運用法治思維與方法 打造信訪工作新機制

●王世心

運用法治思維與方法 打造信訪工作新機制

●王世心

人民法院涉訴信訪工作，事關人民群眾的根本利益，事關國家法制統一和司法權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安，必須予以高度重視。當前，涉訴信訪工作面臨許多新情況、新問題，如何妥善解決涉訴信訪難題，依法維護當事人的合法權益，實現社會公平正義目標，是擺在人民法院面前的重要任務。

一、準確把握法院信訪工作職能定位

（一）對審判工作的監督和對信訪群眾的延伸服務

涉訴信訪工作是法院的“窗口”，通過信訪窗口接待信訪群眾，能夠實時了解人民群眾對司法的認知度，了解法院生效司法文書存在的問題，了解審判工作中存在的問題。針對發現的問題，協調相關部門依照法律程序予以解決，或收集整理相關信息為改進審判工作提供決策參考，這種監督應該是法院內部的監督機制，是一種事后的監督方式。

如果法院的司法文書沒有問題，審判工作也不存在不妥，人民群眾到法院信訪，有困難找到法院，這就涉及到法院的延伸服務工作，絕不能因為超越司法裁判的范圍而置之不理，而應積極地做好安撫工作，講法理講情理講事理，做好法制宣傳，息事寧人。涉及政府其他部門的，在不違法不越權的情況下，做好協調工作，幫助信訪群眾解決實際困難。

（二）踐行司法為民理念，敢于擔當，維護社會安定團結

可以從三個層面來認識法院信訪工作的重要性：一是從法院工作本身來講，涉訴信訪工作涉及到對審判工作的監督和司法權的延伸服務，決不可就信訪論信訪，一定要放在法院的整體工作中去考量，切實維護司法的公正高效權威；二是要從司法權與立法權、行政權的關系，從國家權力結構來講，法院信訪工作不僅是法院內部的監督機制，在具體的案件中涉及到與黨委、政府、人大等國家機關的關系，一定要加強與相關部門的溝通協調，營造良好的司法環境；三是從維護社會穩定，維護政治安全來講，法院信訪工作是整個社會維穩工作重要組成部分，是一項民心工程，事關人心向背，關乎社會穩定，關乎國家政權安全。

二、用法治思維與方法規范信訪工作

黨的十八屆四中全會提出改革信訪制度，推進信訪的法治化建設，信訪要講秩序，要講法治。

（一）規范法官處理信訪案件

規范法官接訪行為，一定要放在依法辦案、推進國家治理能力治理體系現代化的高度來看待，善用法治思維與方法是國家治理能力治理體系現代化的重要體現。就法院處理信訪案件來說，如何接待信訪群眾，如何審查案件，如何答復信訪群眾，從頭到尾每一個環節頭應該有制度保障，有章可循，不越法律底線。

（二）規范上訪群眾上訪行為

要依法嚴厲打擊上訪中的違法行為，堅決制止無理鬧訪纏訪、擾亂公共秩序、擾亂黨政機關工作秩序的行為。堅決抵制借上訪之名要挾政府，行不正行為，發不義之財，杜絕公費旅游上訪戶、按月發工資上訪戶、喜歡越級上訪戶等怪現象。在加強規范的同時，也要給信訪群眾一定的指引，尊重他們合理訴求，讓他們端正申訴上訪目的，按照一定的程序、一定的審級申訴，不要越級信訪。

（三）完善律師代理申訴制度

律師代理申訴是一項新制度，也是信訪法治化的要求。黨的十八屆四中全會決定要逐步實行律師代理申訴制度。信訪群眾往往法律知識欠缺，即使心里有冤，也找不到法律理由，講不到點子上。律師的職業就是代理打官司，提供法律咨詢和法律服務。由職業律師代理申訴案件，律師的話當事人更信服，與法官又同為法律職業共同體，有共同法律職業背景，便于溝通協調。

三、強化尊重、溫暖、高效、規范意識做好接訪工作

（一）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的尊重

尊重是做好法院信訪工作的前提。尊重主要體現在三個方面：一是尊重信訪群眾人權。尊重和保障人權是司法工作的重要理念，是司法的靈魂。控告申訴的權利是憲法規定的公民一項基本權利。先不要考慮信訪群眾告的對與錯，首先要捍衛信訪群眾說話的權利。堅持以人民為中心，一切為人民利益考慮，把維護人民群眾的人身權、財產權等根本權益作為工作依歸。二是尊重法律和事實。耐心聽取信訪群眾訴求，了解事情的來龍去脈，仔細核實證據材料，查清事實真相，讓事實說話。堅持以事實為依據，以法律為準繩，樹立法治理念，養成法治思維，提高依法做好信訪工作的技能。三是要尊重信訪群眾的人格。到法院信訪的群眾，往往經歷了多個糾紛解決程序，身心遭受了諸多挫折和煎熬，難免會有煩躁、抱怨的情緒宣泄和行為表現。作為信訪法官，如果對他們的合理訴求不加尊重，以“有色眼鏡”來看待他們，就會背離信訪糾錯救濟的功能定位，失去做好信訪工作的基本前提，根本無從開展具體工作。四是要尊重職業。牢記自己是一名人民法官，要珍惜法官職業榮譽，堅守法官職業規范，恪守法官職業道德，以良好的職業素養和形象，贏得來訪群眾的信任和支持。

