“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的“七五”普法構(gòu)想

侯滬東（安徽省馬鞍山市司法局局長）

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的“七五”普法構(gòu)想

侯滬東（安徽省馬鞍山市司法局局長）

“四個全面”戰(zhàn)略布局，尤其是全面推進依法治國的提出，給新時期普法工作提供了前所未有的契機和新動力。從某種意義上說，今后法治建設(shè)就是文明程度、城市實力的考量。而普法工作在全面推動落實依法治國基本方略中處于先導(dǎo)性、建設(shè)性、基礎(chǔ)性地位，普法求效已是必然，這就涉及到普法的授、受雙方。

供給側(cè)，即供給方面。國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。供給側(cè)，相對于需求側(cè)①來源網(wǎng)址 :http://baike．so．com/doc/23855288-24412412．html，訪問時間 ：2017 年 3 月 21 日。。“供給側(cè)”原本是經(jīng)濟領(lǐng)域的熱詞之一，本文將其置于“七五”普法的語境下，借此比擬普法“授”的一方，“受”的另一方則以“需求側(cè)”來對應(yīng)，并以筆者所在城市（安徽省馬鞍山市）為研究范疇，就此探尋“授”與“受”相匹配的“七五”普法新路徑。

一、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的普法實踐基礎(chǔ)

經(jīng)過長期的積淀，普法工作形成了以“服務(wù)大局、服務(wù)民生，貼近法治實踐、貼近群眾需求，融入主流文化、融入社會生活”的工作態(tài)勢，普法格局得以開闊、普法內(nèi)涵得以豐富、普法外延得以拓展。特別是十八屆四中全會以來，法治宣傳教育工作上升到前所未有的高度，形成了優(yōu)化的模式、固化的機制、優(yōu)質(zhì)的人才隊伍，為普法“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配奠定了有效的實踐基礎(chǔ)。

（一）模式

普法并非中國特色，而是幾乎所有國家法治建設(shè)的通例，也是任何一個國家邁向法治國家的必由之路②孫建：“關(guān)于法治教育納入國民教育體系的思考”，載《中國司法》，2015年第9期。。當前，各級政府法治建設(shè)和普法工作價值導(dǎo)向鮮明具體，堅持普法與地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同向同行，實行自上而下的政府拉動模式，有著系統(tǒng)的頂層設(shè)計、清晰的建設(shè)路徑、堅實的制度保障。即堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管的工作模式。市委全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進科學(xué)立法、推進依法行政、推進公正司法、推進全民守法5個專項小組。堅持由市委書記任組長，各分管市領(lǐng)導(dǎo)任專項小組長，分類列設(shè)成員單位。定期召開專題會、現(xiàn)場會、推進會、聯(lián)席會，研究解決實際問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，縱向到各級部門，橫向到各類普法對象，形成了上下合力、左右聯(lián)動、共同參與、優(yōu)勢互補、運作有序的“大法治”格局。

（二）機制

法治宣傳教育工作既需要物質(zhì)支撐和精神驅(qū)動，更需要依靠制度創(chuàng)新和機制保障，逐步形成“硬約束”。

1.責(zé)任機制。推行“誰執(zhí)法誰普法”，對馬鞍山市各國家機構(gòu)、執(zhí)法主體等負責(zé)執(zhí)行的常涉的法律、重要法規(guī)全面整理、逐年修正，發(fā)布年度“普法責(zé)任清單”，明確各家“職責(zé)普法”的“責(zé)任田”。細化《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》，建立了各司其職、互相配合、普治并舉、注重實效的一系列普法責(zé)任制度。

2.常態(tài)機制。“法律六進”“江淮普法行”、公民旁聽庭審、“12·4”國家憲法日系列活動等已經(jīng)形成固化品牌，呈現(xiàn)集中布局、集約運作、集成效果的業(yè)態(tài)。在各類法規(guī)頒布紀念日等重要節(jié)點，創(chuàng)造性地“搭臺唱戲”，大造聲勢，報業(yè)有文字、廣電有聲音、網(wǎng)絡(luò)有圖像，實現(xiàn)了法治宣傳教育工作向社會各領(lǐng)域、各層次覆蓋延伸。如在“法律六進”活動中，實施法治文化與行業(yè)文化相融行動：推動法治文化與企業(yè)文化相融，建設(shè)依法治企展館；與單位文化相融，聯(lián)合工商聯(lián)等單位開展誠信創(chuàng)建活動；與鄉(xiāng)村文化相融，優(yōu)秀法治電影入鄉(xiāng)進村展播；與機關(guān)文化相融，規(guī)模開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審；與社區(qū)文化相融，豐富法治文化樂園的法治元素，建設(shè)動態(tài)法治文化“可視點”；與校園文化相融，建設(shè)青少年學(xué)生法治教育基地。

