統一司法鑒定人準入條件研究

盧 剛 潘維亞 劉艷徠（貴州省司法廳）

統一司法鑒定人準入條件研究

盧 剛 潘維亞 劉艷徠（貴州省司法廳）

自《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實施以來，司法鑒定行業得以迅速發展，且司法鑒定作為訴訟過程中不可或缺的活動，通過對司法公正的影響而對和諧社會的構建產生影響，并在其與和諧社會的契合與背離、和諧與不和諧的矛盾運動中尋求完善①參見侯碧海：《完善司法鑒定制度 服務和諧社會構建》，載杜志淳主編：《司法鑒定論叢［I］》，北京大學出版社2009年7月第1版，第182頁。。同時，在這一“完善”的過程中也展示了“硬幣”的兩面，一面是鑒定機構的枝繁葉茂，另一面卻是鑒定人員素質的參差不齊。正如今年3月12日，司法部張軍部長接受全國兩會“部長通道”集中采訪談到司法鑒定問題時指出，近幾年，每年通過監管撤銷登記的鑒定機構都在百余個，撤銷的鑒定人都在3000到4000人，去年是132個機構、4400個鑒定人被注銷登記，永遠不能再踏入司法鑒定的隊伍，監管的力度不可謂不大。但同時也反映出司法鑒定準入關口把關不嚴、相關制度滯后等問題。

一、制度缺位

司法鑒定的準入管理是司法鑒定管理工作的第一道關口，也是司法鑒定管理工作的基礎。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了健全統一司法鑒定管理體制的要求?！敖∪y一司法鑒定管理體制”就是要進一步明確司法鑒定管理的范疇，統一行業準入條件，統一鑒定人和鑒定機構名冊登記，統一鑒定實施程序、統一鑒定標準、統一鑒定管理規范、統一監督處罰，規范司法鑒定執業活動，提高司法鑒定質量和社會公信力②參見鄧甲明、劉少文：《深入推進司法鑒定管理體制改革創新發展》，《中國司法》，2015年第7期。。從實踐需要看，統一司法鑒定人準入條件即在司法鑒定審核登記工作中對申請人實行統一的準入標準，準入條件應是統一司法鑒定管理體制的應有之義③有觀點認為，統一的司法鑒定管理體制至少包括四個要素：即統一的登記管理、統一的資格準入、統一的鑒定程序、統一的技術規范。參見楊德齊、徐明江、王維：《健全司法鑒定統一管理體制的路徑分析——基于對黨的十八屆四中全會的思考》，《中國司法鑒定》，2015年第2期。。

但現行司法鑒定準入管理制度中有些規定過于宏觀，實際操作中標準不一已成為司法鑒定準入管理中的“制度短板”?，F有的準入門檻主要體現在一是2005年10月1日起施行的《決定》第四條規定了具備下列條件之一的人員，可以申請登記從事司法鑒定業務：（一）具有與所申請的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱；（二）具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的行業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷，從事相關工作5年以上；（三）具有與所申請的司法鑒定業務相關工作10年以上經歷，具有較強的專業技能。因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業務。二是2005年9月29日司法部發布的《司法鑒定人登記管理辦法》第十二條第（二）（三）（四）項規定申請從事司法鑒定業務，應當具備下列條件：具有相關的高級專業技術職稱；或者具有相關的行業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷，從事相關工作5年以上；申請從事經驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業務的，應當具備相關專業工作10年以上經歷和較強的專業技能；所申請從事的司法鑒定業務，行業有特殊規定的，應當符合行業規定。第十三條規定，具有下列條件之一的，不得申請從事司法鑒定業務：因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；受過開除公職處分的；被司法行政機關撤銷鑒定人登記的；所在的司法鑒定機構受到停業處罰，處罰期未滿的；無民事行為能力或者限制行為能力的；法律、法規和規章規定的其他情形。三是2006年11月30日最高人民檢察院出臺的《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》第八條規定和2006年3月1日起施行的《公安機關鑒定人登記管理辦法》（公安部令第84號）第九條規定④《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》第八條規定：遵守國家法律、法規和檢察人員職業道德，身體狀況良好，適應鑒定工作需要的檢察技術人員具備下列條件之一的，可以申請鑒定人資格：（一）具有與所申請的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱；（二）具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的行業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷，從事相關工作五年以上；（三）具有與所申請的司法鑒定業務相關工作十年以上經歷，具有較強的專業技能?！豆矙C關鑒定人登記管理辦法》第九條規定：個人申請鑒定人資格，應當具備下列條件；（一）在職或者離退休的具有專門技術知識和技能的人民警察；（二）遵守國家法律、法規，具有人民警察職業道德；（三）具有與所申請的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱；具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的行業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷，從事相關工作五年以上；具有與所申請的司法鑒定業務相關工作十年以上經歷，具有較強的專業技能。（四）所在機構已經取得或者正在申請《鑒定機構資格證書》；（五）身體狀況良好，適應鑒定工作需要。。

