強化黨內監督與全面從嚴治黨

楊林剛

（中共柳州市委黨校 市情研究室，廣西 柳州 545616）

強化黨內監督與全面從嚴治黨

楊林剛

（中共柳州市委黨校 市情研究室，廣西 柳州 545616）

黨內監督是全面從嚴治黨的重要抓手。對于全面從嚴治黨來說，無論是紀律建設、作風建設，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內監督。通過強化黨內監督，可以為全面從嚴治黨營造政治上的綠水青山。強化黨內監督，推進全面從嚴治黨，核心是堅持黨的領導，貫徹民主集中制；前提是做好頂層設計，完善監督制度；關鍵是多管齊下，完善監督體系，形成監督合力；重點是探索有效途徑，讓黨內監督成為治黨之利器。

強化黨內監督；全面從嚴治黨；頂層設計；民主集中制；監督體系

黨的十八屆六中全會將全面從嚴治黨作為主題，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，［1］對黨內監督作出了重要部署，開啟了黨內監督制度化的新征程，是新形勢下強化黨內監督的頂層設計。為強化黨內監督和全面從嚴治黨提供了有力的支持和保障。

一、深刻認識強化黨內監督的重要作用

黨內監督，是黨的建設的重要組成部分，在黨的建設中具有特殊的職責和使命。只有強化黨內監督，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，才能把全面從嚴治黨真正落到實處，見到成效。新形勢下，我們要深刻認識強化黨內監督的重要作用，提高黨內監督的科學化水平，扎實推進黨內監督這一全面從嚴治黨的重要抓手，把權力關在制度的籠子里，為全面從嚴治黨塑造良好的政治環境。

（一）強化黨內監督，能夠有效地遏制腐敗

絕對的權力導致絕對的腐敗，沒有監督的權力必然導致腐敗。腐敗對社會的危害極大，它不僅會損害黨和政府的威信，而且會阻礙經濟發展、社會進步和政治穩定。因而，只有強化黨內監督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，才能遏制腐敗現象的蔓延，促進經濟社會健康發展。正如鄧小平指出：“對干部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓。”［2］黨內監督體系建設是反腐倡廉建設的基礎性工程。強化黨內監督，保證黨內監督全覆蓋、無例外、無特區、無盲區和無死角，讓權力在陽光下運行，是全面從嚴治黨需要抓好的重大任務。

我黨歷來重視反腐倡廉建設，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺相應的措施，從上到下，堅持“零容忍”反腐，堅持有腐必反，有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮、周本順、黃國興和卡木爾等一大批貪官。上至正國級，下到村主任，反腐力度前所未有，得到全國人民的一致叫好，中國共產黨的威信也不斷增強。黨的十八屆六中全會，以全面從嚴治黨為主題，彰顯了黨中央從嚴治黨的決心。

新形勢下，反腐取得了階段性成果，但反腐形勢任然還很嚴峻。不敢腐已經慢慢形成，不能腐和不想腐也有一定的效果，但還需要繼續強化黨內監督，嚴格要求廣大黨員干部，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制。黨的十八屆六中全會頒布的《中國共產黨黨內監督條例》對于強化黨內監督，解決黨內存在的突出問題，有效遏制腐敗蔓延，推進黨風廉政建設具有重要意義。

（二）強化黨內監督是永葆黨的先進性和純潔性的需要

強化黨內監督是黨的建設的重要舉措，其實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。［3］第一，著力解決黨自身存在的問題，能夠有效地增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推進黨的先進性建設，保持黨的先進性和純潔性。第二，強化黨內監督，抑制各種濫用權力的現象，能夠及時發現問題，推動黨的自身問題得到解決，從而加強黨的建設；能夠保證黨員干部的行為不違背黨紀國法，并對違反者根據實際情況給予處置。第三，保持廣大黨員干部的先進性和純潔性，始終維護廣大人民的根本利益，做到立黨為公、執政為民，帶領人民繼續前進。

（三）強化黨內監督是鞏固黨的執政地位和執政基礎的重要舉措

黨內監督的效果直接決定著執政黨的執政能力建設，影響著黨的前途命運。強化黨內監督，是鞏固黨的執政地位和執政基礎的重要措施。只有強化黨內監督，才能保障黨的正確方向，促進黨的路線、方針、政策的順利實施，才能永葆黨的執政地位。因此，要強化黨內監督，提高黨的領導水平和執政能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

