黨章視域下嚴肅黨內政治生活的演進及啟示

黃美

（中共韶關市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關 512026）

黨章視域下嚴肅黨內政治生活的演進及啟示

黃美

（中共韶關市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關 512026）

研究黨的歷次黨代會制定、修改和通過的黨章中關于嚴肅黨內政治生活的規定，可以看出我們黨在規范黨內政治生活的過程中，一直把堅持黨的基本路線作為根本保證，把民主集中制作為根本原則，把嚴明黨的政治紀律和政治規矩作為基本底線，把保持與人民群眾的血肉聯系作為群眾基礎，把開展批評和自我批評作為銳利武器。這對當前嚴肅黨內政治生活具有啟示意義。

黨章；嚴肅黨內政治生活；政治紀律；政治規矩；基本底線

黨章關于嚴肅黨內政治生活的規定，是黨內政治生活最根本的內容。考察中國共產黨的歷次黨代會制定、修改和通過的黨章關于嚴肅黨內政治生活的規定，正確把握嚴肅黨內政治生活在黨章視域下的歷史演變，可以為當下嚴肅黨內政治生活提供啟示。

一、嚴肅黨內政治生活的歷史演進

（一）新民主主義革命時期：逐步形成

1.一大黨綱為黨內政治生活奠定重要基礎。1921年7月，黨的一大通過的黨綱在嚴肅黨內政治生活方面指出要嚴格入黨條件、手續和遵守黨的紀律等具體內容。第一，決定黨定名為中國共產黨，指出黨的基本任務和奮斗目標。黨綱第三條規定：“本黨承認蘇維埃管理制度，要承認黨的實行社會革命的根本目的，并且在革命過程中要把工農勞動者和士兵要聯合起來。”［1］第二，規定黨的組織原則、組織職權和各級委員會。第三，要求嚴格入黨條件和手續。“第六、八、十、十四條規定了黨員的權利和義務。”［2］第四條明確規定：“凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，都可以以一個黨員為介紹人，成為我們黨組織的同志。”［3］第四，指出要嚴守黨的紀律和秘密。一大黨綱雖然只有15條，但涉及紀律的就有好幾條，例如，黨綱第六條就規定要注重保守黨組織和黨員的秘密。第五，指出黨建立起來所經過的程序和形式，即采取“蘇維埃的形式”且規定了嚴密的組織職權。由此可見，從建黨一開始，就涉及了關于黨內政治生活的黨的紀律、入黨條件、入黨手續、黨建立起來所遵循的原則等方面的重要內容。

2.二大以正式黨章形式來協調黨內政治生活，統一全黨行動。黨的一大以后，面對黨員人數的增加、黨組織的迅速發展壯大的具體形勢，迫切需要制定正式的章程來協調黨內生活，統一全黨行動，以確保黨的任務的完成。1922年7月黨的二大通過的黨章，在內容方面比一大黨綱更加具體和更加完善，對指導黨員言行，健全黨內生活，嚴密黨的組織，鞏固黨的紀律等方面都起了一定的積極作用。二大黨章在黨內政治生活方面增加以下幾項內容：第一，把“組織”單列為一章。規定黨的各級組織的設置及形成系統問題。黨小組為黨的基本單位，隸屬所在地方支部，或鄰近地方支部。第二，對入黨手續和黨員規定作了完善和補充。這就表明中國共產黨是無產階級的、有嚴密組織和嚴格紀律的戰斗力很強的隊伍。第三，規定黨的各級會議。指出黨的各級會議制度是黨內有組織、有領導地舉行集會的議事規程，是黨內交流情況，指導工作的一種不可缺少的形式。“會議”這一章規定了黨的活動方式和領導方式問題，規定了定期的會議制度，并把會議分為黨員會議、干部會議或代表大會。第四，把“紀律”單列為一章，規定黨的紀律規則等具體內容。這一章對黨的紀律原則的概括是：“一切會議均得取決多數，少數絕對服從多數。”［4］第五，首次把民主集中制作為我黨應遵循的原則，且指出它就是中國共產黨的建立原則。