從總體上看，《決定》關于鑒定人資格正反兩方面的規定，僅是“蜻蜓點水”，不夠明確和具體，針對性不強，難以起到對司法鑒定基礎性質量把關的作用。從正面規定看，要求鑒定人具有與所申請的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱；或者具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的行業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷，從事相關工作5年以上；或者具有與所申請從事的司法鑒定業務相關工作10年以上經歷，具有較強的專業技能。從反面規定看，將以故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，排除在鑒定人隊伍之外。這里未區分“司法鑒定人”與“特聘鑒定人”；未規定針對“司法鑒定人”的資格證書（通過考試或考核取得）和執業證書制度。這樣的規定顯然難以對司法鑒定人資質進行有效控制⑤參見熊秋紅：《司法鑒定制度改革有待深化》，《中國司法鑒定》，2010年第6期。。部頒規章《司法鑒定人登記管理辦法》對司法鑒定人員準入條件規定比較寬泛，操作性不強，如在司法鑒定人準入條件上，缺乏全國統一的司法鑒定人職業資格和執業資格考試，單憑審核申請人提供的書面材料來確定是否給予鑒定人資格，缺乏對鑒定人的全面實質性的考核，司法鑒定行業“進來容易出去難”，影響了鑒定行業的健康發展，優勝劣汰、良性循環體系尚未形成⑥參見俞世裕：《司法鑒定管理困境及改革路徑——以浙江省為視角》，《中國司法鑒定》，2016年第4期。。同時，對比司法行政機關管理的鑒定人和偵查機關管理的鑒定人的準入標準，兩者存在一定的區別。例如，《決定》以及司法部《司法鑒定人登記管理辦法》中規定了不得申請鑒定人的幾種消極條件，而偵查機關的《辦法》中無此類規定。此外，司法部頒布的《司法鑒定教育培訓規定》第八條當中規定了鑒定人“崗前培訓制度”，部分省級司法行政機關據此在審批鑒定人資格前，要求申請人參加司法鑒定行業協會組織的專業考核和法律法規考核，將考核結果作為獲得執業資格的前置條件。這無疑有利于保障鑒定人的鑒定能力，而偵查機關未設置相關條件，導致很多鑒定人不了解鑒定法規，出具的鑒定意見容易出現程序瑕疵⑦參見楊德齊、徐明江、王維：《健全司法鑒定統一管理體制的路徑分析——基于對黨的十八屆四中全會的思考》，《中國司法鑒定》，2015年第2期。。

