黑龍江省生產服務業配套新興產業發展之對策

霍 影，霍金剛

(1.黑龍江科技大學 管理學院，哈爾濱 150022；2.黑龍江省七臺河市工業與信息化委員會 產業政策與法規科，黑龍江 七臺河 154600)

黑龍江省生產服務業配套新興產業發展之對策

霍 影1，霍金剛2

(1.黑龍江科技大學 管理學院，哈爾濱 150022；2.黑龍江省七臺河市工業與信息化委員會 產業政策與法規科，黑龍江 七臺河 154600)

生產性服務業可以極大地提高生產效率和促進產業結構轉型升級，是催化新舊動能轉換的關鍵。但掣肘于長期依賴工業引領所造成的頂端優勢和路徑依賴效應，黑龍江省生產服務業尚未能在與新興產業實現深層次的融合發展。究其原因，主要是在體制機制和政策環境層面存在投資者對區域發展環境缺乏信心、生產性服務業尚未得到足夠的重視、行業組織對部分企業缺乏有效服務、稅收規制和用地政策制約了企業發展等問題，在重點產業布局和服務帶動層面存在對重點生產服務產業扶植力度不夠、不重視來自于市場上的普通消費需求等問題，進而導致生產服務和高新技術難以形成良好的耦合配套。基于此，提出如下對策建議：在體制機制改革和營造良好市場發展環境層面，要營造健康有序的市場發展環境、壓縮壟斷企業的市場圈定范圍、細分行業協會生產服務面向、完善生產服務業土地使用政策、建立生產服務業認證評級機制、建設高端設備區域服務租賃中心；在重點生產服務產業布局和技術帶動層面，要引導裝備企業開展總集成總承包服務、加快電子商務應用和工業軟件業發展、大力發展制造業服務化與服務外包業、推進現代物流業向專業化與體系化發展、圍繞冰雪旅游和普通市場發展3D打印產業。

生產性服務業；戰略性新興產業；黑龍江

“謀振興、闖新路”發展要求下，以經濟轉型和產業升級為引領，打破體制機制舊有癥結，構建生產服務業配套新興產業融合發展的體制機制和政策環境，形成政府張弛有度、壟斷企業嚴格受限、社會組織發揮實效、產業引領提質增效的生產服務業發展新局面，對于黑龍江省探索新型工業化道路建設，促進產業結構從工業制造向服務經濟轉型升級具有重要的實踐意義。

一、黑龍江省生產服務業與新興產業發展現狀

黑龍江省是工業大省，傳統工業制造業在地方經濟中占有絕對比重。但伴隨國家轉變經濟增長方式和調整產業結構等宏觀政策的出臺，加快淘汰傳統的落后產能、大力發展戰略性新興產業，增加生產服務業在地方經濟中的比重就成為黑龍江省轉方式、調結構的重要舉措。為加快實施轉型發展，黑龍江省人民政府于2012年分別發布了《黑龍江省培育和發展新興產業三年實施方案》《黑龍江省工業轉型升級“十二五”規劃》和《黑龍江省戰略性新興產業發展“十二五”規劃》等一系列重要規劃方案，并以“八大經濟區” “十大重點產業”和“十大工程”作為實施載體，在“十二五”期末取得了良好的成績，如在機器人、復合材料、石墨等新興產業領域均取得了豐碩的科技成果。但同時也必須清醒地意識到，想要實現新舊動能的更快速轉換，僅在新興產業領域加大研發投入是遠遠不夠的，從“新技術”跨越到“新市場”之間還需要有成熟的生產服務業作為高效的催化劑和配套的融合支撐。但掣肘于長期依賴工業引領所造成的頂端優勢和路徑依賴效應，黑龍江省的生產服務業卻呈現出行業發展不均衡、空間集聚效應弱、專業化和定制化程度低等一系列問題，進而導致新興產業雖然在某些領域取得了突破性的技術成果，但轉化為實際可推廣的產業項目比例卻極低。生產性服務業尚未能在新舊動能轉換的過程中發揮出其應有的催化融合作用。

二、制約黑龍江省兩類產業融合發展的主要問題

宏觀層面上政策保障機制是否健全完善和中觀層面上是否能夠充分對接起本地的市場需求，是制約新舊動能是否可以進行高效轉換的關鍵。黑龍江省作為東北老工業基地，在體制機制、政策環境和重點產業布局等層面，都在一定程度上受到計劃經濟體制慣性的影響，對生產服務業與新興產業的融合發展形成了較為嚴重的制約。