3.三大黨章嚴格黨員候補期與黨紀處分的規定。1923年7月，黨的三大通過的黨章在黨內政治生活方面基本上保持了二大黨章的基本結構和內容，分黨員、組織、會議、紀律、經費、附則6章30條。第一，規定黨員的候補期。三大黨章指出：“作為勞動者新黨員的候補期為3個月，非勞動者為6個月；候補期內的新黨員只有發言權和選舉權，義務與正式黨員相同；黨員自請出黨，須經區執委會批準決定，收回黨證，并由介紹人擔保其嚴守黨的一切秘密；凡本黨黨員未經中央執行委員會特許，不得加入一切政治黨派。”［5］第二，規定黨員的紀律處分。三大黨章在黨員紀律處分方面對二大黨章第二十五條規定的第（2）（5）（6）進行了簡單修改。三大黨章對黨員紀律處分的規定，在當時白色恐怖的嚴峻條件下，是保守黨的秘密和保衛黨的組織、防止敵人破壞的必要措施。它對健全與鞏固的黨組織，對堅持黨的無產階級先鋒隊性質，指導黨員行動，健全黨內政治生活，保持黨的凝聚力等都發揮了非常重要的作用。

4.四大黨章加強對黨支部、黨組織關系的規定和管理。1925年2月，黨的四大通過的黨章在黨內政治生活方面基本保持了三大黨章的結構和內容，沒有太大改動，主要體現在以下幾個方面：第一，將黨的基層單位由小組改為支部。為了擴大和鞏固黨的基層組織，四大黨章將黨的基層單位由小組改為支部，規定：“凡黨員三人以上均得成立一支部，支部推舉書記一人，或推三人組成干事會，具體負責支部和黨員教育工作。”［7］第二，將中央執行委員會委員長改稱為“總書記”。第三，闡明了黨員黨組織關系調動規定。“黨員離開所在地時，必須經當地執行委員會批準；到新地方后要及時與黨組織發生聯系，并向當地黨組織報到并接受其領導與分配工作。”［7］第四，調整了候補黨員的權利。

5.五大黨章標志著黨的組織開始規范化。黨的五大后，1927年6月，在武漢召開的中國共產黨中央政治局會議決議通過的《中國共產黨第三次章程修正案》，在黨的歷史上也被稱為五大黨章。為進一步鞏固黨的組織，更好地發揮黨員作用，健全黨內生活，五大黨章在四大黨章的基礎上，堅持強調黨的紀律、黨的支部、黨的監督等具體內容。第一，指出必須實行黨的堅強的集體領導，決定設置中央政治局及政治局常務委員會。第二，強調加強黨的紀律。提出設置黨的中央監察委員會，并對黨的組織和黨員的處分作了嚴格要求。第三，規定黨支部的任務。五大黨章首次專列“黨的支部一章”。第四，把遵守黨的紀律列為黨員的一項重要義務。

6.六大黨章標志著黨組織原則的確定并規定其三大原則。1928年7月，黨的六大通過的黨章中關于黨內政治生活方面的內容和五大黨章大部分相同，只是作了少數修改。例如：規定了民主集中制的三大原則，首創了自愿脫黨的規定等。第一，“名稱”部分，“除規定黨的名稱為中國共產黨外，還強調我們黨是共產國際的支部。”［8］第二，六大黨章總結大革命時期發展黨員的經驗和極少數人叛黨、脫黨的教訓，對發展黨員提出了更加嚴格的要求，并首次規定了黨員自愿脫黨制度。此黨章進一步把黨員及時按規定繳納黨費作為黨員應有的組織觀念來要求。第三，規定了民主集中制的三大原則。

