全面從嚴治黨在揚州：創新實踐及成效

劉鳳祥

（中共揚州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 揚州 225009）

全面從嚴治黨在揚州：創新實踐及成效

劉鳳祥

（中共揚州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 揚州 225009）

揚州市從實際出發，把全面從嚴治黨抓實、抓細、抓出了特色。以思想建黨作為首要任務，中心組學習規范化制度化，領導干部帶頭上黨課，開展黨員“我是黨課主講人”活動，大規模培訓干部，突出理論教育和黨性教育。以核心價值觀建設、“清風揚州”廉政文化建設、家風建設等為抓手，加強黨的政治文化建設，將揚州深厚的優秀歷史文化賦于時代新內涵加以弘揚。夯實“兩個責任”，重點抓住“關鍵少數”，從嚴管理干部。堅決懲治腐敗，嚴抓作風建設，對“四風”堅持露頭就打。強化制度治黨，把制度“籠子”扎密扎實。

全面從嚴治黨；揚州；思想建黨；“兩個責任”；制度治黨

在譜寫中國夢的揚州篇章進程中，揚州市始終堅定不移地推進黨的建設新的偉大工程，始終堅定不移地推進全面從嚴治黨，以習近平總書記系列重要講話作為理論指導和行動指南，從揚州市的具體實際出發，把黨要管黨，管到位上；從嚴治黨，嚴到份上；把全面從嚴治黨抓實、抓細、抓常、抓長，抓出成效，特別是抓出了特色，為經濟社會發展提供了堅強的政治保證和組織保證。

一、以思想建黨作為首要任務，形成鮮明的特色與優勢

思想建設是馬克思主義政黨建設的根本原則，是我們黨90多年的寶貴經驗，更是黨的十八大以來從嚴治黨最鮮明的特征之一。揚州市牢固樹立“四個意識”，在思想建黨的實踐上，有針對性地扎實開展工作，營造濃厚氛圍，從基礎做起，采取豐富多樣的形式，從淺顯道理介入，用真人真事教育，從理論深度理解，以堅定廣大黨員干部的理想信念，堅守共產黨人的信仰，加強黨員干部的思想定力和政治定力。其獨特的做法，形成揚州市思想建黨的特色與優勢。

（一）中心組學習規范化制度化

1.以市委中心組學習為標桿，以上率下，帶動各級各部門黨組織中心組學習規范化制度化。無論是市、縣（市、區）、鄉鎮，還是各級的部門，中心組學習已經形成較為成熟的制度。僅2015年，揚州市委中心組就開展理論學習23次。堅定信仰、堅定理想信念，首先來源于理論上的深刻。黨的十八大以來，揚州市委和各級黨組織中心組把對馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，特別是把對習近平總書記系列重要講話這個中國特色社會主義理論體系最新成果的認真學習，作為最重要最核心的內容，堅持讀原著、學原文、悟原理，在深刻理解、準確把握、指導實踐、及時跟進上下功夫。

2.以中心組學習作為黨內思想政治建設的重要陣地。揚州市委抓住黨要管黨、從嚴治黨的核心要務，緊盯黨的建設的緊迫問題，深入分析黨員干部隊伍現狀，以中心組學習作為思想建黨的一個抓手，及時傳達學習落實中央全面從嚴治黨要求，以嚴標準和高要求營造風清氣正的從政環境和政治生態。

第一，圍繞增強政治定力、思想定力、戰略定力和道德定力，查擺問題和不足，是什么問題就解決什么問題，一個問題也不放過，堅定干部理想信念、堅決維護中央權威；圍繞發揮黨的政治優勢和優良傳統，促使黨員干部真正懂得和始終牢記黨的根本和血脈，不忘初心，繼續前進，以行動彰顯共產黨人的政治本色；圍繞嚴守黨的政治紀律和政治規矩，突出黨章黨紀黨規的學習，在深入學習和深刻理解廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內政治生活準則和黨內監督條例等黨內法規的基礎上，聯系自身實際開展研討，剖析典型案例，強化警示教育，使每個黨員干部認清高線、底線、紅線和高壓線，向高線靠位，遠離底線、紅線、高壓線，自覺把黨的紀律規矩挺在前面。

