檢察人才若干問題研究
——以重慶檢察五分院人才隊伍建設為視角

●張衍路/文

檢察人才若干問題研究
——以重慶檢察五分院人才隊伍建設為視角

●張衍路*/文

檢察人才隊伍建設是檢察工作發(fā)展的基石。深入研究檢察人才的相關問題，對檢察隊伍未來可持續(xù)性發(fā)展具有重大的現實和長遠指導意義。檢察人才應當具備政治素質高、業(yè)務能力強、善于理性思考、具備檢察官資格年限等“四要素”；單位要從工作實績、各類競賽評比、理論刊物發(fā)表論文、競爭上崗、各種會議（包括工作匯報）發(fā)言等途徑善于發(fā)現檢察人才；單位（部門）要通過組織其參加相關評審活動、承擔重點課題研究、組織參加重大、疑難、復雜案件的辦理與相關問題的咨詢、研究和論證、承擔業(yè)務培訓教學授課任務、參加精品課程開發(fā)、發(fā)表高質量的學術論文等方面使用、管理好檢察人才；檢察人才要做政治理論學習的先行者、公正執(zhí)法的踐行者、廉潔從檢的示范者等方面發(fā)揮好自身作用。

檢察人才 使用管理 作用發(fā)揮

檢察人才隊伍建設是檢察工作發(fā)展的基石，也是檢察隊伍建設不可或缺的重要組成部分。深入研究檢察人才的相關問題，對于及時發(fā)現人才、使用好人才并最大限度的發(fā)揮好人才的作用，對檢察隊伍未來的可持續(xù)性發(fā)展具有重大的現實和長遠指導意義。目前，重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱“我院”）共有檢察干警215人，其中符合重慶市檢察院規(guī)定條件的檢察人才56人，占全院干警的26.5%。人才種類包括：全國（全市）檢察理論人才、全市檢察業(yè)務專家、專業(yè)型人才、檢察業(yè)務人才、檢察技術人才、兼職檢察教官等。他們在各自不同崗位上發(fā)揮著重要作用。筆者結合18年檢察業(yè)務工作、檢察調研工作、檢察政治工作的經歷，就什么是檢察人才、怎樣使用并發(fā)揮好檢察人才的作用等問題略談已見，供參考。

一、檢察人才的概念、條件及種類

什么是檢察人才？司法實踐中很難給出一個完整準確的定義。筆者認為，所謂檢察人才是指在檢察工作實踐中，具有大學本科學歷且具有3年以上（含3年）工作經歷，政治素質高，業(yè)務能力強且工作成效明顯，并具有一定研究能力的檢察員、助理檢察員。

從上述定義可見，檢察人才應當具有以下四個要件：一是須政治素質好。即具有良好的政治理論和職業(yè)道德修養(yǎng)，熱愛檢察事業(yè)，嚴守職業(yè)紀律和工作規(guī)范，清正廉潔，公正執(zhí)法。二是須具有檢察官資格。檢察人才主體須是辦案部門、技術部門或理論研究部門的檢察員、助理檢察員，即具有《檢察官法》規(guī)定的檢察官資格，不具有法律職稱的人員稱不上檢察人才。三是須具有較豐富的業(yè)務工作經驗。即從事本職工作須滿3年且在本職崗位上作出一定成績。四是須具有國民教育大學本科以上學歷，有一定的理論研究能力并在省級以上刊物發(fā)表一定數量的理論文章。除滿足上述四個基本條件外，根據不同業(yè)務部門的實際需要還應滿足特殊崗位規(guī)定的其他條件。

從職能上可大致劃分為實務型檢察人才和檢察理論研究人才兩類；從部門可劃分為偵查監(jiān)督、公訴、職務犯罪偵查、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民事行政檢察監(jiān)督、控告申訴檢察、檢察案件管理、檢察技術鑒定、檢察理論研究等種類；從層級上可劃分為：全國（全市）檢察業(yè)務專家（檢察理論研究人才）、全市專業(yè)型復合型人才以及實戰(zhàn)性業(yè)務骨干人才三類。

二、發(fā)現檢察人才的基本途徑

一是從工作實績中發(fā)現人才。檢察人才必須結合自身實際工作，經過一段時間的辦案實踐，所辦理的案件不僅數量多、而且質量要高，即實戰(zhàn)經驗豐富，工作成效突出，群眾公認，并一般要求取得一定理論研究成果。比如偵查監(jiān)督部門人才要求：每年所辦理的審查逮捕案件超過本部門人均受理案件數，且無錯案發(fā)生；能積極主動開展監(jiān)督立案、監(jiān)督偵查活動并有取得判決或糾正的實效案例；從事偵查監(jiān)督工作時間較長，對偵查監(jiān)督業(yè)務有深入的研究，并有調研理論成果在省級以上刊物發(fā)表可破格入庫。