7.七大黨章是第一部完全獨立自主修改的黨章，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導思想。到1945年4月黨的七大時，中國共產黨已經在思想上、政治上、組織上都逐漸成熟起來，因此，七大黨章中關于黨內政治生活方面的具體內容更加的詳細和完善，其突出特點有以下幾個：第一，明確了黨的基本政治綱領和組織綱領。第二，把毛澤東思想寫進黨章，確定為黨的指導思想。第三，強調了黨的群眾路線，指出黨的一切組織工作必須緊緊圍繞密切聯系群眾進行。第四，對擴大黨內民主和實行集中統一領導等具體內容作了充分補充說明和規定。七大黨章對民主集中制的理論概括和明確規定，實際上是對黨的經驗總結，標志著黨在組織建設方面的成熟。第五，第一次把黨員的權利和義務明確地寫入黨章。七大黨章提出了黨員應遵守的四條義務和四條權利。例如，“第二條義務要求黨員嚴格地遵守黨紀。”［9］第六，用綱領的形式簡要地闡明了批評與自我批評的問題。第七，在紀律方面，提出了加強紀律的根本指導思想，而且規定了處分和獎勵的辦法。

（二）社會主義革命和建設時期：積極推進和發展受阻

社會主義革命和社會主義建設時期（1949年至1978年），這段時期黨內政治生活的發展狀況是在積極推進黨內政治生活中受到了歷史發展的阻礙。

1.八大黨章是黨執政后的第一部黨章，突出強調加強執政黨建設。1956年9月，黨的八大通過的黨章在黨內政治生活方面強調加強執政黨的建設，發揚黨內民主和人民民主，對黨員提出了更高的標準和要求，在黨員義務中增加了維護黨的團結和統一、實行批評與自我批評等內容。第一，強調堅持民主集中制。八大黨章對集體領導原則的規定是強調發揮集體領導和個人負責相結合的作用，強調黨組織和黨員要受到黨的監督。第二，強調實行批評和自我批評。“為了要達到教育自己和教育人民的目的，中國共產黨黨組織和黨員就要采取批評和自我批評的方法揭露自己的錯誤，改正缺點。”［10］第三，突出嚴格黨的紀律。“只有在嚴明的政治紀律和政治規矩下，我們黨才能更好地實現社會主義和共產主義。”［11］第四，突出踐行黨的群眾路線，強調每個黨員都要自覺地把黨的利益和人民的利益放在第一位。第五，對黨員提出了更高的標準和要求。在黨員義務中增加了維護黨的團結統一，對黨忠誠老實，時刻警惕敵人的陰謀活動，保守黨和國家的秘密等內容。八大黨章是為適應新的歷史時期需要而制定的，是探索執政黨建設規律的初步成果，為社會主義時期黨的建設和發展指明了正確方向。特別是積極推進嚴肅黨內政治生活的具體內容，使黨內政治生活的各項規定得到整改和完善。

2.錯誤理論指導下的九大、十大、十一大黨章。從黨的九大到黨的十一大這段時期，嚴肅黨內政治生活的基本內容不但沒有得到推進，反而是受到了歷史的阻礙，黨的九大、十大、十一大通過的黨章，刪除了很多七大、八大黨章中的有關于嚴肅黨內政治生活的具體內容、具體制度和方式方法。1964年4月通過黨的九大黨章，實際上很難起規范全黨的行動，它是那個時代的錯誤指導方針的集中反映，強調以階級斗爭為綱，取消了八大黨章中一些關于黨員權利義務的條文。1973年8月，黨的十大通過的黨章在關于黨內政治生活的具體內容方面并沒有很好地總結九大的慘痛教訓，沿襲了“左”傾錯誤，實際上在一些重大原則問題上對黨的建設起了破壞作用。1977年8月，黨的十一大通過的黨章基本保留了十大黨章的結構，沒有從總的指導思想上轉過來，因而繼續沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，沒有也不可能解決新的歷史時期黨的建設的一系列問題。因此，從1964年到1977年，嚴肅黨內政治生活方面乏善可陳。

（三）改革開放新時期：不斷發展和完善

1.1980 年制定的《準則》使黨內政治生活有章可循。1980年2月通過的《黨內政治生活若干準則》，對黨內政治生活中必須遵循的各項原則作了明確規定，重申了我們黨以民主集中制為核心的傳統法規，全心全意為人民服務的根本宗旨，正確處理黨內關系和進行黨內斗爭的原則，把黨的優良傳統和作風條例化、制度化、法規化。這就使各級黨組織和黨員有章可循，有法可依，以它為準繩嚴格要求自己；以它為武器，同一切破壞黨規黨紀、破壞黨的作風的不良傾向作斗爭。

