全力打造“高質量外資集聚地”

□浙江省商務廳副廳長 張錢江

全力打造“高質量外資集聚地”

□浙江省商務廳副廳長 張錢江

要深刻領會省委經濟工作會議精神，準確把握浙江引進外資工作所處的歷史新方位；進一步增強招商引資緊迫感和責任感，清醒認識浙江引進外資工作面臨的新形勢；緊緊圍繞打造“高質量外資集聚地”的目標要求，開啟浙江引進外資工作新征程

省委經濟工作會議對浙江引進外資工作提出了新要求，要把大規模引進外資大項目、好項目作為加快推進新一輪對外開放的重點任務。我們要準確把握引進外資工作所處的歷史新方位，提振自信心，增強緊迫感，以“只爭朝夕、舍我其誰”的責任擔當，全力以赴打造“高質量外資集聚地”，努力為全省經濟轉型升級作出更大貢獻。

準確把握浙江引進外資工作所處的歷史新方位

經過改革開放30多年的快速發展，浙江引進外資規?？焖僭鲩L，質量效益顯著提升，為全省經濟轉型升級發展作出了積極貢獻。

從縱向發展來看，當前浙江引進外資已處于從“規模擴張”向“穩量提質”邁進的“千億元”新階段上。1980年，浙江第一家外資企業——西湖藤器有限公司正式成立。1984年，浙江第一家國家級開發區——寧波經濟技術開發區正式獲批，浙江引進外資和區域開放工作由此拉開帷幕。1993年，全省實際引進外資首次突破10億美元。2004年后，全省實際引進外資以每年10億美元的速度快速增長，2007年突破百億美元，2016年達到175.8億美元，正式邁入“千億元俱樂部”。隨著總量的增大，2015年起，浙江實際引進外資增速逐步放緩，2015年、2016年分別增長7.3%、3.6%，進入了經濟新常態下平穩增長的新階段。30多年的實踐證明，引進外資不僅彌補了浙江開放之初經濟建設的資金缺口，而且提升了產業發展水平，是浙江對外開放的最大紅利之一。

從橫向比較來看，浙江引進外資正處于為全省經濟發展作出新貢獻的新跑道上。一是在全國各省市中浙江與“領跑者”的差距不斷縮小。2003年，浙江實際引進外資54.5億美元，僅相當于當時江蘇的34.5%；2016年，江蘇實際引進外資245億美元，浙江已相當于江蘇的71.8%，較2003年提高了37.3個百分點。從增速看，2016年，浙江實際引進外資增長3.6%，而江蘇僅增長1%，廣東為兩位數下降，上海增長0.2%，浙江與引進外資大省的差距進一步縮小。二是在全國的地位提升。2004年浙江實際外資約占全國的11%，2016年上升至13%左右，提高了約2個百分點。三是在全省有效投資中發揮著積極作用。2016年，全省實際引進外資大約相當于全省有效投資的4%、浙商回歸實到資金的11%，雖然比重較低，但對擴大浙江投資規模、提升經濟發展質量功不可沒。四是在全省經濟發展中外資作出了巨大貢獻。截至2016年底，全省累計共批外商投資企業58050家，實際外資1762.2億美元；規上工業外資企業貢獻了約全省1/4的工業總產值、利稅總額、就業崗位和1/3的出口交貨值。

從發展方位來看，當前浙江引進外資正處于以法制化國際化營商環境勝出的新航程中。一是浙江引進外資正從單純利用“資金”向綜合引進“資源”轉變。引進外資不僅是資金之“資”，更是資源之“資”。附著于外國資本之上的，還包括銷售渠道、先進技術、管理經驗、制度環境等眾多要素紅利，對于浙江經濟轉型升級具有顯著的示范、帶動和溢出效應。首先是“無中生有”，引進擁有先進技術的外資大項目，推動了高端制造業、高新技術產業集聚及鏈式發展，培育出一批新興產業，填補了產業空白和產業鏈缺口。其次是“鯰魚效應”，推動了民營企業加強與知名外資企業合作，融入國際生產分工體系，加快國際化進程。二是浙江引進外資正從制造業為主向制造業、服務業并重轉變。2012年浙江服務業實際引進外資64.6億美元，占全省實際引進外資的49.5%，首次超過制造業。此后，浙江服務業引進外資規模和比重不斷提升，2015年突破半壁江山，達到57.1%，2016年進一步提高到58.5%。這不僅促進了經濟增長、優化了投資結構，而且在創造就業機會、推動服務創新、催生新型服務業態、提升服務業管理水平等方面發揮了重要的作用。三是浙江引進外資正從“政策洼地”向打造“制度高地”轉變。改革開放之初，吸引外資依靠的主要是優惠政策和低廉的勞動力成本，引進的外資也主要集中在勞動密集型產業上。隨著浙江資源要素成本的上升和環境承載力制約的加大，以政策優惠為主的招商方式越來越難以為繼。這就要求我們改變招商策略，更加注重依靠制度、產業、市場等優勢進行招商。實踐證明，引進以高端制造業和現代服務業為代表的高質量外資，只有靠制度、靠環境、靠服務才是長久之計。