3.共享機制。

（1）實現(xiàn)了內(nèi)部共享。依托公共法律服務(wù)體系，將普法延伸到司法行政的自身領(lǐng)域。推行“說理普法”，與人民調(diào)解工作有機融合——調(diào)解一例，教育一片；推行“案例普法”，與社區(qū)矯正工作有機融合——解矯一人，激勵一片；推行“幫扶普法”，與安置幫教工作有機融合——幫教一人，感召一片；推行“維權(quán)普法”，與法律援助工作有機融合——援助一案，溫暖一片。

（2）實現(xiàn)了跨界共享。加快普法網(wǎng)站、微博、微信等新媒體普法運用，形成新媒體普法網(wǎng)絡(luò)集群，豐富了普法平臺和陣地，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)普法資源的高效共享。推行媒體公益普法制度，整合各級宣傳部門資源，做大做強法治宣傳欄目。各類媒體將公益法治宣傳作為履行社會責(zé)任的重要組成部分，各成員單位加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時提供本部門法治宣傳教育的鮮活素材，為媒體開展公益普法創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮人人關(guān)心、人人支持、人人參與法治宣傳教育的共享效應(yīng)。

4.評價機制。市委、市政府明確將法治宣傳教育作為共性目標，納入目標管理績效考核，實行倒扣分制。分層級調(diào)研，分類別出臺考核指導(dǎo)標準，將全年普法工作量化成3個模塊20項指標和50條明細，由市黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子帶隊分片駐點檢查督導(dǎo)，實現(xiàn)年初“下單”、每季調(diào)度、年終考核，有效將“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化成“硬指標”。同時，堅持普法工作“六個納入”，即把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課；把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃；把法律法規(guī)納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)及其他培訓(xùn)；把尊法學(xué)法守法用法情況納入公務(wù)員年度考核；把法治觀念、法治素養(yǎng)納入干部德才體系；把遵守法律、依法辦事納入干部考察范疇，等等，不僅已成為普法工作快速發(fā)展的內(nèi)生動力，而且真正實現(xiàn)了法治宣傳教育與經(jīng)濟建設(shè)、深化改革、民生需求等工作同安排、同部署和同考評，實現(xiàn)了與經(jīng)濟社會發(fā)展大局同頻共振。

（三）人才

現(xiàn)代法治社會條件下，法律服務(wù)工作者作為一種職業(yè)或一種志向，應(yīng)當具備與這一職業(yè)特征相匹配的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和職業(yè)行為。普法工作政治性、法治性、專業(yè)性強，必須具備政治、業(yè)務(wù)知識和實戰(zhàn)技能，才能游刃有余地履行工作職責(zé)。

1.專攻化隊伍。建立普法骨干隊伍，建有專門的QQ工作群，便于加強工作溝通聯(lián)系。“喊一嗓子”即呈“一呼百應(yīng)”之勢，建言獻計，共商良策。普法骨干主要選自各單位法規(guī)部門、權(quán)益部門負責(zé)人，既具備理論素養(yǎng)，更具有實戰(zhàn)經(jīng)驗，在日常工作交流中，有思想共鳴、有業(yè)務(wù)共享。加強日常培訓(xùn)，既有法治思維和法治方式的培養(yǎng)，也有法治宣傳教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的解讀。

2.職業(yè)化隊伍。從高校、政法機關(guān)、行政執(zhí)法部門和律師隊伍中聘請法律專業(yè)人士，組建普法講師團，深入各個層級，常態(tài)開展法治教育宣講活動。特別是廣大律師以法為業(yè)、以律為師，發(fā)揮了熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟社會生活的實踐優(yōu)勢，成為普法工作的最優(yōu)力量。

3.正規(guī)化隊伍。組建千人普法志愿者隊伍，明確志愿者服務(wù)章程，把普法的觸須伸向各個角落，不留服務(wù)盲點。在志愿者招募中，明確“準入門檻”，在政治素質(zhì)、年齡層次、服務(wù)理念、遵紀守法、社會公德等諸多方面明確要求，在志愿服務(wù)中，有理有據(jù)、有禮有節(jié)、有釋疑有服務(wù)、有熱情有擔(dān)當。