二是從各類競賽評比活動中發(fā)現人才。一般說來，辦案能手的評比、辯論賽、法律文書制作、演講及征文等各類評比競賽活動是對檢察人才的政治、業(yè)務綜合素能的最好檢驗。俗話說，“臺上十分鐘，臺下十年功”就是這個道理。各類競賽評比活動往往能夠體現檢察人才語言表達、文字寫作、法律知識熟知程度以及抽象思維能力。從我院近幾年選拔的檢察人才來看，絕大部分都是通過各種評比活動取得較好成績的選手中產生的，他們背后辛勤的付出，在競技場上得到了回報，理所當然的贏得大家的尊重、理解、支持和贊許。

三是從發(fā)表的理論文章中發(fā)現人才。檢察理論文章的發(fā)表是對檢察人才的理論知識、實戰(zhàn)經驗以及綜合思維能力、文字表達能力的集中體現。人與人之間的根本區(qū)別在于思維能力，對于發(fā)表在知名期刊、核心期刊上的檢察理論文章更能體現檢察人才邏輯思維、抽象思維能力，如果一個辦案能手所辦理的案件數量再多、質量再高，但不能在一定層次的刊物上發(fā)表一定數量的理論文章，也算不上真正意義上的檢察人才，只有高質量的辦案與高質量文章發(fā)表有機結合才能真正體現檢察人才的綜合水平，所以，在檢察人才評選活動中一般都要求發(fā)表一定數量的檢察理論文章作為硬性條件。

四是從競爭上崗活動中發(fā)現人才。目前，檢察干警職務的晉升主要以黨組動議提名為主、輔之競爭上崗、群眾投票的方式產生。但不管怎么說，競爭上崗作為充分展示發(fā)現檢察人才工作業(yè)績、工作能力、取得大家信任的主要平臺應當長期堅持。毋庸置疑，競爭上崗所展示的文字寫作能力、語言表達能力、思辨能力、邏輯思維能力和駕馭導控能力是其他方式所不能代替的，從某種角度上講，競爭上崗所展示出的檢察人才綜合素能是較為全面的一種有效檢驗方式。因此，此種方式是其它方式所不能代替的。但這種發(fā)現人才的方法局限性在于語言天賦好的競爭者及平時人際關系處理好的人往往得票較高，不一定能夠真實反映競爭人員的真實能力與水平，須與其實際工作結合起來綜合評判。

五是從各種會議（工作匯報）發(fā)言中發(fā)現人才。各種會議的發(fā)言包括承辦人匯報案情及工作情況，它從一個側面能夠反映出匯報人對案件（工作）思路是否清晰，重點是否突出，語言表達是否準確、簡練，邏輯性是否強，以及對案件（工作）分析是否透徹，是否有獨到的見解，建議或意見是否合理。因此，在實踐中不失為一個發(fā)現人才的有效渠道。但這種發(fā)現途徑局限性在于不一定能夠全面反映發(fā)言人（匯報人）的真實情況，因為有的人善于在發(fā)言（匯報）環(huán)節(jié)下功夫，善于作表面文章取悅領導，故要想作檢察人才使用必須與其實際工作結合起來考察。

另外，通過參加各種論證咨詢活動等其它途徑也可發(fā)現人才。

但評選檢察人才應注意：在堅持黨組統(tǒng)一領導、政工及業(yè)務部門共同負責、全面從嚴評審、干警公認原則基礎上，注重選拔檢察人才程序性并實行動態(tài)管理。一般2年更新一次（理論研究人才為3年），上次已進入人才庫的人員，仍需按規(guī)定程序組織申報和推薦。已調離所在崗位或不適合繼續(xù)作為檢察人才庫人員的，原則上不再推薦。

三、注重檢察人才的使用與管理

檢察人才不是待遇和職稱，一旦評審出來后就要真正發(fā)揮好人才的作用。要想從根本上發(fā)揮好檢察人才作用，必須從機制建設入手，采取壓擔子、鋪路子、升位子激勵調動檢察人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此單位應采取以下幾項具體措施：