清醒認識浙江引進外資工作面臨的新形勢

當前，世界正處于百年不遇的大變局，全球產業分工體系正面臨新一輪調整。身處這種大變局中，我們要堅持辯證思維、戰略思維，既要看到面臨的困難，又要看到自身的優勢，既要充分認識其中的新挑戰，又要準確把握面臨的新機遇，既要有憂患意識，又要提振信心。

（一）當前引進外資工作正受到發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端引入”的雙重擠壓

全球投資增長持續放緩。2008年世界金融危機爆發以來，全球經濟增長低迷。受此影響，全球FDI增速放緩，2012年出現了負增長，2014年降幅達到10.5%。2015年，剔除公司內部重組造成相關國家國際收支資本項下巨額資金流動帶來的影響，全球FDI實際增幅也只有15%，遠低于危機前的水平。據聯合國貿發組織預測，2016年降幅將達到10%-15%，全球資本流動減速的形勢并未好轉。

發達國家“高端回流”趨勢明顯。為了重振本國經濟，歐美發達國家先后推出“再工業化”戰略，努力吸引制造業投資回流。2015年，發達經濟體FDI流入量達到9620億美元，比2014年翻了將近一番，遠高于發展中國家9%的增速；占全球FDI的55%，比2014年提升了14個百分點。特別是特朗普當選美國總統以來，其“把制造業移回美國”的承諾和美聯儲的加息政策，已經使部分跨國公司決定擴大在美國的投資。

發展中國家“中低端引入”態勢明顯。印度、孟加拉、越南等發展中國家依托其低廉的勞動力、土地、環境成本，學習我國過去的做法，出臺外資優惠政策，對外資吸引力不斷增強。受此影響，部分勞動密集型外資企業將一些加工工廠從中國內地向周邊勞動力成本較低的國家轉移，導致我國勞動密集型產業利用外資持續減少。

（二）當前浙江引進外資在國際競爭中仍然擁有諸多優勢

加速形成的法制化國際化營商環境是我們引進外資最大的綜合優勢。近年來，浙江深入推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革，積極推進外資項目優先核準和普遍備案相結合制度，加快開發區整合提升和國際產業合作園建設，著力提高核心城市國際化水平，營商環境不斷優化，受到了外資企業的高度認可。隨著“最多跑一次”改革和中國（浙江）自由貿易試驗區建設加快推進，浙江營商環境將進一步優化。

完備的產業體系和高素質的產業大軍是我們引進外資有力的競爭條件。與印度、越南等國家相比，我國勞動力成本相對高了一些，但世界第一的制造業規模，門類齊全、獨立完整的產業體系，強大的綜合配套能力，億萬高素質的制造業大軍，仍然是繼續引進外資最有力的競爭條件。還要看到，低廉的勞動力成本優勢，只能引進一些效益較低的項目，既不符合浙江產業轉型升級的趨勢，也不適應高水平全面建成小康社會的要求。

國內巨大的中高端消費需求為引進外資提供了良好的市場空間。近年來，人民群眾收入水平不斷提高，對高質量、個性化、品牌產品的消費需求進一步擴大，對高品質服務消費的需求進一步增加。然而，由于我國企業研發設計能力較弱，服務業發展滯后，難以滿足多樣化、個性化的市場需求。高端外資在這些方面擁有豐富的經驗和強大的實力，正好可以提升我國制造業和服務業的發展水平，填補國內市場的空白。

開啟浙江引進外資工作新征程

2017年，要緊緊圍繞打造“高質量外資集聚地”的目標要求，按照“招大、引強、選優”的思路，聚焦世界500強和行業龍頭企業，突出高端制造業和現代服務業，著力引進一批規模大、效益高、帶動力強的外資項目，確保提前完成省政府提出的實際引進外資“5年5千億”目標任務，力爭全年實際引進外資160億美元。圍繞目標要求，重點抓好以下幾個方面：