（二）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的溫暖

溫暖是法院信訪工作中打開心結化解矛盾的鑰匙。溫暖主要來自兩個方面：一是讓信訪群眾感受到法院接訪人員悲天憫人的情懷，那顆滾燙的心。溫暖之情能直抵人的內心，感化受傷的心靈，贏得信訪群眾由衷的信賴，進而順利解決棘手案件。從實踐來看，有時來訪群眾爭的就是一口氣，一個說法，此時溫暖的工作態度和方法無疑能夠最大程度地解開他們的心鎖，解決他們的問題。有些事情看似硬不可摧的，往往不堪一擊；有時至柔之物，卻具有堅強的力量。信訪工作中，“硬碰硬”并不是明智的選擇。二是讓信訪群眾感受到黨和政府以及國家法律的溫暖。法律絕不是冷冰冰的條文，黨和政府也是為人民服務的，信訪也不是冷冰冰的工作。黨和政府以及國家法律體現的是社會的關懷，是國之大愛，要向信訪群眾宣講法律、宣講黨和國家政策，讓當事者感受祖國大家庭的溫暖。

法院信訪工作中的溫暖就是要態度溫和，以同理心對待來訪群眾，多傾聽他們的心聲，多感受他們的困苦，多研究他們的問題，以理性、平和與耐心、細致贏得他們的尊重；環境溫馨，從硬件設施到工作流程，努力營造溫馨舒適的信訪環境，宣揚和諧至上的人際關系，盡可能地消解信訪群眾的緊張和不安，把信訪前的對立變為信訪中的理解配合、信訪后的心情舒暢；便民溫暖，充分考慮來訪人員的年齡、學歷、地區等特殊性，采取靈活多樣的便民利民措施，最大限度方便來訪群眾的訴求反映和問題解決，讓他們真切地感受到信訪工作的用心和用情，感受到溫暖就在身邊。

（三）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的高效

效率是法院信訪工作的關鍵。遲來的正義即為非正義。正義不僅要實現，還要及時實現。實踐中，來訪群眾最關心的，就是自己反映的訴求能否得到及時公正處理。處理不及時、不高效就會極大地挫傷群眾的信心，加重他們的訪累，無法實現信訪工作的目標。做到法院信訪工作中的高效率，一是要做到充分利用信息化手段，樹立大視野、大格局理念。信訪案件涉及到社會方方面面，要把法院的接訪案件放到整個社會的維穩的大局中考量，整合縱向法院內部三級法院資源和橫向法院外部公安、檢察、司法以及政府有關部門資源，建立各方聯動機制，搭建多元化糾紛結局機制平臺，節省信訪資源和成本。二是要案件處理快捷，根據修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法等法律法規的有關規定，規范案件流程，加快案件流轉，加強銜接配合，確保在案件辦理期限內完成。工作智能，依托網上申訴信訪平臺，按照“網上受理、網下辦理、網上反饋”的要求，引導來訪群眾利用網絡信訪解決信訪問題，逐步把網上申訴信訪作為解決群眾涉訴信訪的主渠道。講求實效，在提高辦理速度的同時，更要真正解決來訪群眾的實際問題，不僅解決他們的法律糾紛，也照顧到他們的實際困難，解開他們的心理疙瘩，實現“案結、事了、人和”的目標。嚴防機械適用法律、信訪程序空轉的情況，避免浪費司法資源，損害群眾利益。

（四）讓信訪群眾在法院信訪工作中感受到司法的規范

規范是法院信訪工作的準則。無論是十八大、十八屆三中全會的決策部署，還是中央辦公廳、國務院、最高法院出臺的文件規定，都把信訪工作納入法治軌道，促進信訪工作的規范化作為突出強調的方面。從實踐角度講，很多來訪群眾對信訪工作不滿意，主要反映的也是不規范的問題，不規范往往導致盡管處理正確但群眾仍不滿意的被動局面。