(一)體制機制和政策環境層面

體制不暢和機制不順是致使地方政府服務效率低下的根本原因，更是打擊投資者投資意愿和信心，并導致地方市場環境進一步遭到破壞的主要誘因。

1.投資者對區域發展環境缺乏信心。由于長期受到計劃經濟體制思維的影響，黑龍江省乃至東北地區都存在著行政審批程序煩瑣、壟斷企業抑制民營企業發展空間、相關部門多頭管理服務效能低下，甚至某些官員利用公權力為個人謀取利益等問題，嚴重破壞了黑龍江省的發展環境，進而導致了外部資金不進來、本地資金不留下現象的發生。這一點，已經引起了黑龍江省委、省政府的高度重視，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府于2016年5月出臺了《關于進一步優化全省發展環境的意見》，在進一步提高服務效能、切實為企業減輕負擔、大力整頓和規范市場秩序、深入推進法治建設、注重大力加強誠信建設等八個方面向有關部門落實具體工作任務并加強執紀問責。陸昊省長也于2016年9月專門批示了兩篇關于批評東北投資環境和計劃經濟體制思維的文章，要求全省各市、縣政府認真閱讀，不斷優化市場發展環境。

2.生產性服務業尚未得到足夠的重視。2016年6月，中國科學院中國現代化研究中心發布了《中國現代化報告2016：服務業現代化研究》。報告中指出，中國經濟目前正步入到從工業經濟到服務經濟的轉型期，知識型服務業比例正在逐年提高。應該說，黑龍江省服務經濟的發展，大體上是符合國家總體經濟表象和統計表征的，但有一點不容忽視，即黑龍江省作為工業制造業大省，尤其是伴隨轉方式、調結構的不斷深入，生產服務業本應成為各級政府重視的焦點，但實際上卻仍被工業排斥。主要原因有以下兩個方面：一是對于許多地方政府而言，生產服務業的營業稅基過小且存在征收困難的問題，以至于從促進生產服務業發展所帶來的稅收增量遠不如從加大當地工業發展中所得到的稅收來得容易；二是即便是在生產服務業發展規模和質量較好的地區，出于擔心營業稅改為共享稅的考慮，地方政府也不愿意在政策層面上加大力度支持服務業的發展。一言以蔽之，當前對于地方官員政績考評過分重視GDP考核的導向，難以使地方政府對于生產服務業投入足夠的重視。

3.行業組織對部分企業缺乏有效服務。作為政府與企業之間、商品生產者與經營者之間的橋梁和紐帶，行業協會成了在行業內為企業提供聯系、咨詢與溝通等服務，并對行業內市場起到監督、協調與約束作用的社會中介組織。但伴隨社會分工的不斷深化和發展，很多傳統意義上的行業又不斷衍生出更為細化的分支行業，原有的政府管理方式和行業組織已愈發難以滿足生產服務業的進化需求。目前，黑龍江省所執行的社會團體登記審批制度主要依據于國務院于1998年頒布的《社會團體登記管理條例》和黑龍江省政府于2005年頒發的《黑龍江省促進行業協會發展規定》。由于政府實行嚴格的“一業一會”審批制度且在總量層面加以控制，客觀上造成了許多服務行業協會實際上并沒有辦法顧及周全所有會員企業的現實訴求，進而導致其難以為部分專業化程度較高的企業提供有效服務。此外，目前尚有不少行業協會處于政會不分的狀態，其工作重點已偏離于以服務作為中心，這也在一定程度上弱化了生產服務企業的成長訴求。

4.稅收規制和用地政策制約了企業發展。在鼓勵服務業分工、提倡業務外包和促進第三方物流發展的政策導向下，依據現行的稅收規制，生產服務項目總包收入尚不能合理地扣除其外包業務中的計稅額，這在一定程度上制約了生產服務企業在產業鏈條上擴張能力和合作能力的生成，即現行的稅收規制對生產服務企業的發展存在一定的制約[1]。此外，在嚴格控制農業用地租賃使用的前提下，即便是在城市中的現代服務業集聚區內，對于符合產業發展導向的生產服務業建設項目，其企業也無法享受到相對靈活的用地政策。亦即，當前相關管理部門所執行的用地性質分類、容積率、建筑密度和建筑高度等規制，還不能良好適配于諸如物流配送等生產服務企業的投資需要和經營訴求[2]。