二、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”不匹配的普法矛盾沖突

同其他工作一樣，普法工作也在傳承創(chuàng)新中得以弘揚，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融；需有積淀和傳承，方能成其厚重，唯有交融與創(chuàng)新，方能促其發(fā)展。我國普法經(jīng)歷了從“一五”到“六五”的歷程，走過了一條不平凡的創(chuàng)新之路，實現(xiàn)了從基本普及法律常識的啟蒙教育到提高廣大公民法律素質(zhì)，從單純的普法到法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，從一般性工作部署到法治宣傳工作制度化、規(guī)范化的“三大轉(zhuǎn)變”。30余年的普法成就舉世矚目，普法工作有著豐厚的積淀。但普法工作在全面推動落實依法治國基本方略中的地位，決定了對它的要求處于上升的軌跡，普法工作既迎來新的機遇，更迎來了新的挑戰(zhàn)，普法工作中諸如認識、均衡等問題日益凸顯。

（一）認識問題。現(xiàn)實中，一些單位和部門將普法作為軟任務(wù)，將之視為一種時尚，一種點綴，應(yīng)時應(yīng)景，沒有意識到自身“一畝三分地”的“普法種植”價值，重外在形式，輕法治思維和法治方式的培育與養(yǎng)成，以致開展普法工作輕描淡寫，只管“供給側(cè)”完成規(guī)定運作，不管“需求側(cè)”的需求意愿。

（二）連續(xù)問題。普法工作是一項聯(lián)動的、長期的、基礎(chǔ)性的、前瞻性的系統(tǒng)工程，既需要加大頂層設(shè)計、高端統(tǒng)籌，也需要加強基層治理、末端銜接，這離不開組織領(lǐng)導(dǎo)層的倡導(dǎo)和推動。而在現(xiàn)實生活中，少數(shù)單位負責(zé)人片面追求短期顯效，在任期內(nèi)強勢推進。一旦離任，新任者“另起爐灶”，一任一個做法，深度隱性效果的后續(xù)工作未得到沿用，好的創(chuàng)意項目中途夭折，中斷了難得的“有效供給”機遇。

（三）均衡問題。城鄉(xiāng)法治宣傳教育工作不平衡，市民法律意識相對較強，但在農(nóng)村法律意識形成還有一個較為漫長的過程，特別是偏遠地區(qū)村民的契約精神和法治觀念明顯滯后，克服短板、整體推進與全面深化有待加強。農(nóng)村地區(qū)布局較分散，鞭長莫及，以致“供給”不力，“需求”淡漠。

（四）動力問題。盡管普法工作已經(jīng)作為目標績效考核項目，但權(quán)重占比不高，相對于經(jīng)濟發(fā)展的考量顯得薄弱，且精力、財力、人力的投入沒有顯性的回報效應(yīng)。同時，考核結(jié)果的運用也沒有上升到職級晉升或責(zé)任連帶，以致“供給”失之于松、失之于散。

三、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的普法路徑選擇

站在新的起點上，構(gòu)建普法新常態(tài)，將普法的觸須伸向更廣闊的領(lǐng)域，讓法律為人們所掌握、所遵循、所適用，既是法治建設(shè)的有效路徑，更是普法求效的必然趨勢。因此，要以“需求側(cè)”期待為第一動力，以“需求側(cè)”呼聲為第一信號，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

（一）問題導(dǎo)向，把脈“需求側(cè)”

1.興“調(diào)研風(fēng)”。

（1）對內(nèi)：對不同文化程度、不同職業(yè)、不同生活圈的諸類群體法治需求進行調(diào)查，在傳統(tǒng)媒體、新興媒體等多媒體，開辟縱到邊橫到拐的法律需求征集平臺和法律咨詢應(yīng)答專業(yè)平臺，收集分析工作生活關(guān)心關(guān)注點和社會熱點，回應(yīng)群眾關(guān)切，了解群眾意志，充分預(yù)估群眾可能的法律需求，羅列需求清單，找出典型性、規(guī)律性、苗頭性問題，完善“需求、研判、反饋、供給”的工作流程和工作機制，多層次、全方位摸清社情民意。

（2）對外：“把別人的好東西化成我們自己的東西，形成我們的民族特點。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”③中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年第1版，第94-102頁。。走出固有的“圈圈”，組織赴各地市考察交流，借他山之石，吸納其他地市的經(jīng)驗和特色做法，結(jié)合自身特點，學(xué)外地經(jīng)驗與創(chuàng)本地品牌相結(jié)合，提煉、拔高，少走彎路，彎道超越，走既有實踐基礎(chǔ)，又有實效潛力的法治宣傳教育之路。

