深化監獄人民警察管理制度改革的上海實踐

鐘 杰（上海市監獄管理局黨委書記）

深化監獄人民警察管理制度改革的上海實踐

鐘 杰（上海市監獄管理局黨委書記）

在“四個全面”戰略布局中，中央政法委、司法部對加強監獄內部管理、打造過硬干警隊伍，推進隊伍正規化、專業化、職業化建設提出了明確要求，中央近期印發《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，司法部隨之制定了加強司法行政隊伍建設的相關意見，人民警察管理制度改革也正穩步推進，很多政策措施和改革設計具有基礎性、根本性、長遠性，這為抓好新時期上海監獄干警隊伍建設提供了重要遵循和行動指南。

面向“十三五”新一輪發展，上海監獄系統立足“安全穩定為天、公正執法為魂、教育改造為要、隊伍建設為本”的核心要義，把握法治、開放、管理、統籌、人本“五大關鍵”，確立了“提升監獄管理能級，堅定走內涵式發展道路”的主題。我們感到，隊伍建設的內涵式發展是監獄人民警察管理制度改革的關鍵所在，有別于數量增長、規模擴張的外延式發展，更加注重的是警務集約高效和警力“無增長改善”；有別于經驗式管理、單向度教育的粗放式發展，更加注重的是管理能級和能力素養的提升；有別于利益驅動、外部激勵的不可持續發展，更加注重的是職業價值的實現和內生動力的激發。

為此，上海監獄系統開展了三次大調研，確立“四個導向”，把準干警思想脈搏，摸清隊伍建設實情，規劃內涵發展路徑。三次大調研，包括2014年監獄警察隊伍狀況調研、2015年激發隊伍動力活力和深化兩級管理課題調研，以及2016年干警思想動態專題調查。“四個導向”，一是突出問題導向，查擺發現同志們普遍存在“四個感”，即發展的焦慮感、本領的恐慌感、既往成績的滿足感、身心的疲憊感，以此找準制約隊伍發展的思想根源。二是突出需求導向，適應干警價值取向多元化、個體需求多樣化的趨勢，掌握干警“活思想”和現實需求，直面和回應干警關切。三是突出發展導向，就是牢牢把握“核心是人，重心在基層一線，關鍵是動力活力”，構建隊伍改革創新發展“1+6+14”整體框架。“1”即黨委1號文件（《關于激發隊伍動力活力促進干警職業發展的若干意見》《關于進一步完善工作機制深化兩級管理的若干意見》），我們將努力通過2～3年時間，建立健全包涵績效評價、干警培養、價值引領、職業保障等體系在內的成長激勵體系。“6”即6個實施意見，包括突出績效導向、促進干警職業發展，深化兩級管理、做強基層基礎，加強職后教訓、提升干警履職能力，夯實基層基礎、打造監區實戰團隊，堅持價值引領、健全職業保障機制，以及加強域外監獄隊伍建設6方面，出臺具體化、項目化、實踐化的制度措施?！?4”即相應的改革配套制度和創新舉措。四是突出實效導向，緊而又緊、細而又細、慎之又慎，推進政策制度落實落地，將“基層有活力、干警得實惠”作為改革成效的檢驗標準。主要看能否做到調動干警大多數，凝聚“最大公約數”；能否做到堅持人人是主體，打造“命運共同體”，從而形成全系統動力活力迸發的生動局面。

我們著力破瓶頸、補短板，深化改革創新、激發動力活力、推進隊伍建設內涵式發展的舉措，主要概括為五個方面：

一、堅持以黨建為引領，構筑共同的精神家園，實現價值認同和社會認可“雙提升”

當前各種思想交流交鋒、新舊媒介互動互融，思想建設難度加大，隊伍需要價值引領，干警期待暖心環境，事業亟需社會認同。我們瞄準隊伍需求來，奔著活的思想去，做實暖心育人拴心留人舉措，不斷增強干警認同感獲得感歸屬感。