第二，堅持把集中學習、專題學習和學習研討相結合，把重點發言和研討交流、個人自學和集中研學相結合；堅持學而思、注重研討交流，在相互啟迪中加深理解把握；堅持學而信，在對比思考中加強對信仰的忠誠；堅持學而干，注重調研，在深入實際深入群眾中提高解決問題的能力；堅持學而行，注重示范帶動，在示范引領、以上率下上下功夫。

第三，健全完善揚州市各級中心組的學習計劃、考核、檔案和情況通報、報告等各項制度，把中心組學習考核的結果納入干部綜合評價考核指標體系。

（二）把黨課作為理論武裝的重要陣地

1.堅持領導干部帶頭講黨課。黨課是黨員干部增強黨的意識、進行理論學習、思想武裝、紀律教育、黨性修養的重要形式和重要陣地。揚州市的領導干部帶頭到黨校、高校、基層單位上黨課。突出理想信念教育，把增強黨性修養放在首位。圍繞學習黨章黨紀黨規、系列重要講話、“五位一體”總布局、“四個全面”戰略布局和五大發展理念等，到市委黨校作專題輔導報告。［1］揚州市把“每年領導干部講課總課時占各級黨校主體班次總課時的比例不低于20%”等硬指標，納入黨建和組織工作的考核體系，明確了領導干部到黨校講課的目標和任務、形式和內容等。有關部門整理匯編領導干部的講稿，發至各級干部，以供全市各級領導干部學習與參考，武裝指導各級干部，推動工作實踐。2016年9月14日，《中國組織人事報》以“江蘇揚州推動領導干部講黨課”為標題，以介紹經驗的方式作了報道。

2.在基層組織和普通黨員中開展“我是黨課主講人”活動。2016年，在“兩學一做”學習教育中，揚州市在各個基層支部開展“我是黨課主講人”主題活動，推動普通黨員積極參與講黨課活動，努力讓每位黨員成為“兩學一做”的主要角色。這是揚州市全面從嚴治黨向基層延伸的一個重要的創新舉措，2016年11月28日，《人民日報》對此作了報道。黨課主講由過去的“一人講”變為現在的“大家講”，領導干部、先進模范、支部書記支委和普通黨員都來講。在黨課內容上，把深刻理論變成通俗道理，把身邊的鮮活先進變成實際參照，把負面典型變成警示警鐘。在形式上，一人主講，多人評點，既嚴肅認真，又生動活潑。黨員在主講和交流中，接受的教育深刻，提高了理論水平，黨性鍛煉效果好，增強了做合格黨員的思想自覺。據統計，截至目前，揚州市有5萬多名基層黨員走上講臺，3萬多名機關黨員干部送黨課下基層，形成了人人講黨課、個個受教育的濃厚氛圍。［2］

（三）大規模培訓干部，突出理論教育和黨性教育

揚州市切實將黨校作為主渠道、主陣地，第一，大規模培訓干部，突出理論教育和黨性教育。在市委黨校和縣（市、區）黨校的課程設置中，以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為中心，以習近平總書記系列重要講話為重點，將理論教育和黨性教育放在主課位置。近幾年，黨校主體班理論教育和黨性教育占總課時比例達到75%左右，其中黨性教育課時比例占35%以上。第二，創新黨性教育方式，以增強黨性教育的針對性和實效性。近年來，市委黨校主體班開赴山東臨沂“沂蒙革命精神紀念館”“淮安周恩來紀念館”“鹽城新四軍紀念館”、廉政文化展示館、預防腐敗警示教育基地等，開展黨性現場教學?，F場教學用真實的人、真實的事說明問題，學員重溫入黨誓詞，氛圍濃厚，場景動人，震撼靈魂，讓人銘記一輩子，黨性教育的效果特別好。

（四）以核心價值觀建設、廉政文化建設和家風建設為抓手，加強黨的政治文化建設

1.各級黨員干部從自身做起，從自己的工作抓起。2014年五四青年節，習近平總書記與北大師生座談時提出：核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。加強社會主義核心價值觀建設，必須要用理想信念來引領，黨員干部用自己的行動來踐行核心價值觀，實際上也是把理想信念具體落實到行動的過程。揚州市將核心價值觀教育實踐分解為82個具體項目，使其可定義、可量化、可操作、可考核、可問責，形成工作責任體系，第一次納入縣（市、區）黨政正職和部門年度考核，使“軟任務有硬指標、軟目標有硬保障、軟實力有硬考核?！?/p>