2.排“時間表”。運用工程建設(shè)中項目管理方式，落實普法規(guī)劃，從建章立制的高度保證整體推進的規(guī)范性。細化“七五”普法規(guī)劃，排列發(fā)動階段、實施階段、驗收階段時間表。在各年度重要普法節(jié)點時間段，結(jié)合年度重點工作安排，排期時間表，落實牽頭部門、配合部門，規(guī)定時限。比如，1月，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時節(jié)，實施“用法維權(quán)—農(nóng)民工在行動”法治宣傳活動；3月，利用“3·15”國際消費者權(quán)益日，開展專項法治宣傳活動；6-7月，開展黨章黨規(guī)宣講活動；9月開學(xué)季，舉行“普法助學(xué)—青少年在行動”法治宣傳活動。同時，針對群眾需求意向，有詢必應(yīng)。

（二）創(chuàng)新引擎，重組“供給側(cè)”

1.重疊共識。

（1）樹立共享思維。法治宣傳教育內(nèi)涵的變化，外延的擴展，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對司法執(zhí)法守法等一系列法治實踐活動的宣傳，更加突出法治理念和法治精神的培育，更加突出運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)，更加注重在全社會凝聚“法治”的價值共識，營造法治文化環(huán)境。

（2）轉(zhuǎn)變工作理念。準確把握法治宣傳教育作為社會工程的綜合性、系統(tǒng)性特點，大力推進政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，部門普法專業(yè)指導(dǎo)性與普法對象一般性需求服務(wù)對接相結(jié)合，強化社會普法共同責(zé)任。強化服務(wù)意識，催生“主體平等、態(tài)度親和、交流暢通”的供需局面。強化落地意識，既要轟轟烈烈，更要瞄準實誠、實干、實在、實效。

2.重構(gòu)體系。實體方面，建立以市級中心為主渠道、縣（區(qū)）級中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為支撐、村（社區(qū)）工作室為基點的四級公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系全覆蓋，及時有效地為廣大人民群眾提供法律服務(wù)，建成全社會關(guān)注、全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全范圍覆蓋、全維度落實的立體式普法格局。深入開展法治宣傳教育，推動多層次法治創(chuàng)建，全面深化司法行政法治建設(shè)。同時，借助文明創(chuàng)建之東風(fēng)，把法治宣傳教育推向深度融合發(fā)展的層面。虛擬方面，用活“兩微”，建立新浪、騰訊普法微博賬號，打造市區(qū)、縣區(qū)、司法所普法微博矩陣。針對不同時間節(jié)點和網(wǎng)民注意力及興趣關(guān)注點，突擊宣傳相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)普法微信公眾號，推送法律知識、法律故事、法治動態(tài)等圖文信息。在人人都有麥克風(fēng)的自媒體和全媒體時代，發(fā)揮法治宣傳釋疑解惑、輿論引導(dǎo)的功用。

3.重建網(wǎng)點。布設(shè)律師網(wǎng)點，解決群眾法律問題，在“一社區(qū)一律師”的基礎(chǔ)上，推行“一村一律師”制度。在市級中心為主渠道、縣（區(qū)）級中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為支撐、村（社區(qū)）工作室為基點的四級公共法律服務(wù)體系中的中心和每個站點，安排值班律師，公開值班律師相關(guān)信息，建立QQ群，形成“律師地圖”。群眾可以與點上的律師面對面，也可任意點擊各站點律師基本情況，根據(jù)自身的意愿選擇心目中的“法律專家”直接網(wǎng)上視頻。點、站、中心三級律師資源任意調(diào)配，如某個點上值班律師正在接待群眾或暫時離開，中心處的律師可以安排其他點、站的律師進行對接。廣大律師來自于群眾，回歸于群眾，處于群眾的心腹位置，更能把脈群眾的多元化、個性化需求。推行這一做法，可實現(xiàn)遠程服務(wù)“面對面”，全程服務(wù)“零距離”。

4.再造能力。精準“供給”，讓“好產(chǎn)品”會說話，“供”其所“需”。

（1）讓“供給”便于“需求”。可制作內(nèi)容第一、創(chuàng)意第二、技術(shù)第三的H5普法新媒體創(chuàng)意豎圖。其優(yōu)勢是，可以在網(wǎng)頁上直接調(diào)試和修改，適配操作系統(tǒng)的各種版本和機型，使得瀏覽器不需要插件即可播放視頻和音頻。