(二)重點產業布局和服務帶動層面

生產性服務業可以保障工業生產過程的連續性，是二、三產業加速融合的關鍵環節[3]。它是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，可以極大地促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率，更是催化新舊動能轉換和推動工業轉型的關鍵。黑龍江省應在布局和謀劃好戰略性新興產業的基礎上，加大對于重點生產服務產業的扶植，充分重視來自于市場上的普通消費需求，謀求生產服務和高新技術形成良好的耦合互動，以培育出更多的生產服務供給主體，激發起工業企業對于生產服務的普遍需求，進而推動生產性服務業與戰略性新興產業融合發展，促進黑龍江省工業結構加速轉型升級。

三、黑龍江省生產服務業配套新興產業發展對策建議

為打破體制機制痼疾，充分釋放市場發展活力，形成生產服務業向新興產業配套靠攏、新興產業反哺生產服務業提質升級的融合發展新局面，黑龍江省必須在體制機制改革和重點產業布局層面雙管齊下、協同發力，以保障生產服務業配套新興產業發展落到實處、產生實效。

(一)體制機制改革和營造良好市場發展環境層面

體制機制改革應以營造健康有序的市場發展環境作為根本目標，并以此為引導，不斷壓縮壟斷企業市場經營范圍，逐漸細分行業協會生產服務面，逐漸完善生產服務業土地使用政策，并建立起生產服務業認證評級機制和高端設備區域服務租賃中心，以多種措施的組合配套，構建起適配生產服務業發展的政策保障體系。

1.營造健康有序的市場發展環境。外來企業、資金和項目的引入以及本地企業生產配套能力的生成都受到市場發展環境的客觀制約。為此，各地一定要嚴格落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優化全省發展環境的意見》要求，對于危害市場發展環境的問題和個人，一旦發現查實，建議采取“斷崖式”的降級處理方式，堅決做到懲前毖后、以儆效尤。以保障從制度頂端高壓約束各級政府公職人員，必須做到四個“一律不許”，逐漸釋放出黑龍江省應有的市場發展活力，積極營造出公平透明、健康有序的市場發展環境。

2.壓縮壟斷企業的市場圈定范圍。對于交通、能源、通信等涉及國家戰略安全和地方經濟命脈的產業，壟斷企業的形成是在所難免的。但是，許多依附其上的特權部門及其下屬行業則完全不牽涉國家安全抑或地方利益，尤其是被不少壟斷企業“圈定”的一般性生產服務環節，諸如交通餐飲、會議培訓、通信增值業務等尤為如此。對此，建議政府通過強制執行招投標制度、實行定期輪換制度等政策調控的方式，促使這些生產服務環節真正流入到市場競爭領域，以盡量化解掉民間資本和中小企業在進入生產服務領域過程中所面臨的隱性體制阻力和部門壓力。

3.細分行業協會生產服務面向。為使行業協會能夠更全面、更具體地顧及細分行業中所有會員企業的現實訴求，切實發揮出行業協會在經濟建設和社會發展中所起到的橋梁和紐帶作用，建議政府在充分調研的基礎上，細分適配于黑龍江省產業優勢和地緣稟賦的行業協會服務面向，探索建立“一業多會”的審批制度，并嚴格推進政會分開的管理模式。對于已經取得越來越多同行和民營會員企業認可的諸如汽配件流通、工程咨詢協會等行業組織，建議在資質審批和政府公共服務層面提升重視程度、加大扶持力度，以引導其在服務廣大中小企業和民營企業的過程中發揮出更大的作用。

4.完善生產服務業土地使用政策。為集約安排生產性服務項目的用地需求，應鼓勵工業制造企業統籌規劃好自有工業用地，并積極興辦能夠促進企業轉型升級的自營性生產服務業項目。建議土地管理部門完善配套審批機制，對用于自營生產性服務業而提高自有工業用地容積率的工業企業，建議按照新用途辦理相關手續。2017年1月，國家發改委已批復同意將哈爾濱市納入到國家“十三五”服務業綜合改革試點區域，即在用地靈活性方面，哈爾濱市已經滿足《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號)中關于“完善土地和價格政策”的相關發展導向。建議由黑龍江省發改委、黑龍江省國土資源廳聯合統籌哈爾濱市城鎮低效用地，并通過改造用于發展生產性服務業。

5.建立生產服務業認證評級機制。生產服務企業若要向價值鏈高端邁進，則必須要與戰略性新興產業形成耦合互動和融合互通。考慮到黑龍江省高端裝備制造產業的發展基礎，建議由省工信委牽頭，聯合省科技廳和省發改委，對省內各地區隸屬于戰略性新興產業發展領域的生產服務企業進行資質認證和評價分級。重點對生產服務企業專業化生產配套能力、拉動當地就業水平等指標進行科學評估，為省委、省政府更具針對性地制定出臺生產服務業協同戰略性新興產業發展的配套政策提供決策參考。對于經過資質認證的生產服務企業，建議在用水、用電、用氣等方面采取與工業制造企業同網同價的優惠政策，并根據評價分級結論，在生產用地、進駐產業園區等方面配套出臺分階段的扶持政策。