2.以“六小”為載體，以“知行合一”為主線，推動核心價值觀落細落小落實。2014年2月24日，習近平總書記在中央政治局第十三次集中學習時的講話中指出：“使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在，無時不有?！睋P州市的“六小”，就是落實習近平總書記講話的具體行動。第一，“家風小故事，曬出泥土香”，即挖掘傳統優良家風，總結提煉當代人新家風，征集好家風故事上千篇，家規家訓500多條，倡導成為人們的基本遵循。第二，“好人小演出，唱響正氣歌”，即將道德模范和身邊好人創作成文藝節目，由草根明星用群眾喜聞樂見的形式表演。第三，“宣傳小善行，傳遞正能量”，即用先進典型，引導和激勵人們崇德向善。第四，“道德小獎勵，綻放文明花”，即推行文明積分，道德銀行等實踐載體，對善行義舉適度獎勵。第五，“修改小條文，引領新風尚”，即評議修訂各行各業規章制度，包括村規民約、市民公約、行業規范、企業精神，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，增厚道德土壤，傳遞主流價值，逐步固化為制度。第五，“曝光小刺激，貶斥假惡丑”，即對陳規陋習進行輿論監督。在加強思想道德建設、培育和踐行核心價值觀的大力推動下，“揚州好人”成了揚州市的一種社會現象，成為揚州城市的嶄新名片，享譽中外。揚州市的道德典型在全國獨樹一幟。

3.把廉政文化建設作為思想建黨的重要內容。廉政文化建設是加強黨員干部思想道德建設和反腐倡廉教育的基礎性工程。揚州市的廉政文化建設力度大，教育效果好，打出品牌，特色顯著。以“清風揚州”為主題，將理論研究、基地建設、系列活動、宣傳報道、勤廉人物、廉政作品和廉政景點等有機結合起來，黨風廉政教育具有震撼人們心靈的現實針對性。第一，推出一批廉政文化理論研究成果。出版了《揚州勤廉史話》《揚州廉政文化叢書》《千年清風沐揚州》等一批書籍及系列理論學術論文，成了黨風廉政教育的鮮活教材，真正做到“以史為鑒，大力開展反腐倡廉教育和廉政文化建設?！保?］第二，抓實廉政文化示范點建設。2015年，揚州市有千家單位被評為省級廉政文化示范點，29家單位被評為市級廉政文化示范點，在江蘇省首家市級廉政文化展示館（揚州展示館），用資料圖片實物及聲光電現代科技手段，彰顯廉政文化魅力。第三，揚州市中心的“清恪”廉政廣場，由春風亭、板橋石、古銅鏡三組景觀形成。這是揚州市對黨員干部進行廉政教育的重要場所，并被確定為永久性市民廣場。

4.把家風建設作為思想建黨的重要一環。第一，加強黨員干部家風建設，廣泛深入、別具一格。習近平總書記2015年2月17日在春節團拜會上和2016年1月12日中紀委六次全會上，對家風建設都有過重要的論述和要求。一些腐敗分子思想墮落與敗壞的家風有關。蘇榮、白恩培、周本順等人敗壞的家風教訓深刻。［4］家風建設是黨風廉政建設的重要基礎和拒腐防變的第一個門檻。揚州市紀委、宣傳部和文明辦等部門，在廣泛征集百姓家風，征集家風故事上千篇，家規家訓500多條的基礎上，系統梳理了全市傳統家規家訓，整理出保存完整、影響較大、文化遺存豐富的家規家訓17個，匯編成《清風揚州人物譜》《漫話古代官德》等書籍。

第二，把弘揚中華民族家庭美德與樹立良好家風結合起來。例如，王念孫王引之父子，雖然沒有《顏氏家訓》《朱子治家格言》那樣的家規、家訓名篇傳世，但是，其家風家規家訓“修心明德，不與流俗”，以清白守身、“饋遺一無所受，燕會一無所與”，為官敬業心系民生，治學上嚴謹求實，一直警示后人。這都是寶貴的精神財富，揚州市從中汲取精華，賦以時代特征新內涵，使其煥發出新光輝。

第三，組織全市社科學者、理論工作者、名人名家、揚州好人和社區群眾，圍繞好家風召開專題研討會，利用各大媒體、通過專題講座、拍專題片、文藝作品、名人后代家風講座等形式進行宣傳教育，開展“最美家庭”評選活動。

