學黨章遵黨章：邏輯·問題·要求

朱新現

（中共貴陽市委黨校 公共管理教研部，貴州 貴陽 550005）

學黨章遵黨章：邏輯·問題·要求

朱新現

（中共貴陽市委黨校 公共管理教研部，貴州 貴陽 550005）

學黨章遵黨章是全面從嚴治黨的一項具體措施，在實現黨的偉大事業中有著重要的政治地位。全面分析其內含的嚴密邏輯關系、存在的嚴峻現實問題、所需的基本原則和要求，成為黨員培育黨章意識的基本環節。學黨章遵黨章在制度設計、貫徹執行中還遇到學、教、遵三維度的問題，存在部分黨員與黨組織違章的現象，影響了黨章的權威。針對學黨章遵黨章中存在的問題，堅持理性思維和辯證法，提高黨章授課的嚴謹性，以及堅持違章執紀的嚴肅性，才能促進學黨章遵黨章成為自覺行為。

學黨章；遵黨章；邏輯；問題；理性思維；黨章權威；嚴肅性

不以規矩，不成方圓，這是人類歷史發展的經驗總結；國有國法、黨有黨規，這是中國政治生態的基本要求。黨章是全黨的最高行為規范，是全體黨員必須遵守的基本準則。在全面從嚴治黨下，學黨章遵黨章已經成為黨的建設的最強音，以規矩重塑黨內政治生態的良好氛圍與日俱增，黨章意識得以提高和黨章權威得以鞏固。黨的十八以來，中紀委六次全會工作報告“三次”強調黨章在全面從嚴治黨中的重要性；2015年12月，在全國黨校工作會議上，習近平同志明確提出：“把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容?！保?］進一步分析了學黨章遵黨章的基本要求?！皟蓪W一做”中，又將學黨章黨規放在第一的位置上，可見學黨章有著重要的時代價值。全面認識學黨章遵黨章的遞進關系，深入探析學黨章遵黨章實踐中的問題與困境，以確保黨的建設科學化持續發展。

一、學黨章遵黨章的邏輯全析

全面從嚴治黨把黨紀挺在前面，而嚴明政治紀律，就要從遵守和維護黨章入手。學黨章遵黨章是無產階級政黨的必修課，是新時期全面從嚴治黨的重要內容，同時也是新一屆中央領導集體面臨黨的建設嚴峻形勢提出的政治要求。

（一）邏輯起點：直面黨面臨的復雜形勢，強調維護黨的團結統一，解決好完成黨的歷史任務和鞏固黨的執政地位問題

黨的團結統一，關系著無產階級政黨力量的凝聚，關系著執政黨功能的發揮，關系著政黨的歷史任務的完成。從黨的階級屬性和黨的歷史方位上來看，黨的團結統一是黨的生命?！盀榱吮ＷC黨內團結，為了保證黨的工作的集中化，還需要組織上的統一，而這種統一在一個多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規定的黨章，沒有少數服從多數，沒有部分服從整體，那是不可想象的?！保?］

當前，中國共產黨正處在國內外歷史巨變和自身歷史轉型的特定階段。從國外的形勢看，中國社會發展處在一個新的歷史起點上，大有作為的重要戰略機遇期的內涵發生了深刻變化，“外部環境不穩定不確定因素增多。”［3］黨應對國際形勢的壓力前所未有。從國內看，在經濟社會全面進步的基礎上，國內發展也“面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰”，而且，這種風險和挑戰始終伴隨著國家治理現代化的發展，黨的“趕考”壓力前所未有。從黨的自身建設看，黨的建設科學化任務繁重，嚴峻的“四大危險”更加尖銳和更加長期地擺在了全黨面前，黨的建設內涵在全面從嚴治黨下也發生了深刻變化，破除政權更迭歷史周期律的壓力前所未有。

因此，這種“新的歷史特點”迫切要求中國共產黨更加團結統一，亟須廣大黨員和各級領導干部特別是主要領導干部自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，要求任何人都不能凌駕于組織之上，任何組織都不能超越黨紀黨規，以一種統一意志和思想、統一步調和行動的精神狀態，帶領全國各族人民頑強拼搏，勇往直前，開創黨和國家事業發展的新局面。

（二）內在關系：黨內講規矩守紀律，強調黨章在黨內至高無上的根本大法地位，充分體現制度的剛性價值

少數人靠覺悟，多數人靠制度?？v觀當今世界政治，是政黨政治時代，而“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩就不能成其為政黨?！保?］作為中國共產黨來說，黨章是全黨必須遵循的總規矩，遵黨章就是對廣大黨員黨性的考驗。黨章是黨內最高法規和制度體系，是黨的建設的頂層設計，體現了黨的制度建設的系統性、科學性和整體性。學黨章遵黨章，就是維護黨的權威，發揮黨章制度體系的優勢，使得黨章踐行主體即全體黨員和各級組織樹立黨章意識和規矩意識，克服對黨章重視不夠和執行不力的問題，進一步解決在規矩方面存在“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，增強執政定力。所以，從學黨章遵黨章開始，用黨章規定的紀律要求約束和規范全體黨員和各級黨組織，以保障和釋放黨內活力，形成黨的先進性發展所需的合力。