6.建設高端設備區域服務租賃中心。生產服務企業，尤其是新創型的生產服務企業，在高端設備購置和高技能人才聘用過程中所面臨的投資風險是制約其發展壯大或是生死存亡的關鍵問題。政府如能有效分擔企業，尤其是新創型企業，在進入生產服務領域過程中所面臨的投資風險，將非常有利于很多新創型企業順利跨越從技術到市場之間的“死亡溝壑”[4]。為此，建議由政府牽頭購置不同廠家、不同型號、不同功能的系列化高端制造設備，建設高端設備區域服務租賃中心，如建立3D打印設備區域服務租賃中心。面向生產服務領域內，尤其是高端裝備制造產業鏈條上、下游的中小企業，提供包括高級技術人員、高端設備等在內的軟、硬件租賃服務。引導諸如3D打印等新興、新創企業通過租賃人員、租賃設備和購買服務的方式拓展業務和培育市場，降低設備一次性購置成本、長期維護成本和技術人員培養成本，提升高端設備本身的使用效率和產出效能。

(二)重點生產服務產業布局和技術帶動層面

重點生產服務產業布局應以加強服務外包為引領，以加快電子商務應用和工業軟件設計為依托，注重發揮工業制造業的已有產業優勢，推進現代物流業向專業化和體系化發展，并深入挖掘諸如3D打印等新興技術與黑龍江省冰雪旅游特色和普通消費市場的經濟重疊面，以孕育出新的經濟增長點和更具地緣優勢的商業契機。

1.引導裝備企業開展總集成、總承包服務。支持裝備制造業企業，尤其是高端裝備制造企業探索以提供產品整體解決方案為核心的生產模式，提高產品服務增值能力和配套服務定制化水平。引導有條件的制造企業圍繞產品功能提供新型服務項目，深度對接用戶“定制式”和“個性化”的需求，積極拓展服務外包市場，加快外包業務向規模化、系統化、質效化和高端化發展。

2.加快電子商務應用和工業軟件業發展。重點推動優勢行業、新興產業和產業集群的電子商務應用，大力推動生產服務企業利用物聯網開展定制化銷售，促進移動電子商務等新型商務模式的發展。大數據背景下，大力挖掘哈南國際數據城的技術優勢，以消費需求逆向重塑生產模式，建議由黑龍江省商務廳建立起集“產、展、購、銷、析”為一體的官方電子商務平臺，強化對俄貿易政策的專項配套建設，促進線上金融交易、線下實體生產與中間服務貿易的深度融合。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化、包裝展示以及節材節能、新材料使用等重點環節，積極發展以功能設計、結構設計、形態及包裝設計等作為主要內容的生產服務產業。加快發展工業軟件業，圍繞黑龍江省優勢產業與戰略性新興產業需求，加快開發適應行業特點的工業軟件，加快產業化步伐與推廣應用。

3.大力發展制造業服務化與服務外包業。發揮黑龍江省地緣貿易優勢，加強對歐盟、美國、日本、韓國，尤其是俄羅斯外包業務市場的深度開發，提高承接業生產服務項目的能力和水平，努力將黑龍江省打造成國家重點服務外包產業基地之一。全力推進裝備制造、食品加工、石油石化、醫藥制造等黑龍江省特色主導產業的服務外包化，提高特色主導產業的核心競爭力，為黑龍江省生產服務業融入國際化創造發展契機。

4.推進現代物流業向專業化體系化發展。現代物流產業重點圍繞食品冷鏈、醫藥、煤炭、汽車、家電等行業，積極發展第三方、第四方物流，加快推進由企業物流向社會專業物流的轉變。爭取建成一批專業物流園區、區域分撥中心和配送網絡，重點推進以哈爾濱為中心的黑龍江省現代物流產業體系建設。

5.圍繞冰雪旅游和普通市場發展3D打印產業。作為生產服務領域內一項改造提升工業制造業生產效能的關鍵技術，3D打印將有可能對傳統的工業制造模式進行顛覆性的重構，并將對其上下游產業鏈條內的生產制造企業產生廣泛的技術帶動作用。黑龍江省3D打印產業的技術發展基礎較好，但目前卻被過多地定位于“高大上”的生產層面，與“接地氣”的普通消費市場觸及甚微，這就導致技術本身仍停留在“概念”層面，轉化為實際的產業價值或可推廣的商業模式則很少。為此，建議科技管理部門將3D打印技術與黑龍江省地緣特色和日常消費需求相對接，以孕育出新的業態形式和商業契機。