家風家規家訓建設，注重歷史與現實的統一，體現時代性；注重繼承與發展的統一，強調創新性；注重共性與個性的統一，講求特色性；注重重點與一般的統一，增強針對性；注重普及與提高的統一，體現大眾性。揚州市的家風建設，正家風、嚴家教、立家規、正黨風、促政風、帶民風，對黨風廉政建設有著深刻而久遠的影響。2016年6月12日，《中國紀檢督察報》以“傳家訓、正家規、嚴家風——揚州加強領導干部家風建設”為標題報道，新華網、光明網以《江蘇揚州：家風家訓“熱”全城》為標題加以介紹，2016年7月11日，全國婦聯以“江蘇揚州深挖家風元素、清風吹遍揚州”為題加以推介。2016年4月20日，中紀委網站首頁以“分享好家風傳遞正能量為題”，推介揚州《何氏家訓》。揚州的家風、家教、家規建設，在全國形成影響。

二、夯實“兩個責任”，重點抓住“關鍵少數”，從嚴管理干部

2014年10月，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。”“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！泵鞔_要“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”“各級黨委要把從嚴治黨的責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作，也要加大這方面的權重。”［5］在中紀委第6次全會上，習近平總書記又強調：“從黨中央到省市縣黨委……都要肩負起主體責任。”“各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責?！睋P州市在貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央、省關于從嚴治黨“兩個責任”上，出硬招、出實招、出實效。

（一）切實把“兩個責任”落到實處

2015年1月，揚州市黨的六屆九次全會審議通過的《中共揚州市委關于推動全面從嚴治黨邁上新臺階的實施意見》強調，必須從嚴從實落實全面從嚴治黨責任，確保壓力層層傳遞，責任層層落實，工作層層到位。切實把全面從嚴治黨與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核，“以改革的思想舉措促進責任落實，嚴格督查考核問責?！笔形瘯浿x正義在會上明確要求，“各級黨委（黨組）要牢固樹立不抓黨風廉政建設是失職，抓不好是瀆職的意識，各級黨組織書記必須堅持有權就要有責，掛帥就要出征?！睋P州市通過創新舉措和做法，在實踐中收實效，得到了上級組織和廣大干部群眾的充分肯定，在社會各界中產生了良好的影響。

1．突出書記是黨建工作第一責任人。2014年7月，揚州市出臺《中共揚州市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見（試行）》，緊接著又發出《中共揚州市委辦公室關于印發〈揚州市落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任檢查考核及責任追究暫行辦法〉的通知》。2015年5月，經過調查研究，廣泛征求意見，反復討論，揚州市出臺《關于完善縣（市、區） 委書記、部門黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任制的意見》，把書記作為抓黨建工作第一責任人的具體責任、工作中的具體任務，細化為任務清單。

第一，通過“一把手”，落實黨建工作責任制，提升黨建工作水平。從“第一責任人職責、黨建工作思路、加強服務型黨組織建設、整頓基層黨組織、嚴格黨員教育管理、加大基層黨建投入”六個方面，列出十項詳細責任任務清單：落實牽頭謀劃責任，明確黨建工作思路；落實示范帶頭責任，破解黨建工作難題；落實教育引導責任，提升隊伍整體素質；落實關心責任，提升為民服務水平；落實夯實基礎，強化黨建工作保障；落實聯系基層責任，落實黨群干群關系；落實規范管理責任，完善黨內基層民主；落實典型引領責任，培育黨建工作品牌；落實考核考評責任，健全黨建工作機制。

第二，建立健全各級黨組織書記黨建工作目標公開承諾制度，年度黨建目標在一定范圍內進行公示。實行“三級聯述聯評聯考”，書記抓黨建要進行述職評議，納入考核。揚州市對鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作提出了詳細具體的責任清單，層層壓實責任。

2．揚州市委勇于擔當，自覺主動扛起主體責任重擔。履行好主體責任，是容不得有絲毫含糊的重大問題，按守土有責、守土盡責要求，2015年，揚州市制定了《市委、市政府領導班子成員年度黨風廉政建設責任分解表》，把黨風廉政建設的工作任務具體分解，分別落實給17位市一級的黨政領導干部，用責任清單形式，科學劃分各個責任主體之間的責任界限，責任界限之間緊密連接無空隙，確定每一位黨政領導干部必須履行主體責任的具體工作職責。同時，嚴格要求和嚴厲督促市轄范圍內各地、各部門黨委（黨組）及主要負責人根據自身黨風廉政建設的具體實際情況，制定出年度的“責任清單”，梳理出“問題清單”，明確具體的責任單位、具體的責任人，明確解決問題的時間節點，并且必須報上級黨組織審核備案，將主體、責任、任務落到實處、落到細處，真正做到實打實、硬碰硬。由此形成慣例與制度。