（三）落腳點：學黨章遵黨章促發展，解決好“偉大工程”與“偉大事業”的邏輯關系問題，強調落實與實踐效果

治國必先治黨，治黨務必從嚴，彰顯了黨的偉大事業和黨偉大工程的關系，加強和改進黨的建設的“偉大工程”發揮著工具性的作用，推進中國特色社會主義“偉大事業”是努力方向和終極目標；實現客觀與主觀、知與行、理論與實踐的具體的歷史的統一，是學黨章遵黨章的精神實質。學黨章遵黨章是全面從嚴治黨的重要內容，“把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。”［5］面對急劇變化和社會結構重塑的客觀現實，廣大黨員領導干部產生了不同程度的“本領恐慌”的問題，各級黨組織也不同程度地出現了大量的“不適應”現象。只有依靠學習，才能走向未來。黨章是黨的方針政策的集大成者，集中體現了黨的宗旨和性質，在與時俱進中反映了黨在不同時期的政治主張，領會和把握了不同時期的黨章，也就抓住了中國社會發展的方向。通過學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章，就能夠在任何情況下做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，從而在黨性不斷提高的前提下，完成黨的歷史任務，真正達到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的目的。

學黨章遵黨章自身有個內在邏輯關系，學黨章是遵黨章的前提，遵黨章是學黨章的結果；兩者相互促進相得益彰，在交相遞增中實現共同發展。學黨章遵黨章是一個理論和實踐相結合、知行合一的過程，需要長期的積累和培養，最終才能達到真學、真信和真用的效果。

二、學黨章遵黨章的現實問題與挑戰之辨

學黨章遵黨章是一個內容與形式相結合的綜合體，是一個由多個環節相關聯的過程，任何一個因素都能影響到學黨章遵黨章的效果。在全面從嚴治黨當下，違法違紀的現象依然嚴重，僅2015年中紀委“對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人?！保?］其深層次原因是黨性不強和黨員意識淡薄，學黨章遵黨章的成果不明顯，特別是“關鍵少數”學黨章用黨章的表率作用欠佳。

（一）學黨章遵黨章的政治性要求之高與現實約束力較低的矛盾，弱化了黨章的權威性

黨章的權威在于遵守和執行。學黨章遵黨章是黨員的基本要求，是黨組織的一項基礎性和經常性工作，是領導干部成長與發展的必要條件?！饵h章》明確規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證；黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束；違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究等等，這對黨的紀律是做出了嚴明規定，對違章現象有著確切的要求，決不允許黨內有特殊黨員和特殊的組織，違反黨紀則要受到黨紀處分，這是黨章的要求和維護黨章最大權威性的體現。但是，長期以來，黨的實踐中部分黨員領導干部和黨的部分組織違反黨章規定時有發生并得不到及時、公正的處理，突出和集中體現在三個層面：部分黨員長期不履行黨章規定的八項義務沒有得到應有處理；部分領導干部貫徹民主集中制不到位，黨內存在“特殊黨員”，長期違反各種紀律而缺乏有效監督和制裁；部分基層組織越位、缺位現象嚴重，集體違紀頻頻發生，執行紀律不嚴格和整頓組織力度不夠等等，這些現象侵蝕了黨章的影響力和執行力。

（二）自學黨章的主動性不足和與學習黨章氛圍濃厚的矛盾，降低了學黨章遵黨章的內在動力

事物是在內外因作用下發展的，內因是根本，外因是條件。學習黨章遵黨章的政治要求和氛圍是其外因，而黨員干部的主動性是學黨章遵黨章的決定性因素。學黨章遵黨章的內在動力在于廣大黨員的價值觀、對黨章的認同以及個人的需求，三者因素決定了學習的主動性。隨著全黨學黨章的落實，學黨章遵黨章的政治和文化氛圍逐漸濃厚，黨員的黨章意識增強，有底線守紀律已經成為廣大黨員和黨組織的時代特征。但是，由于受歷史慣性的影響，對黨章缺乏理性認識，以及遵黨章難以落地等客觀和主觀因素的影響，部分黨員領導干部學黨章的主動性欠佳，學習停留在低層次的水平上，對其精神和實質還有待于深化和加強。例如，以“學黨章”為“篇名”在中國知網“精確”查詢，結果2012年-2015年底，僅有23篇文章，2015的14篇文章中有9篇是關于學黨章知識競賽的心得體會，占據了64%；進一步以“黨章”檢索，2015年共有87篇文章，其中過半闡述學黨章遵黨章的重要意義和政治活動，缺乏對黨章深入認識，缺乏黨章對具體工作的指導性建議。