十多年過去，立法機關、司法部和有關部門均未專門對以上規定中的“相關”問題進行解釋和作出細化規定。期間，也有些間接關聯的規定涉及這個問題，如2007年11月1日司法部《關于印發〈司法鑒定教育培訓規定〉的通知》（司發通［2007］72號）第八條第三款規定：轉崗培訓是指對取得司法鑒定人執業證書已經執業和尚未獨立執業的人員進行的培訓。培訓對象是相關專業的人員。第二十三條第二款規定：本規定第八條第三款所稱“相關專業”是指鑒定人的專業學歷、專業技術職稱任職資格與所從事的鑒定執業類別相關聯。也有觀點認為“具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱”是指高級專業技術職稱與所申請從事的鑒定業務有關聯。司法鑒定有很多種類、涉及領域較多，不同的專業特點也不同，為了保證鑒定的科學性，要求申請人需要具有與所申請從事的司法鑒定業務“相關”的高級專業技術職稱⑧參見全國人大常委會法制工作委員會刑法室編著：《〈全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定〉釋義》，法律出版社2005年7月第1版，第9、10頁。。但這些都不是正式的專門性的鑒定人準入登記規定，而且并未對“相關”的范圍作出界定，基本不具備可操作性。制度缺位導致在司法鑒定許可登記工作中引發歧義，有“自由裁量”導致“濫權”的傾向，不利于規范司法鑒定行業和依法行政。

二、地方探索

司法鑒定準入管理的實質是一種行政許可。行政許可制度是一個對自由權的限制的過程，因此哪些領域可以設定許可，必須由法律加以明確規定。《行政許可法》第十二條第三項規定：提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特定技能等資格、資質的事項，可以設定行政許可。鑒定活動完全符合該項規定?！稕Q定》第二條明確規定，國家對法醫類、物證類、聲像資料以及由國務院司法行政部門和最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他類別的鑒定事項實行登記管理制度⑨行政許可制度是一個將本屬于公民、法人或其他組織可以自由活動或享有權利的社會領域，通過法律規定為禁止，除對法律禁絕的事項以外，再規定解除禁止的條件，由法定機關根據公民、法人或者其他組織的申請，對符合條件的申請人賦予其從事該領域活動的資格的法律制度。2015年12月21日，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》（司發通［2015］117號），環境損害鑒定事項是《決定》施行十年以來第一個經過商兩高程序實行登記管理的鑒定事項。。司法行政機關對司法鑒定機構和司法鑒定人的管理是行政許可的六種形式之一。全國人大常委會將部分鑒定活動納入行政許可的管制領域，以行政許可制度實現對部分鑒定活動的規范管理，保證相應鑒定意見的權威性，使經行政許可制度所產生的鑒定意見與未被納入許可領域的鑒定結論區別開來。《決定》一開始就開宗明義的指出，頒布《決定》的目的之一是“保障訴訟活動的順利進行”?？上У氖?，《決定》在這方面的法律意義以及產生法律意義的法律機制沒有得到足夠的重視，在實踐中也沒有得到充分的實現⑩參見鄒榮：《論許可類司法鑒定的證據效力》，載杜志淳主編：《司法鑒定論叢［I］》，北京大學出版社2009年7月第1版，第172-173頁。。

目前，有關司法鑒定立法機關和司法部沒有就“相關專業”出臺實施細則，具體承擔司法鑒定行政許可的省級司法行政機關也鮮有針對這個問題作出全面具體的規定。據了解，有個別省份涉及這方面規定的，但不全面。如山東省司法廳司法鑒定管理處2013年6月發布的《司法鑒定人登記指引》（試行）中作出了規定?參見http://sgsf．shouguang．gov．cn/justice/pic-content．jsp?guid=a13a9c333dde41f8ba90f5d3d357bf6d，zuihao ，最后訪問日期2017年3月31日。個人申請從事司法鑒定業務或《司法鑒定人執業證》延續的，應當具備下列基本條件（1，2，3，具備其中之一并具備后續條件）：1、有與所申請從事的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱。2、有與所申請從事的司法鑒定業務相關專業的執業資格，或者有高等院校相關專業本科以上學歷并從事相關工作五年以上。法醫專業、臨床醫療各專業（中醫內科專業除外）可視為法醫臨床鑒定相關專業；刑事技術專業、訴訟法學專業（視研究方向）可視為文書、痕跡鑒定相關專業；汽車、交通類工科相關專業可視為交通類鑒定相關專業；與計算機專業相關的理工類專業可視為電子數據類鑒定相關專業。3、申請從事經驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業務的，應當具備相關專業工作十年以上經歷和較強的專業技能（包括筆跡鑒定等）。。貴州省在司法鑒定人準入方面總體來說較為謹慎，如申請從事法醫精神司法鑒定業務的個人，必須具有高級專業技術職稱，而且嚴格控制機構數量，目前全省只有一家法醫精神病司法鑒定機構，以確保鑒定質量。但除此之外，在其余司法鑒定人準入把關上，對于何謂相關專業等問題也存在困惑，有時甚至在認識上出現分歧。