3．督責述責，追責問責，將“兩個責任”作為硬約束落實到位。每年年初，揚州市委常委會都要認真聽取各地、各部門黨委（黨組）及主要負責人在上一年度履行主體責任的情況匯報，市紀委常委會每年都必須認真聽取各地、各部門黨委（黨組）及主要負責人履行主體責任的情況匯報，聽取各地和各部門紀檢監察機關履行監督責任的情況匯報，這已經形成了制度。

揚州市出臺了《縣（市、區）紀委、功能區紀工委主要負責人月報報告暫行規定》，市紀委堅持市直部門紀檢督察工作情況每月通報制度。2015年4月，制定實施《落實“兩個責任”檢查考核及責任追究暫行辦法》。黨委（黨組）領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設情況，如果不及時分析研究，未制定工作計劃，未落實措施和實施責任分解的等8類情形；黨委（黨組）領導班子成員如果不認真履行“一崗雙責”，未定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況等7類情形，都要按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和“一案雙查”《暫行辦法》，嚴格實行問責追責。例如，在2015年6月，市紀委就組織了8個檢查組，對全市10個縣（市、區）、功能區和12個市直部門的班子成員履行“一崗雙責”情況、紀檢組織履行監督責任情況進行檢查，對檢查中發現的問題進行了嚴格的追責。市委已經連續6年開展縣處級正職向市委全委會匯報廉潔從政情況活動，并且強化會前調研巡察和會后結果運用。市紀委嚴格執行黨委負責人全委會述廉、廉政談話等制度。2015年，全市共對38名領導干部實施責任追究，黨紀政紀處分13人，3名部門（單位）主要負責人被立案查處。

（二）抓住“關鍵少數”，堅持從嚴治吏，從嚴管理干部

從嚴管理干部為重點推進全面從嚴治黨，是以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的又一個鮮明特色。在全國組織工作會議上，習近平總書記強調，黨要管黨，首先是要管好干部，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。2014年12月，在江蘇視察時，習近平總書記系統闡述了從嚴管理干部五個方面的要求：“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”。揚州市全面落實從嚴管理干部要求，切實做到管理全面不漏人，標準嚴格不降格，環節銜接不掉鏈，措施配套不缺項、責任分明不落空。

1.從嚴選拔任用干部。揚州市認真貫徹落實《干部任用條例》，第一，堅持好干部標準，樹立重品行、重實際、重民意、重基層的用人導向，嚴格按條例辦事，切實把好用人標準關、識別考察關、選人用人關、培養鍛煉關。第二，注重近距離接觸干部，把考核干部的功夫下在平時，了解干部的一貫表現，特別是德的表現，掌握干部的生活情況和新變化，掌握干部在群眾中的口碑。第三，對考察中反映的問題查實查細，防止蒙混過關，嚴格落實防止帶病提拔“五項規定”，加大個人有關事項報告抽查核實力度，嚴格落實干部選拔任用全程紀實，嚴格落實職數預審和檔案任前審核等制度，著力建設一支高素質的干部隊伍。例如，2016年揚州市各級黨委換屆中，嚴格落實“九嚴禁”各個環節，從嚴落實主體責任，從嚴接受監督，從嚴規定程序，從嚴宣傳教育，從嚴紀律落實，從嚴查處問責。認真落實“凡提四必”要求：對903名鄉鎮黨委換屆提名人選“凡提必核”（個人多項核查）、“凡提必審”（檔案審核）、“凡提必聽”（聽取紀檢機關意見）、“凡提必查”（對舉報查核），切實防止“帶病提名”“帶病提拔”。揚州市6個縣（市、區），67個鄉鎮黨委換屆圓滿完成，全市沒有發生一起查核屬實的違反換屆紀律案件，整個換屆風清氣正。