其一是組織參加相關評審活動。在一般人看來，既然是檢察人才，理所當然應當是某一方面的業(yè)務專家，其對相關業(yè)務知識、技能要比常人略勝一籌。因此，當單位在組織演講比賽、征文比賽、法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)知識競賽、法律文書評比等相關的競賽評比活動時，除了外聘有關專家教授外，不要忘記請本院（或上級院）相關業(yè)務方面的檢察人才當評委，通過參加評委的評比活動，既能檢驗檢察人才的業(yè)務水平，又能使其增長才干，還能固化公道正派的檢察職業(yè)道德精神，一舉三得。

其二是承擔本院、省級院、最高人民檢察院的重點研究課題。檢察業(yè)務人才應當認真履行本職工作崗位職責，在專業(yè)領域發(fā)揮好示范引領作用，并積極承擔本院、省級院、最高人民檢察院的重點研究課題。重點課題的研究最能考驗檢察人才的創(chuàng)新性、前瞻性、針對性和實效性，是對檢察人才智慧能力的最好檢驗，同時也是開發(fā)檢察人才智力的一種方法。一般對承擔重大檢察理論、檢察實務課題研究的基本要求是：每2-3年應在權威報刊或法學類知名期刊上單獨發(fā)表文章不少于1篇，或在綜合類知名期刊上單獨發(fā)表文章不少于2篇，或以主研人、主持人身份完成本院、省級院“檢察理論研究”課題或最高檢“一般課題”不少于1項，或完成市院“檢察實務研究”、“檢察工作機制研究”課題不少于2項，或以主執(zhí)筆人身份公開出版專著不少于1部。

其三是組織參加重大、疑難、復雜案件的辦理或其他重大業(yè)務問題的咨詢、研究和論證。作為業(yè)務類的檢察人才應當積極參加刑事檢察類、民事行政檢察類、技術檢察類等相關專業(yè)小組組織的業(yè)務活動，尤其是應當參加重大、疑難、復雜案件的辦理或其他重大業(yè)務問題的咨詢、研究和論證工作。相關類的檢察人才所提出的相關意見建議單位應當給予充分的尊重并積極吸納，可作為定案的重要參考意見。

其四是承擔業(yè)務培訓教學授課任務。本質上講，對檢察人才的要求不僅體現在會辦案、會寫作，還要會講課。作為授課人要精彩性的講好一堂課必須做到生動、形象、感人、具有吸引力。實事求是的講，給別人講好一課并非易事，要想達到較好的授課效果，除要求授課人不斷學習外，還要注意以下幾個因素：首先要選好授課題目。即選好方向，選題既要選自己較為熟知的內容，又要注意授課對象的不同和實際需求，比如授課對象的職務身份、學歷、興趣愛好等不同，授課人的內容、形式也不同。其次要認真?zhèn)湔n，包括從哪幾個方面講、重點應該突出什么、課件如何制作、采取何種教學方式、如何把控時間、聽眾可能要提何種問題都要一一思考好，防止事先準備不足，課堂上手忙腳亂，出差錯。再次著裝要整潔，充分體現授課人良好的精神風貌，從而給人以干練、有涵養(yǎng)之感。同時要注意與授課對象的語言溝通交流。包括面部表情及語言的幽默度都要把握好，同時要隨時留意聽眾的精神狀態(tài)，以互動的方式適時加以調整。上述幾個方面構成了授課的基本方法與技巧，只有通過“實戰(zhàn)”，別無它法。

其五是參加課程開發(fā)或精品課程制作。為適應建設一支高素質檢察人才隊伍的需要，認真實施“檢察干警崗位素能標準”，提高培訓質量和效益，促進檢察教育培訓工作的科學化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，有必要建立以“檢察人才、兼職檢察教官”為主體的“檢察官教檢察官”崗位素能培訓核心課程開發(fā)隊伍，推動形成檢察干警素能培訓課程體系。但檢察人才在參與課程開發(fā)時應當注意：以“崗位素能標準”為核心，突出重點課程和核心課程，確保課程精細化；要緊貼檢察實務，及時反映司法實踐中熱點、難點問題；要大力推廣案例式、體驗式、模擬式、研討式教學，確保教學的創(chuàng)新性；要圍繞綜合素能、業(yè)務崗位通用素能、業(yè)務崗位專業(yè)素能三級指標，分級分類創(chuàng)建課程。同時突出選題的關聯性、實務性和針對性；可獨立或聯合申報，同一課程允許多名教師申報，同一教師可申報多門課程，也可跨條線申報課程。