（2）讓“供給”易于“需求”。推行以案釋法制度，開展優(yōu)秀案例征集活動，加大公民旁聽庭審活動力度，以身邊人說身邊事、身邊事教育身邊人，使法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。比如，可用活電視臺法治專欄，以專題片、公益片、微電影、情景劇、庭審直播、訪談等形式，開展以案釋法活動。由市法宣辦牽頭，向公、檢、法以及工商、食藥等執(zhí)法單位“下單”，由電視臺擬訂“菜譜”，各執(zhí)法單位量力而行、按需“點菜”。 又如，可舉行法治文化新媒體“真人秀”行動，通過海選—普選—定選法治“真人”，聯(lián)合本市人氣新媒體，線下線上同步推動以案釋法量身定制活動。

（3）讓“供給”樂于“需求”。濟南市歷城區(qū)治理城市黑臭水體的“隨手拍”經(jīng)驗最近受到了廣泛關(guān)注。一名網(wǎng)友路過一工業(yè)區(qū)路段時，聞到一股奇怪的氣味并追蹤到附近的一條黑臭河，然后拿出手機拍照、舉報。這條舉報信息迅速從山東省環(huán)保廳的官方微博轉(zhuǎn)至濟南市環(huán)保局官方微博，僅用了兩天，當?shù)丨h(huán)保部門就給出了處理結(jié)果，并認為是公眾參與補齊管理短板的一次示范。在“大法治”的背景下，可借他山之石，推廣“隨手拍”經(jīng)驗。在征求群眾需求平臺，設(shè)立“隨手拍”專欄，聯(lián)合執(zhí)法部門，共普并治。

（4）讓“供給”渴于“需求”。彰顯普法依法治理在維穩(wěn)中的地位，先“有為”，再“有位”，促動多方受益。比如，某村位于水域，村民普遍面對漁塘承包的難題。由于承包時間跨度長，自然災(zāi)害、物價等不確定因素增多，該村長期存在維穩(wěn)隱患。針對這一共性問題，可由市法宣辦牽頭，會同民政、國土等部門，利用律師的優(yōu)質(zhì)資源，對這一共性問題進行全面調(diào)查論證，提出相應(yīng)的治理對策，形成專報，提交市政府。因調(diào)查論證基于客觀現(xiàn)實、基于法治思維、基于解決問題初衷，上通“天氣”，下接“地氣”，必然迎合政府對維穩(wěn)的現(xiàn)實要求，必然維護村民的切身利益，必然緩解村民與當?shù)卣拿軐αⅲ脖厝皇箙⑴c治理的部門和律師體現(xiàn)作為，使“供給”因多方受益而“需求”若渴，甚至供不應(yīng)求。

5.再變方式。推動落實把法治宣傳教育列入政府購買服務(wù)名錄，推進政府購買、社會投入、公益資助、市場運作的方式，開展全社會共普共治。進一步深化主管部門與各行業(yè)部門的基本性、專業(yè)性法治宣傳實施方面的分工合作，創(chuàng)造—傳播—展示優(yōu)秀“產(chǎn)品”，提升“供給側(cè)”吸睛率。比如，可與工商部門對接，與企業(yè)聯(lián)手，借力企業(yè)策劃和創(chuàng)意，搭建普法活動舞臺，政府“省錢”、企業(yè)“展示”、公眾“得法”，實現(xiàn)“三贏”。對“供給側(cè)”的效果評估，引入第三方參與力量，委托專業(yè)機構(gòu)對各執(zhí)法、司法部門普法工作知曉率和滿意度進行測評，避免“考生”即“考官”的自我評價，倒逼有效“供給”。

四、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的普法前景思考

（一）眾籌，注意“拉黑”無良商家

上述提及政府購買、社會投入、公益資助、市場運作，特別是市場運作，必須深度聯(lián)動，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門，確保贊助企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)良可信度，杜絕無良商家以“普法”旗號渾水摸魚，避免普法“自黑”，失信于眾。

（二）搭臺，切忌“拋荒”建設(shè)成果

當前，一些地市建成數(shù)百平米的室內(nèi)法治文化實體平臺，配備圖文、光電、雕塑、實物、互動游戲以及多媒體，成為一個集教育性、知識性和趣味性于一體的學(xué)法普法用法載體。要持久發(fā)力，依托建成的陣地，免費開放，動態(tài)更新，創(chuàng)設(shè)普法情境，因人制宜、因事制宜，持續(xù)鞏固建設(shè)成果，避免轟轟烈烈建設(shè)，冷冷清清擱置。

（見習(xí)編輯：賀 堃）