2.從嚴管理干部，關愛干部。第一，黨政領導干部“三責聯審”進入規范化制度化運行。即對黨政領導干部進行選人用人責任審查、機構編制責任審核、任期經濟責任審計，由市級紀委、組織部、審計局、編辦、國資委等成員單位組成領導小組，實現聯審監督全覆蓋，按照“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的標準，查找發現問題，突出過程管控。“三責聯審”進入規范化制度化運行。揚州市把對干部從嚴管理與關愛融為一體。第二，實施“陽光100”關愛行動。在市縣同步選取相關重點崗位干部、優秀年輕干部、大學生村官作為關愛對象，（揚州市一級層面，三類主體各自選取100名；縣（市、區） 層面，三類主體合計選取100名），通過寄送關愛資料，開展談話談心、舉辦培訓班等方式，主動教育干部、監督干部、關愛干部。

3.從嚴落實巡察監督工作。第一，揚州市委制定《中共揚州市委巡察工作實施辦法（試行）》，實行在一屆市委任期內對市委工作部門、政府部門、人大政協機關、人民團體、省級開發區及各類園區、市屬國有企事業單位和高校進行巡察，確保全市108家單位全覆蓋。第二，巡察監督工作堅持“嚴”字當頭、“實”字兜底，明確政治巡察基本站位，明確問題導向核心任務，明確挺紀在前工作遵循，堅決用好巡察監督成果。巡察工作專題開動員部署會，明確巡察組組長授權任職及巡察任務分工，打造巡察隊伍，巡察工作順利開展。

4.從嚴監督執紀。第一，揚州市認真開展《干部任用條例》執行情況專項檢查，檔案核查、“帶病提拔”倒查、黨政領導干部“三超三改”“裸官”和領導干部在企業兼（任） 職等專項整治工作。第二，準確把握“四種形態”，把紀律挺在前頭，嚴字當頭，抓早抓小，對發現的苗頭性、傾向性問題及時紅臉扯袖，敢于批評、敢于亮劍。積極采取函詢、提醒談話、誡勉談話、組織處理等方式，及時發現、及時提醒、及時查處，及時糾正。截止2016年年初，在全市受到黨政紀處分的1104名黨員干部中，輕處分772人，占69.9%；重處分259人，占23.5%；移送司法機關40人，占3.6%。［6］從嚴管理干部，體現“懲前毖后，治病救人”原則。

三、堅決懲治腐敗，作風建設永遠在路上

（一）堅持有腐必反，有貪必肅，發現一起，查處一起

要始終堅持零容忍的態度不變、猛藥去病的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄和嚴厲懲處尺度不松，用堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

1.堅持“五必查”。凡是違反政治紀律的第一時間調查處理；凡是違反中央八項規定的第一時間調查處理；凡是嚴重損害群眾切身利益的第一時間調查處理；凡是權力運行過程中不作為、亂作為的第一時間調查處理；凡是十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中的第一時間調查處理，群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部第一時間調查處理。［7］黨的十八大以來，揚州市實行“開門反腐”。2013年，全市紀檢監督機關全部實現“網上在線接訪”，僅這一年，受理各類信訪舉報2480件。揚州市已經進一步完善“來信、來訪、12388舉報電話、網絡舉報”四位一體信訪舉報受理體系，推行案件線索集體排查制度，及時準確挖掘把握案件線索。對省委巡視組反饋的問題線索，及時辦理。例如，2014年，揚州市全市查處腐敗新立案784件，同比上升16.5%，案件增幅居全省第四，其中縣處級11件（12人），鄉科級75件，分別上升120%、23%，給予黨紀政紀處分769人，移送司法40人，挽回經濟損失4835萬元。［8］

2.嚴肅查辦了一批有重大影響的案件。揚州市先后查處了邗江區政協原主席趙華定、市環保局原局長金秋芬、江都區政協原副主席徐春元、邗江區政協原副主席劉學根、市城控原總經理劉鴻賓、市疾控中心原主任錢曉勤、廣陵區政協原副主席肖伯群和市供銷社原副主任盧愛生等。這些案件社會關注度高、社會影響大，通過這些案件的查處通報曝光，形成強力的警示和震懾。同時，彰顯揚州市黨組織對反腐的堅強意志和決心，不管是誰，不管地位多高，權力多大，資格多老，功勞貢獻多大，只要涉及腐敗，就會一查到底，繩之黨紀國法。