第一，面向冰雪旅游開發特色旅游紀念品。以習總書記提出的“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”為指導，深入挖掘冰雪旅游的文化內涵，謀求在特色旅游紀念品上做出新文章。建議研究開發諸如光敏樹脂等3D打印材料在透光性、光潔度等方面的物理特性，使之模仿契合于冰雪的外部表征，利用好3D快速成型打印技術，快速打印旅游者同諸如冰雪大世界、雪博會的標志性冰(雪)雕作品，同滑冰、滑雪等冰雪運動形式相疊加的立體造型。以3D打印紀念品撬動黑龍江省冰雪旅游產業新的增長契機。

第二，對接虛擬現實技術培育潛在消費市場。伴隨虛擬現實(VR)技術的不斷成熟與發展，虛擬旅游為潛在的旅游群體帶來了能夠突破空間、時間與環境限制的沉浸式體驗過程，培養了潛在消費者的旅游意愿甚至是塑造了他們的消費動機。北京故宮博物院、敦煌莫高窟等著名旅游景點，都開發了線上虛擬旅游產品。如果說“太陽島”在若干年前形成的影響力得益于《太陽島上》廣為傳唱，那么若干年后，冰雪大世界、雪鄉等地理標識想要進一步獲得來自于世界范圍的廣泛認知，則需要依仗于VR技術對于潛在旅游群體消費動機的塑造。因此，建議黑龍江省旅游局聯合在文物古建3D精細測繪領域積累有相當實踐經驗的黑龍江省科學院自動化研究所，對黑龍江省標志性文物古建和冰雪大世界、雪鄉等季節性地理標識開展系統的精細測繪和高清攝影測量，構建起黑龍江省文物古建三維數字模型數據庫，搭建起冰雪大世界、雪鄉等地理標識的數字體驗中心，進而對接VR技術形成黑龍江省虛擬旅游平臺，全面提升黑龍江省特色旅游產品的國際競爭力。

第三，面向精密零部件開展定制包裝業務。汽輪機、軸承等為黑龍江省的優勢產品，其中的某些精密零部件甚至是制約高端裝備制造業發展的關鍵。但對于這些精密零部件，目前的運輸方式卻多采用非定制化的包裝形式，減震性、貼合度等指標很難精準契合于諸如渦輪葉片、精密軸承和其他特種零部件的物理尺寸，在顛簸的運輸環境下極容易造成致命性的物理損傷。建議利用三維實體幾何形狀數據采集、規則或大量離散數據處理、三維實體模型重建等逆向(求反)工程技術，輔之以精確的應力分布計算，通過3D打印的方式，精準生產適配于精密和特種零部件的定制化運輸包裝。

第四，面向造型裝飾市場開展個性打印業務。現有的家居造型類裝飾材料已經愈發難以滿足普通消費者對于家居日益個性化的裝修需求，仿古裝飾配件、仿名勝古跡造型，甚至“私人訂制”式的造型設計在未來將占有更為廣闊的市場空間。建議利用3D打印技術對接普通消費者巨大的市場需求，以技術培育市場、以市場反哺技術，以在生產服務領域內催生出新的技術范式或衍生出新的業態形式。

[1] 劉丹鷺，夏杰長. 供給側改革的增長效應——以生產者服務業減稅為例[J].廣東財經大學學報，2016，(4)：4-15.

[2] 胡曉鵬. 現代服務業“市場化陷阱”的中國解釋——現象剖析與破解思路[J].現代產業經濟，2013，(8)：6-13.

[3] 顧乃華，畢斗斗，任旺兵. 生產性服務業與制造業互動發展：文獻綜述[J].經濟學家，2006，(6)：35-41.

[4] 霍影. 經濟體制改革、科技體制改革與戰略性新興產業協同發展機制研究[J].科技進步與對策，2013，(11)：103-106.

〔責任編輯：屈海燕〕

2017-01-17

黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省生產服務業配套新興產業發展對策研究”(16004)

霍影(1980-)，女，遼寧鳳城人，副教授，碩士，從事產業經濟及其戰略管理研究。

F127

A

1000-8284(2017)03-0132-05

龍江發展智庫 霍影,霍金剛.黑龍江省生產服務業配套新興產業發展之對策[J].知與行,2017,(3):132-136.