（三）黨章教學的科學性不足與專業化較強的矛盾，制約了黨章學習的有效性

授課是一個內容與形式相結合的綜合體，是教師和學員相結合的過程，是理論和現實相統一的整體，任何一個環節都能影響到授課的效果。黨章教學是學黨章的重要一環，起到引導和啟發的作用。黨章教學涉及黨政機關組織、黨校、行政學院以及其他教學機構，目前，關于黨章教學缺乏頂層設計和科學的研究，沒有統一的課程安排、系統化制度化的課程設計和規范化的課程內容，從而在教學中出現“隨意化”及個性化、專業化的學術濃厚而大眾化淡薄、政治性宣教式解讀多、針對性不強、形式大于內容等現象，從而難以達到學黨章的預期目的。黨章教學中出現科學性與學術性之間矛盾，科學性不等于學術性，學術性不一定等于科學性。故在新時期，在黨員素質極大提高和學習途徑極其豐富，黨章教學在滿足和適應黨員需求上，面臨著多方面的挑戰。

（四）部分領導干部學黨章遵黨章的表率作用不強與廣大黨員群眾期盼之高的矛盾，直接沖擊著學黨章遵黨章的意義

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！鳖I導干部是黨組織的重要組成部分，是黨的事業的骨干和中堅力量，也是學黨章遵黨章的推動者和直接參與者。無論擔任何種職務、處于何種崗位，學黨章遵黨章是每一位黨員應做到的基本要求，黨員干部學黨章遵黨章的表現對廣大黨員有著強烈的參照作用。在學黨章遵黨章中，在不同領域不同層次上出現特殊黨員和特殊組織，“他們認為黨的法規和決議，是為那些普通人寫的，而不是為他們這些特殊的領導人寫的?！保?］學黨章就成了形式、遵黨章就成了一句空話套話，從而影響到學黨章遵黨章的力度、廣度和深度?！瓣P鍵少數”的不足突出表現在四個方面：黨章學習掛在嘴上擺在桌上、對黨員有選擇性要求、違章現象突出并毫無知覺、極端個人主義強而無視黨規等，在“近距離”中讓廣大普通黨員感受到學黨章遵黨章的形式主義。在這種催化和啟發下，喪失了黨章學習的嚴肅性。

總的來說，黨的學黨章遵黨章的實踐活動還存在諸多問題，這些問題具有長期性、多維性和復雜性等特征。產生這些問題的原因是多方面的，深層次原因是黨從革命型政黨向長期執政黨轉型不到位，革命黨思維還存在；直接因素是國家治理體系還不夠完善，國家治理主體之間邊界問題沒有得以有效解決，人的現代化還沒有實現，綜合素質還有待于提高；表面原因是黨內守紀律遵規矩的良好政治生態還沒有最后形成。所以，學黨章遵黨章還是黨的建設的一項長期的艱巨任務。

三、學黨章遵黨章的基本要求

針對在學黨章遵黨章中存在的問題，在全面從嚴治黨下，以改革創新的精神和求真務實的價值要求，對學黨章遵黨章進行原則性商榷，進一步提高黨章意識。

（一）樹立學黨章遵黨章的理性思維

理性思維是探求真理的基本條件，是現代化理念的重要體現。只有理性認識黨章，才能對黨章的本質和內在聯系有清醒認識，才能使黨章發揮“黨內最高法典”的重要作用，也才能最終對黨章有敬畏之心。在政黨現代化和國家治理現代化條件下，對黨章理性思維主要體現在三個方面：第一，黨章本質的理解。黨章就是關于黨的建設的系列規定，對黨的政治、思想和組織等方方面面的明確性界定，其他描述與表達都為黨章的外在表現形式，避免以黨章的任何形式代替黨章的本質，如以政治性和學術性代替黨章的規矩規則的本質。第二，黨章的權威性的認識。黨章權威性在于其內在的科學性，在于對全體黨員和各級黨組織無一例外無條件的約束性，更在于全體黨員和各級組織對黨章的高度認同。第三，學黨章遵黨章目的的把握。熟背黨章ABC、筆記心得一大堆和講話交流一套套等，這些都非學黨章遵黨章的根本要義。因此，熟知黨的建設基本情況、保持黨員的根本要求和發揮黨員先進作用，才是其真諦。