近五年來，全市紀檢監察機關共新立案件4189件，其中縣處級干部51人，鄉科級干部389人，給予黨紀政紀處分3962人，移送司法機關157人，挽回經濟損失2.5億元。對群眾身邊的腐敗加大懲處力度。五年來，共查處農村“三資”管理（集體資金、資產、資源）、惠農資金發放等侵害農民切身利益案件1349件，對涉及人員給予黨紀政紀和法律懲處。

3.積極運用監督執紀的“四種形態”。揚州市堅持對苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題早發現、早糾正、早查處，市紀委共談話函詢黨員干部280人次。例如，2016年9月14日，市紀委通報的五起典型案例中，涉及市級機關、寶應、高郵、江都、邗江，涉及的問題有單位報銷出國考察期間個人消費費用、截留農業保險資金、用公款購買土特產送禮、大操大辦子女婚宴和違規公款吃喝等問題，涉案人員分別受到誡勉談話、黨內警告和行政降級等處分。

（二）嚴抓作風建設，對“四風”堅持露頭就打

黨的十八大以來，揚州市各級黨組織認真履行主體責任，貫徹落實中央八項規定精神、省委十項規定、市委二十條實施意見，嚴肅查處“四風”。堅持抓早抓小，加強日常監督管理，各級紀檢監察機關盯住享樂主義奢靡之風問題，注視隱形和變異的“四風”問題，加強監督檢查，有反映及時約談，發現問題立即核查處理，堅持明察暗訪，典型問題一律公開曝光。嚴格清理超標辦公用房，禁止公款消費，處理“裸官”，查處“小金庫”，懲處“微腐敗”“不作為”“亂作為”。對于因履行“兩個責任”不力導致“四風”問題的，既嚴肅處理違紀當事人，又追究相關領導和黨組織的責任，失責必究、問責必嚴。五年來，揚州市縣兩級組織明察暗訪2000多次，查處“四風”問題184個，黨政紀處分117人，曝光典型案例76次305起。完成4個私人會所關停和轉型利用工作。

四、強化制度治黨，把制度“籠子”扎密扎實

黨的十八大以來，揚州市認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，扎密扎實制度“籠子”，用制度管人，用制度管事，用制度約束權力，在制度建設上下功夫，形成了嚴密的制度體系。

（一）用制度確保落實“兩個責任”

1.從制度上明確了市、縣、鄉三級責任體系。揚州市制定了《關于貫徹落實黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見（試行）》，制定黨政領導班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”責任分解和關于實施“一案雙查”的辦法。第一，明確縣（區）委書記十項責任清單，鄉鎮黨委書記八項責任清單，從制度上體現黨委書記抓好黨建是最大的政績。實施“兩個責任”追究嚴緊硬。第二，實行責任追究案件季度報告制度。揚州市黨政正職考核中，黨建工作考核的權重已經達13%。2012年以來，揚州市一直堅持縣、鄉、村三級黨組織書記黨建專項述職。在全市實現了縣、鄉、村黨組織的書記黨建專項述職工作全覆蓋。

2.用制度界定“三重一大”。為了堅決貫徹黨的民主集中制原則，實行決策的民主化、科學化，2014年12月，揚州市制定出臺《中共揚州市委常委會重大事項依法決策科學決策民主決策實施辦法》，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用做出了明確界定，提出了重大多項決策五項基本原則，對決策程序和決策實施做出了具體規定。同時，要求各縣（市、區）黨委、多功能區黨工委依據這個《實施辦法》，結合本地實際，制定相應的實施細則。

（二）干部選拔任用方面制度從嚴

在干部選拔任用中，揚州市制定并嚴格執行《揚州市干部選拔任用五環節實施辦法（試行）》《關于加強和改進干部考察工作的意見》《揚州市市管干部任免操作流程》《揚州市鄉科級領導干部選拔任用工作全過程監督暫行辦法》，突出德才兼備、以德為先、選優配強“一把手”；突出優化配置，提升干部隊伍整體功能，突出育苗墩苗，一線歷練干部；突出綜合研判，科學識別考核干部。通過制度建設及剛性執行，杜絕跑官要官，買官賣官等現象。對于違紀違規破壞制度的問題實行“零容忍”，發現一起查處一起，使選人用人風正氣請。