（一）以精準招商為主抓手，著力對接引進一批外資大項目好項目

明確目標。深化世界500強客商庫和招商項目庫建設，從其全球生產體系切入，加強對其發展需求、投資趨勢、產業布局等的深入研究，結合浙江產業發展需求和產業發展基礎，梳理確定一批有可能、有需求的目標公司。圍繞省委省政府八大萬億級產業以及特色小鎮等轉型升級重大舉措，突出高端制造業和現代服務業外資項目，全面梳理行業龍頭企業名單，謀劃一批重大高端產業外資項目，明確時間表、任務書、路線圖。

健全機制。選擇若干縣市區和開發區，加強要素保障，規劃建設一批能夠有效承載大項目的空間平臺，統一安排對接，排出一批重大項目。認真落實組建專業招商團隊的要求，加強招商機構和隊伍建設，加大專業人才引進力度，強化招商引資實務培訓，著力打造一支熟悉國家法律和國內外產業發展趨勢、了解國際資本流動情況和本地資源優勢并具備良好溝通談判技能的綜合型高素質招商隊伍。優化投資促進出訪管理，強化經費保障，解決“走出去”招商難問題。

強化對接。加強與我駐外機構、海外浙商和各國駐華機構的聯系，強化海外經貿代表處或代理招商工作平臺建設，建立健全全球招商引資工作信息網絡，力爭第一時間獲取信息，并組織精兵強將，實行上門招商、精準招商。整合社會各界資源，辦好“浙洽會”等招商平臺，拓展活動內容，突破時空局限，在不同城市策劃組織專題活動。繼續在歐美日、香港等外資主要來源地，以及北京、上海、深圳等一線城市，組織開展產業鏈招商、國別招商。

（二）以體制機制創新為新動力，加快打造法制化國際化營商環境

研究出臺優惠政策。抓住國家允許地方政府出臺地方招商引資優惠政策的契機，適應外資項目備案制管理新要求，根據地方產業轉型升級趨勢，結合重大項目落地需求，針對性研究出臺一批優惠政策。按照新修訂的《外商投資產業指導目錄》，進一步放寬一般制造業準入限制，有序推進金融、電信等服務業開放。

提供優質高效服務。深化外資企業服務活動，建立外資工作綜合服務管理平臺，完善“政企聯動、上下聯動、部門聯動、綜合協調”的工作機制，提供“親商、安商、富商”精準服務。適應擴大對外開放、提高利用外資水平需要，加強全省外資管理工作人員培訓，提升對外資企業的服務水平。提升城市國際化水平，推進國際社區、國際學校、國際醫院等高端服務配套建設，培養高素質產業工人，為外商在浙江工作、生活提供更好的國際化公共服務。

營造親商安商氛圍。堅持內外資企業一視同仁、公平競爭，健全跨國公司交流溝通機制。充分發揮G20杭州峰會后續效應，加強與國內外知名媒體的合作，精心策劃方案，加大投資環境宣傳力度，精心打造“共創共享、浙就是家”的投資形象和氛圍。完善外資投資要素保障機制，積極幫助解決外商投資企業在落戶和生產運營中遇到的各類問題，加強知識產權保護，保障外資企業的合法權益。

（三）以招商引資為生命線，繼續發揮開發區招商引資主陣地作用

開發區體制機制創新要為招商引資提供新動力。一直以來，開發區是對外開放的試驗田和窗口，開發區的傳統優勢是體制機制創新。要把復制推廣自貿試驗區政策試點成果作為經開區的首要任務，繼續創新開發區體制機制，為新時期的招商引資提供新動力。做強做大開發區招商隊伍，增強開發區對外資的吸引力。深入研究分析特色小鎮等新型發展平臺經驗，推進開發區理念創新，加快開發區轉型升級步伐。

國際產業合作園要成為精準招商的生力軍。精準招商是創建國際產業合作園的最初目的之一。要充分發揮國際產業合作園機制，加強園區招商隊伍建設，深化與重點國家經貿往來，將國際產業合作園建設成為對特定國別和地區招商引資的生力軍、主力軍。協調整合科技、外事、文化等省級部門政策資源，促進對外經濟合作資源進一步向國際產業合作園聚焦。在現有的4+11+N的基礎上，繼續打造一批主體功能突出、高端要素集聚、外資來源地相對集中的國際產業合作園，在條件成熟時將其納入政府雙邊合作共建備忘錄。

開發區綜合考評要在招商引資中發揮重要作用。進一步完善經濟開發區考評辦法，充分發揮考核指揮棒作用，注重考評結果運用，加強開發區分類指導和動態管理，激發調動全省開發區招商引資工作積極性。加強開發區招商引資隊伍建設，進一步激發招商活力，努力實現大招商、招大商的目標。