（6）發(fā)表高質量的學術文章。作為檢察人才要結合實際工作每年均要撰寫有一定水準的高質量學術文章是應有之義。但撰寫高質量的調研論文本人體會是：一是選好調研方向，列好調研提綱。選好調研方向即選題總要求是：簡短明了、通俗易懂、能高度概括文章中心意思，不需要形容詞。但要注意選題的新意性，這種新意性主要結合當前實際工作確定。其次要注意選題價值性。再次要注重選題的準確性。同時處理好主副標題的關系。列好調研提綱是指怎么調研、調研的內容方法步驟等要事先有一個方案，要布好局。對職務作品而言，部置任務的領導最好要給執(zhí)筆人說明調研文章的主要思路、框架結構，以避免執(zhí)筆人走彎路，影響執(zhí)筆人的寫作信心和效率。二是認真撰寫好調研文章。（1）注意文章結構。如果是要發(fā)表的調研文章，一般要求要有“內容提要”和“關鍵詞”。“內容提要”用最準確、最精練的文字表述核心意思，不超過200字。“關鍵詞”是指文章常用、常出現的詞語。正文部分一般分為前言、主文部分和結尾。（2）重視“附注”部分。注明引用來源的真實性，同時要寫明作者姓名、單位、職務、聯系電話等內容，以方便編輯與作者聯系和判斷文章的真實性。

單位除要求檢察人才完成上述任務外，還應注意處理好下列問題：一是切實落實好相關待遇。對優(yōu)先獲得重大檢察理論、檢察實務課題的，要享受規(guī)定的經費補助和必要的時間保障；優(yōu)先組織安排高層次培訓、學術交流等活動；根據工作需要，可以查閱相關的專業(yè)資料及案卷材料，相關的部門應給予支持；每年為每位檢察人才提供一定的購書費；對獲得相關研究成果的，要及時給予一定的物質獎勵；在職務晉升或職級調整時給予優(yōu)先考慮；享受為完成檢察工作任務所必須的其他保障。二是加強對檢察人才培訓和復審。包括：研究制定對檢察人才的使用、管理、獎勵的相關辦法和措施；每年年終對其本年度的科研和工作情況進行一次評審；每2年組織一次對檢察人才的培訓和復審，對未按要求發(fā)揮作用的、復審不合格或無故不參加復審，或在申報、復審中弄虛作假的，決定取消檢察人才資格等。

四、注重檢察人才個人作用發(fā)揮

首先要做政治理論學習的先行者。檢察人才要以更高的標準，嚴格按照十八屆六中全會通過的“準則”、“條例”的基本要求，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；要通過反面典型的警示作用，讓自身知敬畏、明底線、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止；要把理念貫穿到業(yè)務辦案工作的始終，確保檢察人才正確的政治方向，這是檢察人才發(fā)揮作用的前提和基礎。

其次要做公正執(zhí)法的踐行者。檢察人才發(fā)揮作用的核心在于利用自身所學的業(yè)務知識服務辦案、指導辦案。為此，要不斷加強法律法規(guī)知識學習，努力提高業(yè)務履職能力和水平，不斷增強為人民服務的實際本領，所辦理的案件不僅數量多，而且質量要好，確保所辦理的每一案件都經得起歷史的檢驗；要始終堅持群眾路線，不斷提高做好群眾工作的能力水平；要理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，切實保障群眾的批評、建議、申訴、控告、檢舉權利，尊重保障當事人、律師及其他公民的權利；要堅持法律面前人人平等，對公民一視同仁，反對特權，禁止歧視；要堅持實體公正與程序公正并重原則，努力實現法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一；要案結事了，積極主動回應社會輿論關切。

再次要做廉潔從檢的示范者。廉潔，既是檢察官的基本操守，更是檢察人才“忠誠、為民、公正”價值觀的核心保證。在實際工作中，要時刻自重、自省、自警、自勵，不忘做人之本，不移公仆之心，不謀一己之利，清正廉明；要筑牢思想防線，常修為檢之德，常思貪欲之害，常懷律己之心；要嚴守法紀紅線，牢記黨紀國法，嚴格遵紀守法，一身正氣、公道正派，淡泊名利、無私奉獻，清白做人、干凈做事，自覺接受監(jiān)督；要堅守道德底線，模范遵守道德準則，培養(yǎng)良好職業(yè)道德情操，真正做一個無愧于黨和人民信賴的檢察人才。

*重慶市人民檢察院第五分院宣教處處長、三級高級檢察官［401147］