從全國來看，廣東省司法廳在這方面起步較早，在2010年就組織省司法鑒定專家咨詢組成員分別對《決定》規定的法醫病理、法醫臨床、法醫精神病、法醫物證、法醫毒物、文書、痕跡、微量、聲像資料共9個鑒定類別以及行政許可管理中涉及“相關專業”問題的司法鑒定人學歷、專業技術資格分類標準等問題進行了分類，并在征求有關高校、實務管理部門和司法鑒定人等意見的基礎上，于2010年7月29日制定出臺了《關于明確司法鑒定許可登記工作中相關類別的學歷及專業技術資格條件的通知》，分別形成了書面意見轉發各地，要求各市司法局在受理和審核以上類別司法鑒定人登記許可材料時，應當依照《司法鑒定人登記管理辦法》第十二條第二項的規定，對其中涉及的“相關專業”參照專家論證意見試行。經過幾年的運行，堵住了一些學歷、資質等不太相關的人員進入司法鑒定行業（以法醫臨床為例，比如中醫、赤腳醫生就不能成為司法鑒定人），保證了司法鑒定人的素質，提高了鑒定質量。2014年8月22日，廣東省司法廳在以上專家論證意見的基礎上作了進一步完善，制定司法鑒定登記管理規范性文件，進一步將該專家論證意見吸收進了《廣東省司法廳關于〈司法鑒定人登記管理辦法〉的實施細則》，自2014年10月1日起施行。此外，湖南省司法廳于2017年2月14日印發的《關于規范司法鑒定機構和司法鑒定人有關要求的通知》（湘司發通〔2017〕12號）附件10“司法鑒定人執業登記相關專業學歷和行業執業資格要求”也對“相關”問題進行了細化。

誠然，我們應充分看到省級司法行政管理部門根據地方實際對法律的解讀和理解并進行相應制度設計的積極意義及為統一地方司法鑒定人準入標準，規范司法鑒定準入管理工作所作出的各種努力。但是由地方司法行政管理部門對法律和部頒規章規定的相關條款進行解讀并作出規定，本身值得商榷?《立法法》第四十五規定：法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：（一）法律規定需要進一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的?！兑幷轮贫ǔ绦驐l例》第三十三條規定：規章解釋權屬于規章制定機關。規章有下列情況之一的，由制定機關解釋：（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。。因理解和規定的不一致，如以法醫臨床司法鑒定人許可登記相關專業學歷為例，廣東省要求“法醫學、臨床醫學專業本科以上（以上專業之一）”，湖南省規定為“法醫學、臨床醫學專業（經三個月以上法醫學培訓）本科以上（以上專業之一）”，山東省則提出“法醫專業、臨床醫療各專業（中醫內科專業除外）可視為法醫臨床鑒定相關專業”，這種地方局部的統一，很可能導致全國范圍內鑒定人準入全局的不統一。據統計，截至2016年11月30日，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定人共54198人，其中具有博士學歷的2336人、碩士5768人、本科33858人、大專及以下12711人，具有本科及以上學歷的占總數的77.42%，大專及以下學歷的占22.58%；具有副高以上職稱的28747人，具有中級職稱的19650人，中級以下職稱或其他情況的5801人?參見司法部司法鑒定管理局編：《司法部司鑒局簡報》（第1期），2017年2月27日。。可見，《決定》出臺十多年來，對鑒定人執業資質的取得，各地司法行政主管部門仍然沒有統一的準入標準，因地而異，從而導致雖有宏觀層面原則性的規定，但具體操作層面不一的鑒定人核準現實，既損害了管理部門的權威性和公信力，加劇了社會對鑒定行業的不良預期，也對司法鑒定行業的發展帶來了潛在和長期的隱患。