一是以黨建帶隊伍促業務，思想建黨和制度治黨同步推進。把政治工作作為監獄工作“生命線”，做實基層黨建責任制，建立基本清單、鼓勵清單和負面清單，蹲點基層開展黨建廉建專項檢查，用好用足監督執紀“四種形態”。狠抓“關鍵少數”，在中央黨校舉辦領導干部培訓班，建立中心組學習“雙月論壇”長效機制，著力增強核心意識、看齊意識。弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，面向全局266個基層支部啟動“基層黨支部工程建設三年行動計劃”。堅持將嚴格的紀律作風作為精神內涵和文化內核，完善紀律條令體系和執行監督機制，踐行廉潔自律準則和紀律處分條例，健全紀檢、監察、審計、督察“四位一體”監督制約體系，制定實施《監獄人民警察模范遵守社會生活準則十項規定》，真正做到立規矩、嚴執行、真問責，引導干警把紀律銘于心、融于血、鑄于魂。

二是以職業文化凝聚事業價值，傳承弘揚新時期“紅燭”精神。2012年俞正聲同志在視察上海監獄時強調，“紅燭”精神是新時期特別需要學習發揚的共產黨員價值觀。我們傳承“紅燭”精神“傳家寶”，構筑特色鮮明的思想陣地和文化高地，倡導干警爭當監獄事業的“主人翁”、改革前行的“燃燈者”、平安建設的“守夜人”、人格矯治的“引航員”。一大批先進集體和個人涌現出來，2016年上海市監獄管理局集體榮獲全國五一勞動獎狀，還涌現出了鄒碧華式的好干部、司法部二級英模朱惠國，上海市平安英雄胡水清、胡靜雅，我們還選樹“上海監獄系統首屆十大感動人物”，打造“十佳紅燭團隊”， 詠唱事業先鋒，凝聚榜樣力量，贏得了良好的社會反響。

三是以暖心環境實現育人留人，營造良好集體生態。倡導“一線工作法”，做實黨委聯系基層、支委聯系黨員群眾的立體化黨建格局，促進領導干部深入基層跟班蹲點經?；?、制度化，以扎實作風帶動人。創新新時期思想政治工作方法，健全思想狀況動態分析機制，完善談心制、家訪制，全面摸實情、深入知真情，以組織關懷凝聚人。打造監獄干警“心網”三級心理援助服務體系，完善心理咨詢服務和危機干預機制，充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，推進由“活動型”向“組織型”轉變，以良好氛圍感染人，推動形成“領導走進干警中、干警成長在集體中”的良好生態。

四是以深化公開樹立法治形象，增強社會影響力和群眾認同感。樹立主動宣傳、立體傳播的理念，深化獄務公開工作，建立完善“1+2+8+6”獄務公開體系，即1個實施方案、2本公開手冊、8項配套制度，以及包括門戶網站、12348公開熱線、“上海監獄”微信公眾平臺、會見室和監區公開窗口、執法情況通報機制、罪犯信息卡在內的“六個一”項目建設，普遍開展監獄開放日活動，開發罪犯信息查詢系統，在罪犯近親屬、執法監督員和社會人士中取得良好反響。講好大墻內的故事，正確引導涉獄輿情，主動回應社會關切，逐步實現高墻內外信息對稱。持續推進文明單位創建工作，成功創建全國文明單位1家、市級文明單位9家，建立起落實從職業道德到社會公德，從日常執法到內務管理，從8小時內到8小時外的隊伍形象管理機制，自覺維護了聚光燈下的法治形象，大大提振了隊伍精氣神。

二、堅持以績效為導向，公平公正識人選人用人，引導干警實現“我的未來我做主”

干警績效考核評估是衡量執法效能和工作業績的重要手段，是指引干警職業發展的重要依據。隨著職級晉升和薪酬待遇制度日益規范，考評工作亟待健全標準、鮮明區分、兌現結果。從考核這個“天下第一難事”抓起，攻堅突破，樹立一個鮮明的導向，做多做少、做好做壞不一樣，工作成效不是個別人說了算，而是通過考核小組、大家互評等一系列機制來實現，這也是為推進人民警察制度改革做好準備。干警考核更關注工作實績，務必突出崗位履職效能比重；更注重群眾的評價，務必全員參與考核；個人職業生涯更需要長期衡量和規劃，務必有一個積累和量化，這也是干警個體發展持久動力的支撐。我們緊抓考核評價“牛鼻子”，著力建立無縫銜接的“三個體系”，提高干警自我掌控職業發展和未來的主動權，讓“有付出就有收獲”成為共識。