2.十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時期黨的建設目標、途徑和方法等基本問題，是七大之后的又一個里程碑。1982年9月，黨的十二大通過的黨章消除了長期“左”的影響，繼承和發揚了黨的優良傳統和七大、八大黨章的優點，結合新時期的歷史特點和要求，對十一大黨章作了較大的補充、完善和修改。在黨內政治生活方面，第一，十二大黨章專設黨的干部一章，這是一個首創。它適應了黨的地位與特點和黨的建設以及社會主義現代化的需要。第二，對黨員的標準、入黨程序、黨員退黨、脫黨，嚴格黨員組織生活等都有具體的規定。第三，強調黨內嚴禁任何形式的個人崇拜，黨員在黨的紀律面前人人平等。“實行在黨的紀律面前人人平等的原則，給違犯紀律的黨員以應有的批評或處分，把堅持反對黨、危害黨的分子清除出黨。”［12］第四，首次提出“四個服從”是民主集中制的重要表現。第五，規定黨員的八項義務和八項權利。十二大黨章在總結以往經驗教訓的基礎上，重新對黨員的權利和義務做出了規定，對于健全黨內政治生活，充分發揚黨內民主，激發共產黨員的先鋒模范作用起了重要作用。第六，首次將入黨誓詞明確地載入黨章，要求預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓，這標志著黨建實踐的不斷完善。即是說，十二大對黨章的修改，進一步發展和完善了黨內政治生活的基本內容。

3.十三大黨章提出黨的建設要適應改革開放的新形勢的要求。1987年10月，黨的十三大通過的黨章，在嚴肅黨內政治生活方面有新的修改和補充。第一，更加突出制度建設和發展黨內民主。進一步改革和完善黨內選舉辦法，對黨的各級代表大會的代表和委員會產生的辦法進行了修改，提出以差額選舉的辦法來體現選舉人的意志。第二，強調從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律等。十三大黨章部分條文修正案是在充分肯定十二大黨章的基礎上對黨章的進一步充實和完善，是符合新時期社會主義現代化建設和黨的建設要求的。

4.十四大黨章要求在市場經濟條件下加強黨的建設和領導。1992年10月，黨的十四大通過的黨章對十三大黨章進行了修改。第一，增寫了黨在社會主義初級階段的基本路線。第二，補充了黨內政治生活的某些規定。第三，對黨員和干部清廉的要求更高。第四，確定要堅持從嚴治黨的方針政策，鮮明地提出與黨內消極腐敗現象作斗爭的任務。這表明了黨對克服嚴重損害黨同人民群眾血肉聯系的腐敗現象的堅定信心和決心。第五，重新闡釋黨的紀律涵義。黨紀涵義的重新定義有助于全黨深刻理解黨的紀律并提高執行紀律的自覺性。十四大黨章對統一全黨思想和行動，領導中國人民奪取有中國特色社會主義事業的偉大勝利，具有十分重要的意義。

5.十五大黨章確立鄧小平理論為黨的指導思想。1997年9月，黨的十五大通過的黨章確立了黨在新世紀的歷史方位，那就是高舉鄧小平理論旗幟向前進。第一，首次使用了“鄧小平理論”這個科學稱謂。第二，圍繞“把鄧小平理論確定為黨的指導思想”這個主題，修改了有關黨內政治生活的具體條文。例如，第一章“黨員”的第三條；第五章“黨的基層組織”中的第三十一條；第六章“黨的干部”中的第四十三條等。

6.十六大黨章把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想。2002年11月，黨的十六大通過的黨章在黨內政治生活方面的修改主要體現在以下幾個方面：第一，重新表述了黨的性質，極大地擴展了黨的外延和內涵。第二，具體闡述了“三個代表”重要思想。面對當時國內外復雜局面的執政考驗，“三個代表”重要思想繼承發展了鄧小平關于嚴肅黨內政治生活的基本思想，提出了無產階級政黨構建政治生態的原則和要求。第三，要求領導干部要“‘卓有成效地開展工作’、‘依法辦事’和‘做到自重、自省、自警、自勵’等。”［13］