三、對策思考

司法鑒定人是司法鑒定活動的實施主體，鑒定人的業務素質直接關系到鑒定質量。鑒定意見作為訴訟中的重要證據種類，其實質是鑒定人意見，是鑒定人憑借科學技術方法、專門知識、職業技能和從業經驗對訴訟中的專門性問題作出的一種鑒別和判斷。鑒定意見是否客觀、準確，在很大程度上取決于鑒定人的科學技術水平和判斷能力，有的國家法律規定鑒定人為“專家證人”，鑒定意見即是專家證人提供的專家意見。為了保障鑒定意見的科學、客觀和準確，除了在制度設計上采取鑒定人負責制和鑒定人獨立進行鑒定兩項原則及采取有關措施加強管理，以防止行政、經濟、人情等因素對鑒定活動的干擾外，鑒定人本身的業務素養和專業技能至關重要，是保障鑒定意見本質屬性——科學性的關鍵因素?！爸T如沒有法醫學專業教育背景的臨床醫生堂而皇之地變成法醫病理學鑒定人的現象只會使當事人產生被糊弄的感覺，以至于對司法鑒定失去信心。?參見魯躍晗：《論司法鑒定公信力的生成基礎》，載常林主編：《法庭科學文化論叢》（第1輯），中國政法大學出版社2014年2月第1版，第129頁。”

司法鑒定人是司法鑒定公信力的人格載體。從某種意義上講，有了公眾對司法鑒定人的信任，才可能有司法鑒定公信力，這是不難證明的邏輯。對相關專門知識的掌握和運用能力決定著司法鑒定人能否履行好自己的職責。每一個委托主體都有發現事實真相的心理期待，鑒定人專業能力的高低決定了這種心理期待實現的可能性大小。司法鑒定人的教育背景、執業經歷、從業時間、培訓情況、健康狀況、年齡大小等因素都會影響到司法鑒定公信力的生成。相比而言，人們更愿意相信接受過優秀教育、經驗豐富的鑒定人。司法鑒定人資格的獲取應有相當的難度，準入的高門檻不僅能保證為鑒定行業篩選出優秀的人才，更能塑造出鑒定人職業化和精英化的特質，從而提高鑒定人在公眾心目中的地位?同上，第128，129頁。。進一步完善司法鑒定人登記管理制度，細化準入標準，職業準入標準要逐步從“相關”專業過渡到“對口”專業，保證鑒定人具備相關職業崗位的從業條件，建立形成司法鑒定執業準入與職業資格相結合的雙重管理制度。實現這個目標，按照先易后難、輕重緩急，可以分三步走：

第一步是統一審核登記司法鑒定人的準入標準。根據現有規定，司法鑒定機構接受委托從事司法鑒定業務，不受地域范圍的限制，致使任何司法鑒定人的鑒定意見可以適用全國任何地方的訴訟活動，這就要求全國的司法鑒定人的活動應具有統一性，而不能有地方對司法鑒定問題予以地方化的規定，也不應是實行司法鑒定管理的地方化或者由各地的司法鑒定協會來制定區域性的司法鑒定程序和標準。這種做法貌似能夠維護地區的鑒定秩序，實質上妨礙了統一司法鑒定管理的法治化進程?參見杜志淳等著：《司法鑒定法立法研究》，法律出版社2011年7月第1版，第36、37頁。。因此，應當由具有“指導和監督省級司法行政機關對司法鑒定人審核登記”?見《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號）第八條第（一）項。職責的司法部在地方探索的基礎上，盡快對《司法鑒定人審核登記辦法》中個人申請從事司法鑒定業務應當具備的條件的“相關”職稱、專業、學歷、經歷等需要進一步明確具體含義的問題進行細化，對鑒定人核準的具體標準作出具體的規定，并借此機會相應提高司法鑒定人的準入門檻?有觀點指出，司法鑒定人不同于專家輔助人和技術顧問，司法鑒定人具有科技工作者與法律工作者的雙重屬性，應當具備以下條件：具備相應的專業知識，這是司法鑒定人必備的首要條件；具備獨立解決本學科專業范圍內有關專業問題的能力；掌握必須的法律知識；具備專業技術職稱；司法鑒定人必須具備良好的法律職業倫理和實事求是的科學精神，這是保證鑒定結論客觀公正的前提。此外，在部分主觀因素較多的鑒定中（如法醫精神疾病司法鑒定），豐富的社會閱歷和執業經驗必不可少，因此還應當具備相當年限的閱歷和工作經驗。參見霍憲丹：《關于進一步健全完善司法鑒定制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第1期。，統一司法行政機關審核登記司法鑒定人的準入標準。杜絕各地在審核登記時標準不一、各行其是和司法鑒定人準入時素質良莠不齊的情況。