做到法院信訪工作中的規范：一是要樹立法治理念，運用法治方法，嚴格依法處理信訪案件。二是要完善信訪工作機制，規范接訪程序與行為，找準接訪工作的節點、重點、風險點，做好預案。嚴格根據涉訴信訪工作流程、時限規定辦理，對符合法律規定的，要及時轉入法律程序辦理，不符合法律規定的，要做好解釋說明工作，符合條件的還要依法協助辦理救助。作為信訪歸口管理部門，要積極協調與其他部門的工作關系，實現銜接程序的制度化、規范化、透明化，信訪事項辦理到哪一步、每一步的結論是什么都要一目了然；預案規范，應急預案是涉訴信訪工作的重要內容，要編制分級分類應急預案，依法規范預案啟動和實施機制，明確具體責任人員，加強內部、外部支持，確保法院信訪維穩有法、有序、有理、有據。三是重視著裝和儀表，嚴格遵守人民法院工作人員著裝有關規定，杜絕衣冠不整、混穿混搭等現象，展現窗口工作人員的良好形象；舉止規范，以更加嚴格的標準要求自己，言行舉止都要符合一名政法工作人員的身份，用規范語、行規范事、做規范人。

四、運用信息網絡技術創新信訪工作

隨著法院信息化建設的推進，智慧法院的形成，為法院工作創新插上了騰飛的翅膀。法院信訪工作一定要抓住這次信息化革命浪潮，創新法院信訪工作。

一是準確及時采集信訪群眾信息，建立數據庫，為數據庫共享奠定基礎。將信訪群眾基本情況、信訪訴求、爭議事實焦點、信訪的過程、相關部門的處理情況等信息，準確采集信息，建立數據庫，為數據庫共享奠定基礎。

二是建立全省法院信訪工作平臺，及時交換信息，建立聯動機制。通過信訪工作平臺了解信訪群眾既往的信訪情況，可以網上會見信訪群眾，網上約談相關案件承辦人，了解相關情況。

三是建立多元化糾紛解決機制，加強與黨委政府人大、政法各機關及社會仲裁調解聯系，建立法院信訪大格局。法院信訪工作不僅是法院內部的監督機制，在具體的案件中涉及到與黨委、政府、人大等國家機關的關系，涉及到與仲裁、人民調解等其他糾紛解決機制的關系，做好法院信訪工作要有大視野，要建立大格局，要為建立全社會信訪聯動機制做貢獻。

五、提升信訪干警能力為信訪工作奠定基礎

審判工作主要是想辦法把案件公正的判出去，涉訴信訪工作主要是假如判錯了如何進行補救，夾生飯更難做，撲救工作往往更棘手，因此，法院信訪工作性質要求有一支高素質的人才隊伍。

一要提升審判業務能力。信訪工作的源頭是審判執行，對法院生效的司法文書的審查、對信訪群眾爭議事實的認定、對信訪群眾明法釋理等諸多工作，都需要靠審判經驗來支撐。不同于審判業務庭，信訪法官需要對各部門法都熟悉，只有對法律主體、權利義務、法律責任、法律程序駕輕就熟，才能以一種自信、輕松的心態面對信訪群眾。經了解，目前三級法院信訪部門普遍存在審判能力偏低的問題，很大一部分信訪法官沒有審判工作經歷，缺乏審判經驗。下一步一方面要通過學習培訓不斷提升信訪法官能力，另一方面也要選拔培養熟悉審判業務的干警到信訪工作崗位。

二要提升接訪處訪能力。接訪處訪工作說到底就是做群眾工作，就是要用群眾聽得懂的語言解釋法律、用群眾能夠接受的方式去化解矛盾。一方面，工作中，我們常常會遇到難纏的、法律意識缺乏的上訪群眾。這就要求信訪法官要增強群眾觀點和對人民群眾的感情，學會做群眾工作，提高群眾工作能力，做到既要會講法理，也要會講道理，還要會講情理，用群眾的語言、用樸實的道理去開導、感化和安慰他們。信訪法官要掌握國家的大政方針政策，善于向社會學習、向群眾學習，觀察社會，了解各階層群眾，不斷增強閱歷和生活經驗的積累。只有如此，才可能引導當事人明白案件的是非責任，讓他們接受我們的觀點。另一方面，信訪法官還要有較強的現場處置能力。接訪過程中，既要清晰的洞察來訪群眾的上訪目的、動機，又要隨時關注上訪人的情緒，掌控接訪的進展、尺度，學會控制接訪局面。對集體訪、串聯訪、纏訪鬧訪等突發情況，要能夠冷靜對待，妥當處置，做到有理、有力、有據。

三要提升協調溝通能力。司法能力不僅包括法律適用、證據認定等法律技能，還包括司法溝通協調的能力、司法調研的能力、維護司法權威的能力、節省司法成本能力等內容。信訪接待工作只是信訪整體工作的一部分，還有重點案件處理、信訪案件終結、老戶化解、進京值班等常態化工作，種類繁多。這就要求我們在與黨委、政府、人大、上下級法院、法院各部門之間聯系信訪工作時，做好溝通協調工作。只有關系理順了，感情拉近了，人心凝聚了，信訪工作才能順暢的開展。

（作者單位：山東省高級人民法院）

責任編校：陳希國