制度，確立了不再單純地依據未成年人的年齡進行處罰、而是綜合其判斷能力等刑事責任能力進行考慮的原則。該法還確立了由未成年人教育矯正機構逐步代替未成年人監獄的原則，并設立“封閉式教育中心”用來收容13-18歲接受司法監管或被判處緩刑接受假釋考驗的未成年人。2004年3月9日《關于與犯罪變化相適應的司法調整的2004-204法》創設了犯有最高可能被判處5年監禁刑輕罪的未成年人在承認有罪的前提下出庭受審的程序，設立了適用于13-18歲未成年人的新刑罰——“公民資格實習”，提高了假釋考驗、強制帶電子手鐲、公益勞動等監禁替代性懲罰措施的有效性。2006年4月4日通過的《關于預防犯罪的法律》制定了預防和遏制對未成年人暴力犯罪的措施，設立了未成年人“立即報到”程序，幾乎等同于成年人的“立即到庭”制度，被用于替代2002年設立的未成年累犯“盡快審理”的審判程序，這種向成年人制度靠攏的做法在實踐中得到了認同。后續的改革中也陸續創設并完善了一些教育性懲罰措施，包括禁止進入特定區域，禁止與特定人接觸、人格調查和后續強制教育等特殊程序機制。2007年8月對未成年累犯規定了最低刑期，排除了13歲以上的未成年累犯將未成年援引為減輕處罰理由的可能性。實踐中，16歲以上的未成年累犯可能會承擔和成年累犯相同的最低刑期。在獲得律師的幫助方面，規定未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有權自行聘請律師，但如果因某些原因不愿或不能聘請律師的，檢察官、少年法官或者預審法官應當依職權立即通知律師公會會長，由其指定一名辯護律師，未成年人犯罪嫌疑人及其法定代理人無經濟能力聘請律師的，則適用法律援助制度，由國家免費提供。2015年，針對未成年犯罪嫌疑人又推行了一項新的制度，即在司法機關對未成年犯罪人做出正式的處理決定之前，檢察官、設在法院內部的未成年人教育者以及未成年人的監護人進行見面，對之前未成年人的綜合表現和下一步的教育引導進行溝通，確保未成年犯罪人能夠在未來更好地成長和生活。

法國的未成年人司法制度極具特色，少年法官兼具刑事懲罰與民事保護的職責。我國也可在對未成年人犯罪進行懲處的同時強化對未成年人犯罪的預防，在監禁刑之外，多元化創設并適用一些刑罰替代性措施，以增強對未成年人教育矯治的實效性。

四、刑罰執行制度

受社會防衛思想和人道主義刑事政策影響，法國刑罰執行問題一直頗受重視。二戰后，法國設立了專門的刑罰執行法官，并多次調整刑罰執行法官的法律地位和職權范圍。2000年后，刑罰執行法官不再是司法行政官員，而成為真正的司法官。近年來，出于對社會安全的考慮，法國不斷調整對累犯的刑事政策。2005年12月、2008年2月通過法律嚴格限制了累犯重獲自由的可能性，并完善了刑罰執行制度。例如對患有精神疾病和性犯罪的罪犯出獄后加以司法控制，實踐中對進一步抑制累犯對被害人和社會造成深層次威脅起到了積極作用。2009年11月24日實施的《監獄法》修改了監外執行的規定，主要適用于2年以下的徒刑，累犯除外，并放寬了對電子手環、腳銬的使用限制，有條件地釋放年邁和生病的囚犯。為解決超負荷羈押問題，2015年7月通過刑法修正案，取消了最低刑罰的限制、創設了“刑事約束”刑罰。“刑事約束”刑罰措施適用于盜竊、故意毀壞財物等輕微罪犯，不適用故意殺人、強奸、持械搶劫等重罪犯。此外，對輕罪犯刑罰實施個別化執行，根據罪犯個人情況確定如何執行。例如保證罪犯有必要的時間從事職業活動、教育、培訓、實習、參與家庭生活或治療，刑罰分期執行，普通緩刑及附考驗期限的緩刑，附完成公益勞動義務的緩刑等。

五、小結

21世紀以來，法國刑事司法制度正在不斷邁向現代化和專業化。在我國刑事司法實踐領域，也可借鑒法國司法制度中的先進經驗，探索完善符合我國國情的刑事司法制度，公平公正司法，保障人權，維護社會的秩序與安全。

注釋：

［1］《法國刑事訴訟法》第62-2條第（1）-（6）款規定的六種情形是：對在犯罪現場或參與犯罪的嫌疑人進行偵查；確保將犯罪嫌疑人送到共和國檢察官面前，以便評估下一步偵查措施；防止嫌疑人偽造、破壞物證或現場；防止嫌疑人威脅、恐嚇證人或被害人及其家屬；防止嫌疑人與其他共犯密謀串供；防止其他重罪或輕罪的實施。

*江蘇省連云港市人民檢察院控申處副處長，中法兩國“50名檢察官”項目學員［222006］