第二步是統一審核登記司法鑒定人和備案登記司法鑒定人的準入標準。目前，檢察機關、公安機關、國家安全機關所屬鑒定機構和鑒定人實行所屬部門直接管理和司法行政機關備案登記相結合的管理模式。參加備案登記的鑒定機構、鑒定人經檢察機關、公安機關審查后由司法行政機關備案登記、編制名冊并公告。檢察機關、公安機關所屬鑒定機構經司法行政機關備案登記、編制名冊和公告后，可以加掛“某某司法鑒定中心”的牌子，依法開展司法鑒定有關工作。但因《決定》規定的鑒定人準入門檻沒有選優的功能，導致了實踐中鑒定人“非專家化”，特別是現有政策松動下偵查機關鑒定機構的“備案登記”弱化了司法行政機關的審查職能，使鑒定人有可能在非專家化道路上走得更遠，更有可能產生“一部分鑒定人的腐敗以及由此而引起的優秀專家不愿充當鑒定人的情況”，甚至會發生“劣幣驅良幣”的現象?霍憲丹、郭華：《中國司法鑒定制度改革與發展范式研究》，法律出版社2011年1月第1版，第294頁。。因此，為了保障司法鑒定的統一性和公信力，司法部應加強與最高人民檢察院、公安部和國家安全部的溝通協調，充分發揮《決定》賦予的“主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作”的職能，修改現有規定，對鑒定人的學歷、專業經歷等條件進行統一規定，統一準入條件；并通過能力驗證等方式，不斷淘汰不合格的鑒定人，保障鑒定人的專家性。

第三步推進統一的司法鑒定人職業資格制度?？梢韵胂?，在審核登記過程中，因缺乏統一的衡量辦法與標準，擬進入執業的申請人就會出現兩種極端情況：有能力的不得通過、通過的能力不足；或者此地不能通過，而彼地卻能順利地獲得職業資格。形成這種現象的原因是由于目前的登記制度本質上是一種形式審查而非能力評價，兩者兼顧尚缺乏最為關鍵的一環，即鑒定人職業資格制度?參見易旻、白宗政、張琳：《完善我國司法鑒定人職業資格制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第5期。。長期以來，我國對鑒定人員缺乏統一的職業準入標準和從業條件的規定，缺乏必要的執業考核辦法，今后應當借鑒大陸法系國家的做法，打破部門分割、地區分割，建立起與司法體制改革相適應的統一規范和司法鑒定人職業資格制度，持續提高司法鑒定人職業化和專業化水平?霍憲丹：《關于進一步健全完善司法鑒定制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第1期。：一是建立起統一的司法鑒定人職業資格考試與資格認定相結合的司法鑒定人職業資格制度；二是組織統一的司法鑒定人上崗、轉崗前的專項培訓制度；三是建立統一的司法鑒定執業管理制度；四是資質考評監督制度；五是統一的終身化的繼續教育制度；六是統一的執業檢查和注冊制度。

統一嚴格的司法鑒定人準入條件，建立一支政治素質好、業務能力強的司法鑒定人隊伍，是落實健全統一司法鑒定管理體制的重要內容。這既需要在頂層設計上理清思路，在實施路徑上找準突破口，更需要在具體操作中排艱克難，戮力前行。

（見習編輯：賀 堃）