（二）堅持學黨章遵黨章的辯證法

辯證法是認識客觀事物本質的銳利武器，是探求真理的根本方法。在學黨章遵黨章中，正確處理好以下關系：第一，正確處理好教、學、遵之間的關系，使三者在互動中形成合力。第二，正確處理好學習的政治性與科學性的關系，政治性是以科學性為前提，科學性是政治性的基礎。第三，正確處理好黨員權利與義務的關系。學習黨員義務是學黨章的內容之一，在此基礎上應把學習和掌握黨員八項權利放在同等重要位置上，把學習黨的紀律擺在更加突出的要求上。第四，正確處理好學習的一般性和重點突出的關系。黨章包括十一章十二部分內容，闡述詳略適當、分合有序，博大精深，因此，在黨章學習中，一方面要整體把握和了解黨章結構，吃透黨章精神和實質。另一方面，要結合黨建實際，做到有的放矢，重點把握突出知識點，后者比前者更重要。第五，以領導干部為主體，正確處理好個人和組織的關系，個人服從組織，組織尊重個人，這是兩者的內在關系。在任何情況下，任何領導干部都要杜絕個人專斷和把個人凌駕于組織之上，杜絕以真理形式出現在廣大人民群眾面前，杜絕以法律代言人出現在政治舞臺前列。

（三）恪守黨章授課的嚴謹性

有效授課是學習黨章的前提，也是增強黨章入腦入心的重要環節。重視黨章授課的嚴謹性，避免“熱鬧代替門道、說教代替說理、以灌代替講”的黨性授課困境。新時期，黨章授課主要解決好三個遞進關系：第一，黨章授課的頂層設計和規劃。建立黨章教育培訓的制度化規定，解決好授課的“隨意性”問題，以規范黨章授課的統一性。第二，課程內容的層次和針對性。要結合學員的具體情況，深淺結合、開放自如，不同層次、不同方向性地解釋不同的黨章內容，避免在內容上的“同質化”，解決好曲高和寡的問題。第三，授課的藝術與技巧。語言上解決好政治性與學理性矛盾，切實轉變“必須”的政治話語體系，倡導和推行“是”的求是思維體系，進一步解決好“務虛”和“務實”之間的統一問題，同時，在形式上解決“低”“俗”兩大習慣，即要處理好授課過于具體，沒有規律性提升，破碎不全面和不成體系的問題，以及為迎合部分學員需要，嘩眾取寵的問題。

（四）堅持違章的執紀嚴肅性

章程的價值在貫徹，落實黨章規定，是黨章存在的意義。制定和修改黨章是黨章發揮作用的必要前提，按章辦事和違章追責是黨章權威的體現。第一，黨章是對黨員和黨組織的要求規定，表現出的是條文，而條文落實到實處，還需要諸多環節；違紀執行不可避免會出現“例外”的情況，不以“例外”規避“必然”，不因“領導”享受“特權”，尤其是對黨的各級領導干部特別是主要領導干部，這就要求組織執行紀律的一致性。第二，堅持制度的剛性原則，切實貫徹《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》精神，紀律面前沒有例外的要求，實現每位黨員和黨組織在違紀違章上沒有可供的“選項”。第三，完善黨章各種紀律建設，界定黨的紀律建設的具體內容，規范執紀各環節的行為，細化違章違紀的表現形式，提高紀律建設的科學化水平。第四，建立違章追究制。在堅持和完善黨的民主集中制的基礎上，明確各級黨組織和黨組織負責人的職責，解決好“關鍵少數”以及各級黨組織的違反黨規黨紀的問題。加大以組織形式出現的各種違章現象的審查，處理好對黨組織的追責，充分運用對黨組織的“解散”和“改組”的處罰形式，避免逃避違章違紀的最后一道防線。

總之，學黨章遵黨章是一項具有科學性內涵的政治任務，堅持科學的方式方法，堅持“長”與“?！钡膶W習態度，在發現問題和解決問題中提高學習效果，在黨的建設和社會主義事業中踐行黨章的各項規定，在全面從嚴治黨中深化認識。

［1］習近平.堅持黨校性黨根本工作原則，切實做好新形勢下黨校工作［EB/OL］.2015-12-13.

［2］列寧選集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:499.

［3］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［M］.北京:人民出版社，2015:3-4.

［4］《十八大以來重要文獻選編》［M］.北京:中央文獻出版社，2014年:133.

［5］習近平.認真學習黨章嚴格遵守黨章［J］.求是，2012 (23).

［6］王岐山.全面從嚴治黨 把黨紀挺在前面 忠誠履行黨章賦予的神圣職責［N］.人民日報，2016-01-25.

［7］劉少奇選集［M］.北京:人民出版社，2004：281.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2017）03-0051-04

2017-02-28

朱新現（1976-），男，河南鄭州人，中共貴陽市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，校學術委員會委員，博士。研究方向：執政黨建設，政府治理。