中國共產黨95年的發展歷程充分證明：黨內監督的好壞，直接關系著國家的發展，關系著黨的前途和命運。當前，為實現中華民族的偉大復興，必須繼續強化黨內監督。黨內監督是黨自身建設的一個核心任務，任何一個政黨，如果不加強自身建設，不強化黨內監督，必然走向衰亡。蘇聯政權的衰落就是很好的例證。由于當時蘇聯缺乏有效的黨內監督，導致權力高度集中，最終走向解體。中國共產黨是中國唯一的執政黨，只有強化黨內監督，永遠保持黨員干部的先進性和純潔性，跳出“人亡黨息”的歷史周期率，才能永遠保持在執政過程中的主導地位。

（四）強化黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的題中應有之義

要全面從嚴治黨，就必須強化黨內監督；強化黨內監督，才能確保全面從嚴治黨落到實處。蘇聯及東歐的一些國家就是因為黨內監督缺失，黨內自身出現問題，最終導致亡黨亡國。所以，必須加強黨的自身建設，強化黨內監督。鄧小平曾說過，中國要出問題，還是出在共產黨內部。中國共產黨是中國唯一的執政黨，擁有8800多萬名黨員，力量極大，問題也很多，因而，必須不斷加強黨的建設。

強化黨內監督，是中國共產黨自身建設的重要內容，是衡量黨內生活是否正常的標尺，是觀測黨內民主是否貫徹落實到位的窗口，是檢驗黨員權利是否實現的平臺，是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是全面從嚴治黨的重要抓手。抓好了黨內監督這一應有之義，也就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。

二、強化黨內監督的“四得”效應，推進全面從嚴治黨

（一）黨內監督要“得民”:核心是堅持黨的領導，貫徹民主集中制

所謂黨內監督要“得民”，就是黨內監督要民心所歸，人人叫好，符合人民的真實意愿，得到人民群眾的真心擁護，即贏得黨心民心。

1.核心是堅持黨的領導。堅持黨的領導，是強化黨內監督的核心。中國共產黨是中國唯一的執政黨，是各項事業的領導核心，同樣也是黨內監督的領導核心，這是中國人民不斷選擇的必然結果。中國共產黨從一個只有幾十名黨員的小黨發展到今天的8800多萬名黨員的大黨，從小到大，從弱到強，不斷發展壯大。從在野黨變成執政黨，并跳出“人亡黨息”的歷史周期率，帶領全國各族人民進行社會主義現代化建設，取得輝煌的成就。其中，中國共產黨的堅強領導起著關鍵性的作用。黨內監督的效果主要決定于中國共產黨的領導，強化黨內監督必須堅持黨的領導，才能保證黨內監督的正確方向。在堅持黨的領導過程中，必須貫徹民主集中制。

2.根本原則是貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，也是強化黨內監督的根本制度和關鍵抓手。

第一，民主集中制蘊含著監督的思想，有利于集中領導和鞏固團結，從而實現黨的正確領導。沒有民主集中制的充分保障，就沒有健全的、制約有力的黨內監督。通過民主集中制，使黨的領導集體中的每一位成員都受到監督和制約，相互之間享有監督的權力和義務，防止領導干部特別是黨委主要負責人專斷獨行、搞“一言堂”和家長制，黨內不能有不受監督的特殊黨員。

第二，能夠激發黨員的創造性，增進黨內和諧，保持黨的團結統一。一是黨員群眾廣泛參與，讓所有黨員都有知情權、參與權、選舉權和監督權等，保障了黨員的權利不受侵犯，切實發揮黨員在民主政治中的積極作用，促進民主決策。二是堅持民主集中制，有利于健全黨內公開透明的重大事件征求意見制度和反饋制度，健全黨內民主生活，保障黨員主體地位，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍和民主監督的制度環境。黨的十八屆六中全會指出：“黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。”［4］

第三，黨內監督的根本出發點是保障黨員的民主和權力，維護人民群眾的根本利益。貫徹民主集中制，做出科學的符合實際的決定，堅持正確的方向，才會得到大家的真心擁護，才能得民心。

（二）黨內監督要“得當”：做好頂層設計，完善監督制度

黨內監督要“得當”，就是黨內監督要依法依規進行，有合理的依據和標準。為此，需要從頂層設計層面對強化黨內監督作出制度安排，完善規矩，健全監督制度，從而使監督有章可循，具有可操作性。一個好的制度，能夠有效地規范公共權力，緩解存在的矛盾。中國共產黨是中國唯一的執政黨，要做好黨內監督就需要加強頂層設計。這樣，才能使黨內監督有依據、有標準、有遵循。