（三）用制度制約權力，把腐敗現象消除在萌芽狀態

1.用制度監管“三直接”。2013年5月，揚州市出臺了《“三直接”十大環節操作規范》，強化對“三直接”（直接面向群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設的環節和人員）的監管。在總結防腐反腐的經驗，借鑒其他地方成功做法的基礎上，針對可能出現的新問題，特別是在“三直接”的關鍵領域和關鍵環節，涉及人民群眾切身利益和反映強烈的問題上，在如下的十大關鍵環節：土地出讓，保障房安配分配、房屋征收和征地拆遷補償、行政審批流程、行政處罰、政府投資工程項目資金撥付、規劃變更、經營性用地容積率調整、工程項目投標和工程量計量，制定操作規范，完善監督制度。這是揚州市的一項創新性的重大舉措。

例如，揚州市土地出讓操作規范是“凈地出讓、搖號主持、現場直播、全程跟蹤”，既著力解決土地出讓可能出現的利益糾葛，拆遷補償及時發放，更重要的是防范土地出讓可能出現的腐敗。保障房安置分配環節，操作規范是“三級審核、兩級公示、搖號定序、抽簽選房”，公平、公開、公正分配保障房，使被安置群眾放心、安心、舒心。

2.讓權力在陽光下運行，杜絕權力尋租的條件和機會。第一，揚州市通過“三公開三報告”（公開事項、公開過程、公開結果；向組織報告、向人大代表政協委員報告、向服務對象報告），通過電視、廣播、報紙、網絡等多種形式進行監督，實行責任問責追究。第二，制定了懲防體系建設《實施意見》。共制定權力監督、科學預防、懲治腐敗等方面重點制度63項。市、縣兩級紀委牽頭對451件文件進行“廉評”，廢止25件，修改完善162件。

（四）用制度鞏固作風建設的成果

在作風建設上，揚州市立足于抓早、抓小、抓細、抓牢、抓長、抓密實。在總結和發揚黨的歷史經驗和優良作風的基礎上，及時總結和吸收黨的十八大以來群眾路線實踐教育活動，反“四風”“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的新鮮經驗和成果，針對可能出現的“四風”返潮、變異等情況，將作風建設的制度“籠子”扎密、扎緊、扎牢、扎實。

1.用制度規范主體。從規范主體上來說，就有《關于加強市委常委會作風建設意見》《關于改進工作作風密切聯系群眾的實施意見》《關于加強和改進領導干部學習的意見》《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的實施意見》《關于進一步保障和改善民生的意見》《關于著力提升服務水平凈化企業發展和改善民生的意見》《關于加強和改進領導干部調查研究工作的意見》等制度。

2.用制度規范專項和細節。從作風建設的專項方面，制定了《關于規范和改進公務接待工作、商務接待工作的意見》《關于加強節慶論壇展會活動管理促進會展經濟健康發展的實施意見》《關于改進工作作風、規范新聞報道的實施辦法》《市委市政府文件制定發放管理辦法》《全市性會議活動管理辦法》，還有全市國家工作人員因公出國管理規定、黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房、黨政機關經費管理、機關公務用車配備使用管理等方面的一系列規定制度。

3.強化剛性執行。在監督執行方面，專門出臺《關于作風建設若干規定貫徹落實情況的監督檢查辦法》。在作風建設方面，已經形成一個嚴密的制度網絡體系，在強化剛性執行方面規范化制度化。

［1］江蘇揚州推動領導干部講黨課［N］.中國組織人事報，2016-09-14.

［2］江蘇揚州積極推動黨員參與講黨課活動—我是黨課主講人［N］.人民日報，2016-11-28.

［3］潘超偉，楊守明.習近平廉政思想探析［J］.中共云南省委黨校學報，2016（04）.

［4］鄒國慶.領導干部的家風建設與核心價值觀的踐行［J］.中共云南省委黨校學報，2016（02）.

［5］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［6］周晗.用紀律之尺衡量黨員干部行為［N］.揚州日報，2016-02-17.

［7］周晗.凡違紀違法“五必查”［N］.揚州日報，2015-01-20.

［8］揚州市委關于落實省委巡視反饋意見整改情況的通報［N］.揚州日報，2016-04-21.

責任編輯：許如江

D 261.4

A

1671-2994（2017）03-0081-07

2017-03-12

劉鳳祥（1961-），男，江蘇泰興人，中共揚州市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授。研究方向：中共黨史黨建。

*本文系揚州市黨的建設理論研究院2016年重點課題《全面從嚴治黨在揚州的創新舉措和實踐》（YZDJ1727）的階段性成果。