7.十七大黨章闡述了科學發展觀，明確了中國特色社會主義理論體系和改革發展的關系。2007年10月，黨的十七大通過的黨章有以下幾個特點：第一，突出強調和闡述了科學發展觀的歷史地位和基本要求。第二，明確了中國特色社會主義事業的總體布局，對黨的基本路線內容作了充實。第三，新增了加強黨風廉政建設十六字方針的具體內容。第四，對黨的領導和黨的建設提出了新的要求，集中體現了加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線。第五，根據新形勢新任務，充實對黨員、黨員干部和黨的各級組織的要求，完善黨內相關制度。例如，黨員方面增加了黨員必須履行的義務；黨的干部方面增加了樹立正確政績觀、加強道德修養的內容；黨的組織制度方面增加了黨務公開等內容，完善了嚴肅黨內政治生活規范體系，為新時期開展良好有序的黨內政治生活提供保障。

8.十八大黨章把科學發展觀確立為黨的行動指南，提出了全面建成小康社會的宏偉目標。2012年11月，黨的十八大通過的黨章充分體現了我們黨在推進偉大事業和偉大工程中取得的重大實踐成果，在推進黨的事業和黨的建設、嚴肅黨內政治生活中發揮了根本性的規范和指導作用。第一，高度評價科學發展觀的歷史地位與重要作用，把科學發展觀確立為黨的行動指南。第二，充分肯定生態文明建設的戰略地位，把生態文明建設寫入黨章。第三，提出了黨的建設科學化和選用人才以德為先等內容。十八大以來，黨中央注重發揮黨組織的領導核心作用，開展群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”學習教育活動，嚴肅黨內政治生活，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。特別是2016年10月通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為凈化黨內政治生態，全面從嚴治黨提供了基本法規，為開展黨內政治生活提供基本遵循。

二、嚴肅黨內政治生活發展演進的啟示

（一）堅持黨的基本路線是嚴肅黨內政治生活的根本保證

開展黨內政治生活要以黨的基本路線、方針、政策為根本遵循，堅持黨的基本路線是嚴肅黨內政治生活的根本保證。

1.以經濟建設為中心，促進國家振興發展。馬克思提出：“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。”因此，要為嚴肅黨內政治生活奠定重要的物質基礎，就必須堅持黨的基本路線，以經濟建設為中心，促進國家的振興發展，實現國家的繁榮富強。從哲學的角度上講，世間的一切事物都是相互聯系的。經濟的健康快速發展，可以促進政治活動的開展，為嚴肅黨內政治生活起一定的積極作用；反之，落后的不健康的經濟發展會阻滯政治活動的開展。

2.必須堅持四項基本原則，堅持改革開放。堅持四項基本原則，是我們的立國之基；堅持改革開放，是決定當代中國發展的關鍵一招。堅持黨的基本路線，就要把以經濟建設為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放三者相結合，并把它們運用于中國特色社會主義的偉大實踐當中。

3.必須堅持好黨的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。當前，復雜的國際局勢和發展迅速的國內環境，對我們黨治國理政的考驗都是非常大的。特別是怎么樣堅持好黨的基本路線，對我們黨來說是一個嚴峻考驗。為此，必須堅持解放思想，一切從實際出發，實事求是，才能沖破舊思想的束縛，接受新思想，找到實現中華民族偉大復興中國夢的新思路、新辦法。

（二）民主集中制原則是嚴肅黨內政治生活的根本原則

民主集中制是我們黨的根本組織原則，也是開展黨內政治生活必須堅持的正確原則。

1.必須堅持集體領導制度。凡是屬于我們黨的重要重大問題，都需要我們各級黨委按照集體領導制度的具體原則進行集體討論做出最終決定。堅持集體領導制度，為實行正確的集中提供了制度保障。在全面從嚴治黨的新形勢下，實行正確的集中和正確的民主，有利于保證黨的方針政策得到迅速有效的貫徹執行。

2.必須發揚民主，善于集中。黨內民主作為黨建內容的重要組成部分，對黨的發展影響非常大。充分發揚民主，就是要在結合群眾、黨員和黨組織的意見和建議的情況下制定出能夠代表廣大群眾、黨員和黨的組織意志的路線、方針、政策、方案，從而通過民主的方式達到集中的目的。