1.做好監督體系的頂層設計。強化黨內監督是推進全面從嚴治黨的重要抓手，其關鍵是要做好監督體系的頂層設計。

第一，黨內監督離不開頂層設計。從頂層做好強化黨內監督的制度保障，才能使黨內監督有規可依、有據可遵，確保黨內監督得當。只有頂層設計好了，有了清楚的主線，規范好誰來監督、監督誰、監督什么和怎么監督等問題，才能防止監督的漏洞，保證監督的制度化、科學化、民主化和法制化，也才能把黨內監督落到實處、深處和細處。

第二，要把黨內監督與依法治國結合起來，讓黨內監督和國家監督共同發展。中國共產黨正在健全制度治黨、法治反腐，強化對權力監督，把權力關進制度的籠子里，并取得了一定的成效。但從實際情況看，把權力關進制度的籠子里未必就能夠迅速消除腐敗。一是腐敗是一種權錢交易，把權力控制住了，權力不能任性，但權力之外的環境也需要優化，資本也不可任性。二是外部的環境圍堵了一些黨員干部，一些干部被“圍獵”，導致他們在原地踏步，不想干，沒有闖勁，不敢抓經濟建設，生怕出點小差錯就被查處。三是腐敗不是孤立現象。反腐不能局限于權力監管領域，需要提高反腐策略和技術，構建中國特色的科學反腐制度。目前，正在北京市、山西省和浙江省全面開展的國家監察體制改革試點工作，從頂層上來試點改革，強化監督，使監督的權力和范圍不斷升級。但是，還需要繼續推進國家監察體制改革，并對其進行評估。同時，加強黨內法規同國家法律的銜接，完善相應的法規制度體系。既加強黨的自我監督，又加強國家的全面監督。

2.完善監督制度。制度建設是基礎性工程，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。［5］強化黨內監督，推進全面從嚴治黨，關鍵在于能否形成完善的監督制度。合理的制度安排是監督的基礎。黨內監督制度是黨內監督工作內在規律的理論體現，決定著黨內監督的方向和成效。［6］加強黨內法規制度建設，構建黨內監督的制度體系，做好監督體系頂層設計，從頂層設計織密制度籠子，把權力關在制度的籠子里，以制度來實現黨內監督全覆蓋、無例外、無特區、無盲區和無死角，確保黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”，使黨內監督見到實效。

近年來，黨內法規制度建設不斷完善，除《中國共產黨黨章》外，還有《中國共產黨黨內監督條例》《廉政準則》《中國共產黨紀律處分條例》 《中國共產黨問責條例》等，但比較零散，黨內監督基本形成制度，但尚不健全。還需把多年的做法和經驗不斷凝練，科學規劃，上升到制度層面，形成監督制度體系。一是要從監督原則、對象和職責等方面作出制度性規范。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，系統歸納了過去的成功做法和經驗，形成體系，對黨內監督進行了制度安排。它是黨內監督制度建設的重要里程碑，開啟了黨內監督制度化的新征程，對提高黨內監督水平，推進全面從嚴治黨具有重大意義。二是在實施過程中，不能固步自封，要不忘初心，在實踐中不斷發展創新，繼承好做法好經驗；繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，結合新的形勢和任務，在黨內監督的內容范疇、方向目標、原則要求和方法途徑等方面與時俱進。三是注重黨內監督制度的協調性，保證其監督的合理合據，推動黨內監督制度化、規范化和程序化，并讓其形成長效監督機制。

（三）黨內監督要“得力”：完善監督體系，形成監督合力

黨內監督要“得力”，關鍵是要使黨內外監督協調配合，發揮各自優勢，形成體系，充分發揮其執行力。黨內監督體系建設是一項復雜的系統工程，需要接受黨外的其他監督，整合黨內外監督資源，發揮黨內監督、民主監督、輿論監督和人民群眾監督等的優勢，實現資源效率運用最大化，多管齊下，形成監督合力，編織全覆蓋的監督網，為全面從嚴治黨提供有力保障。

中國共產黨是唯一的執政黨，黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是第一位的，是最基礎、最核心的監督。如果黨內監督失效，其他黨外監督也必然失靈。因此，只有黨內監督做好了，才能帶動其他方面的監督。黨外監督是一種體制外的約束，能夠有效地預防權力濫用，保證共產黨依法執政、執政為民。黨內監督和黨外監督都有著共同的目標，出發點都是為了保障權利的正常運轉，促進社會的公平正義，維護人民的根本利益。它們是相互關聯、相互影響的。實踐證明：沒有外部的監督，只靠黨自身的監督，黨的監督將會弱化。通過加強黨內監督，可以提高黨外監督。因此，黨內監督應當同黨外監督優勢互補。只有黨內監督同黨外監督相互配合，形成監督合力，提高其監督執行力，才能為全面從嚴治黨保駕護航，才能推動國家治理體系和治理能力現代化。

當前，世情、國情、黨情都發生了變化，黨內監督面臨“四大考驗”“四種危險”等嚴峻形勢，面對的挑戰極大，存在很多不愿監督、不敢監督和抵制監督的現象。黨內監督同黨外監督相結合，能夠增強其監督的力量，實現監督的目的。這就需要加強黨內監督和黨外其他監督的相互協調配合，整合各方面的力量，完善監督體系。

1.強化黨的內部監督。習近平同志在十八屆中央紀委六次全會上就指出：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。”［7］內因還是根本性的，是決定事物性質的主要因素。強化黨內監督，關鍵還是黨要自己管好自己，把黨管好治好。只有黨內監督做好了，才能帶動其他方面的監督。第一，黨內監督是全方位的監督，包括自上而下、自下而上和同級之間的相互監督。強化黨內監督，需要把自上而下、自下而上和同級之間的監督結合起來，搭建監督平臺，營造民主監督的制度環境，充分把上級對下級、下級對上級與同級之間的監督調動起來，形成人人敢于監督、愿意監督的良好氛圍。第二，要發揚黨內民主，加強黨內民主監督，營造民主監督的制度環境，讓廣大黨員干部克服在認識上不能接受黨外監督的偏見，自覺形成監督與被監督的意識。

2.充分發揮各民主黨派監督的作用。各民主黨派同中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，履行民主監督職能，對中國共產黨民主化、民主決策、民主監督作出了重要貢獻。各民主黨派作為參政黨，有權利和責任對中國共產黨進行監督。各民主黨派具有相應的獨立地位和一定的能力，要積極提出意見、批評和建議，發揮獨特優勢，為推進黨內監督彰顯作用。要積極履行民主監督的職能，認識民主監督的重要作用。當前，應當建立科學的民主監督規范，創新民主監督形式、擴展民主監督的渠道，建立民主監督機制，使民主監督科學化、規范化、程序化。中國共產黨作為執政黨，要虛心接受各民主黨派的監督。

3.加強輿論監督。要利用互聯網技術，拓寬監督渠道。近年來，網絡監督成為一種熱門的監督方式，通過網上爆出的“天價表”和“艷照門”等，使少數領導干部受到調查和懲處。網絡輿論監督具有參與面廣、搜集和發布信息快速、影響面廣等特點，是其他監督所不能取代的。正如人們經常說的，“不怕內部通報，就怕公開見報。”因此，要充分利用好網絡技術，創新黨內監督方式，打造“互聯網+監督”，搭建網絡監督平臺，形成網絡監督制度，營造良好的網絡輿論監督環境，使輿論監督更加先進，更加有力。

4.自覺接受群眾的監督。群眾監督能夠約束領導干部的權力，有利于培養公民的主人翁精神和整個社會的監督意識。人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。因此，要從人民群眾中來，到人民群眾中去，保持黨同人民群眾的血肉聯系，自覺接受群眾的監督。全面從嚴治黨必須依靠人民，只要織好群眾監督之網，形成監督全覆蓋，多管齊下，精準發力，就能廣泛發動人民群眾，集中人民的力量，形成人人愿監督、人人敢監督和人人善監督的良好氛圍。

（四）黨內監督要“得效”：探索有效途徑，讓黨內監督成為治黨之利器

黨內監督的效果，其標準是看是否推進黨的健康發展，是否促進社會的進步。黨內監督的效果如何，不僅需要加強頂層設計，關鍵是要更好地去落實。再好的制度，如果沒有探索出有效的執行方式，其效果也是微乎其微的。探索黨內監督的有效方式，強化執行力，對推進全面從嚴治黨具有重要意義。

1.加強重點監督，破解一把手監督難題。監督的本質，是對權力進行制約，防止權力濫用。第一，黨內監督不能眉毛胡子一把抓，要有重點。領導干部是最有權力的，特別是處在關鍵崗位的一把手和一些高級領導干部權力更大。因此，要把主要領導干部作為監督的主要對象。堅持馬克思主義唯物辯證法的重點論，抓好監督的重點對象和重點內容，突出對重點人員、重點領域和重點崗位的監督，才能使監督更加有力有效。第二，突出重點監督，絕不是放松或放棄全面監督，而是通過突出重點監督，注重監督實效，抓住“關鍵少數”的示范效應，以上率下，以點帶面，才能確保黨內監督見到實效。黨的十八屆六中全會強調：“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。”突出了監督的重點對象，抓住這“關鍵少數”，形成“頭雁”效應，破解一把手監督難題，牽住“牛鼻子”，能夠引領“最大多數”，將是全面從嚴治黨取得實效的關鍵。