（三）嚴明黨的政治紀律是嚴肅黨內政治生活的政治底線

嚴守黨的政治紀律和政治規矩是開展黨內政治生活的基本政治底線，紀律嚴明是黨內政治生活的重要內容。

1.堅持紀律面前人人平等的原則。黨的紀律面前人人平等是我們黨的紀律的鮮明特征。每個黨員，不管是什么身份、什么地位，都必須平等地遵守黨章黨規、黨紀國法等，每個黨員都必須平等地受到紀律的約束，任何黨員違犯黨紀都必須平等地受到黨紀的追究，黨員平等地承擔黨章要求履行的義務和應該享有的權利。

2.嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。政治紀律是黨的各類紀律中最根本最重要的紀律，我們黨把遵守黨的政治紀律作為遵守黨的全部紀律的基石。因此，嚴明黨的政治紀律是嚴肅黨內政治生活的政治底線。政治規矩則包括黨的章程、黨的紀律、工作慣例等，每個黨員都要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。

（四）保持同人民群眾的血肉聯系是嚴肅黨內政治生活的群眾基礎

1.牢固樹立人民群眾觀。群眾觀作為馬克思主義歷史的基本觀點，也是我們黨一直需要牢固樹立和必須始終堅持的觀點。黨和群眾的關系的好壞，直接影響著我們黨的執政根基是否牢固。因此，只有真正掌握并且牢固樹立馬克思主義群眾觀，我們黨才能始終如一地做好群眾工作，保持黨和群眾的血肉聯系。

2.堅決反對“四風”問題。“四風”問題是影響黨和人民群眾關系的一個最重要的問題，因此，解決“四風”問題，有助于黨保持同人民群眾的血肉聯系。要徹底根治“四風”問題，就必須堅持抓、常抓、細抓，把中央八項規定精神真正落到實處，把嚴肅黨內政治生活準則落到實處，把黨內監督條例落到實處，形成反對“四風”問題的制度化機制。

3.切實提高做群眾工作的能力。要把群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，真正做到為群眾辦實事、解難事；做到在服務群眾，為群眾解決問題的過程中，宣傳黨的方針、政策、路線、主張，爭取把黨的主張在人民群眾的日常活動當中體現出來。

（五）開展批評和自我批評是嚴肅黨內政治生活的銳利武器

1.堅持用好批評與自我批評這個武器。俗話說：“磨刀不誤砍柴工。”我們一定要用好批評與自我批評這個好武器，發揮好武器的重要作用，把黨內政治生活開展好。例如，“可以在創新批評與自我批評運用模式上下功夫，即在報紙電視等媒體和網絡平臺等開展批評與自我批評。”［14］

2.堅持實事求是、出于公心的原則。要從實際出發，不能歪曲事實，不能弄虛作假，一定要嚴肅認真、真實地開展批評與自我批評。要撇開個人情緒、個人恩怨、個人利益等進行公正地批評。以誠懇的態度進行批評與自我批評，講黨性、講真理、講真話，讓批評與自我批評作為我們黨員同志認識自身錯誤、改正自身缺點的一次好機會。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［9］［10］［11］［12］《黨章知識辭典》編委會.黨章知識辭典［M］.北京:中央黨校出版社，1996: 130、130、131、135、135、137、137、156、161、161、190.

［8］中共中央黨校黨章研究課題組.中國共產黨章程編介（從一大到十八大）［M］.北京:黨建讀物出版社，2016:06.

［13］中國共產黨章程［M］.北京:人民出版社，2002:75.

［14］關于新形勢下黨內政治生活的若干準則［N］.人民日報，2016-11-03.

［15］王哲.新時期批評與自我批評運用模式的創新［J］.中共云南省委黨校學報，2016（06）.

責任編輯：許如江

D 261.4

A

1671-2994（2017）03-0060-05

2017-02-21

黃 美（1989-），女，廣東始興人，中共韶關市委黨校黨建教研室助教。研究方向：中共黨史黨建。