2.從黨員干部的生活抓起，注重日常監督。強化黨內監督，貴在日常，要在細節，重在認真。要從細節著手，抓好抓嚴黨員干部的生活，注重日常監督。從黨員干部的一些小問題抓起，全面、準確了解干部的思想、工作和生活情況。很多黨員干部往往不是在工作時間出問題，而是在日常生活和社交圈內犯錯誤。有些黨員干部往往不嚴格要求自己，對日常生活中的一些小問題、小錯誤持無所謂態度，結果釀成大失誤。有些黨員干部思想麻痹，放松自我。基于此，第一，要對那些不嚴格要求自己，生活作風不檢點，熱衷于燈紅酒綠的黨員，及時實施告誡和懲處。第二，上到中央，下到地方，要經常開展黨員民主生活會，和黨員干部談心交流，了解思想、工作、作風和生活狀況，進行黨性教育，提升品格休養。第三，抓早抓小，從小處著手，防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發現、早教育、早查處。

3.推動巡視工作向縱深發展。巡視是黨內監督體系的重要環節，是全面從嚴治黨的重要手段和有力支撐，［8］是一項制度性安排。2013年4月，習近平總書記在中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況匯報》時指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”開展巡視工作，有利于堅持黨的領導、依法治國和人民當家做主。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作的開展，頒布了《中國共產黨巡視工作條例》。目前，中央已開展了近十一輪巡視，并開展“回頭看”，巡視工作正在向全國黨政機關、企事業單位鋪開，全面覆蓋了省、市、縣。巡視工作對加強黨內監督發揮著越來越重要的作用，監督效果日益凸顯。因此，要強化巡視監督創新，要從嚴巡視，抓常抓細，整合資源，健全巡視機制，加大巡視力度，規范巡視制度，重視巡視隊伍的建設，保障巡視人員的權威性，發揮巡視的威懾力，推動巡視工作向縱深發展，使巡視制度化、規范化、常態化。

4.整合問責制度，健全問責機制。黨內監督要真正發揮實效，需要廣大黨員干部有責任感，敢于擔當；對黨內監督發現的問題要敢于亮劍，敢于去追究責任。2016年7月頒布的《中國共產黨問責條例》規定，對全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位的要進行嚴肅問責。近年來，在查處的一些黨員干部中，很多存在“履責不力”，主體責任落實不到位的問題，表明黨中央對管黨治黨不力也要嚴厲問責。加大問責力度，充分發揮問責制度的作用；健全問責機制，狠抓責任落實；堅持有權必有責、失責必追究，才能讓有責必問、問責必嚴成為常態。有了完善的問責制度和機制，對強化黨內監督，推進全面從嚴治黨將發揮重要作用。

5.用好批評和自我批評這一銳利武器。批評和自我批評是我們黨的優良傳統，是黨內監督的有力武器。我們要善于利用批評與自我批評的武器，提高監督的質量。近年來，上至中央，下到地方，都在開展民主生活會，圍繞工作，結合自身實際，進行自我檢查、黨性分析，開展批評和自我批評，效果明顯。但也有些地方、有些黨支部存在走過場，礙于面子和人情味，不去或不敢去批評。因此，我們要用好批評和自我批評這一銳利武器，經常開展批評和自我批評，不斷進行自我分析、自我反思，勇于自我檢討，對自身存在的問題和大家提出的意見進行整改。要敢于批評黨內同志的錯誤思想和觀念，經常紅紅臉、出出汗。黨的十八屆六中全會強調：“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。”要從思想上進行教育引導，從而使廣大黨員干部敢于運用批評與自我批評這一銳利武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課。

［1］中共十八屆六中全會在京舉行［N］.人民日報，2016-10-28.

［2］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1993:379.

［3］李忠杰.加強黨內監督推進全面從嚴治黨［J］.中國紀檢監察，2016（03）.

［4］中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報［EB/OL］.新華網，2016-10-27。

［5］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994:333.

［6］曹雪松.黨內監督優勢與實現路徑［J］.中國特色社會主義研究，2016（04）.

［7］習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報，2016-05-03.

［8］楊云成.黨的十八大以來巡視工作的轉折與突破［J］.中共云南省委黨校學報，2016（05）.

責任編輯：馬樹勛

D 262.6

A

1671-2994（2017）03-0065-05

2016-12-24

楊林剛（1989-），男，云南曲靖人，中共柳州市委黨校市情研究室講師。研究方向：中共黨史黨建，地方治理。