一是突出工作實績的干警業績評價體系。我們深化完善警務評估機制，優化干警績效考評管理，做到突出工作實績，加大崗位履職效能比重；注重群眾評價，全員參與考核；體現鮮明區分，合理設置ABCD檔，逐步改變原來重定性評價、定量考核不足，重定期考核、過程管理不足，重領導決定、群眾參與不足的老問題，提高實績和評價之間的匹配度，用好正向和負向激勵，考出差距、考出積極性、考出動力。

二是全局統一的干警執法效能量化體系。干警職業生涯需要長期衡量和規劃，務必有一個積累和量化，這也是個體發展持久動力的支撐。建立量化評定體系，重在以干警績效為核心，以量化評估為方法，用常態化積分管理機制取代粗略的執法效能評估手段，直觀反映干警在不同職業階段的履職效果、職業貢獻、能力素養等關鍵要素，以此作為干警使用和培養的重要依據。

三是健全引導職業預期的干警成長發展體系。構建多樣化選擇、多路徑成才的專業發展通道，滿足不同類型崗位、不同職級、不同年齡段干警的成長需求。探索人員分類管理制度改革和人民警察職務序列，健全職業發展與工作績效相掛鉤的工作機制，打通非領導職務、警員職務晉升通道。促進干部能上能下，建立壓力傳導機制，對那些寄望于平均主義、“大鍋飯”、平常混日子的人大喝一聲，使其思想為之一醒、精神為之一振，從而不斷形成優秀人才脫穎而出、老實人不吃虧、庸人懶人無地自容的局面。

三、堅持以履職能力為核心，倡導干警自主學習和終身教育，持續增強核心戰斗力

當前，培育干警專業素養的途徑方法并不能完全滿足需要，監獄招警途徑、新警培養、中年干警傳幫帶、專門人才培養、職后教育深化等方面有很大提升空間。我們積極探索核心戰斗力生成模式，努力拓寬各有所專、各展所長的干警發展途徑，營造學習成長不停步的良好氛圍。

一是堅持推介和帶教并舉，創新完善干警培養機制。面向社會統一實施分類招警，按崗位需求量身定制招錄條件，有效對接社會人力資源。面向北京大學等普通高校、中央司法警官學院等專業院校和社會開展監獄形象和招錄新警“雙推介”，吸引優秀人才，積蓄發展力量。開辟域外監獄本土化定向招錄通道，保障警力配置。細化完善全局崗位任職標準和條件，建立重點關鍵崗位資格準入機制，提高人崗適配度。做實新警培養，突出職業意識、法治意識、底線意識的培育養成，完善3個月集中培訓、3個月實習、3年崗位鍛煉的“3+3+3”新警培養模式，引導新警系好從警“第一粒紐扣”。深化實施青年干警崗位成長帶教制，完善傳經驗、帶業務、幫思想、解難題模式，實現學習共進、感情共通、責任共擔、成長共享。

二是堅持培養與引進并行，加強專門人才隊伍建設。我們注重構筑舞臺培育人才、立足實踐用好人才、優化環境留住人才。排摸全局專門、特殊崗位需求和缺口，編制專門人才發展規劃，分類建立專門人才、特需人才、社會專家庫。開辟單獨招錄通道，努力解決教育矯治、安全生產、醫療衛生等人才缺口崗位，較好地解決了長期緊缺專業人才用人荒問題。深化監獄系統與政法院校、科研院所的人才交流、項目合作，支持符合條件的資深干警擔任高校兼職教官或教授。

三是堅持實訓和自學并重，提升職后教育培訓實效。職后教育是干警從警路上的“加油站”和“補給地”。我們深化“教管合一”管理體制，發揮局培訓中心的龍頭統領、業務處室的專業引領、監獄培訓分中心的崗位實訓作用。堅持按崗按需施訓，完善分層分級分類培訓機制。強化教材、教官、教法建設，統籌教學內容，建立教學大綱，完善標準課程體系，建設課程教材資源庫。推進教學研一體化，打造教育團隊，實現教研結合、教學相長。創新輪訓輪值、隨時隨地隨崗隨人“四隨”實務培訓等模式，歷練干警崗位技能。探索終身教育學分制，將自主學習成效與警銜、職級晉升培訓掛鉤。依托社會院校建設系統外培訓基地，推出社會培訓和考證考級目錄，鼓勵干警自主學習，加快培養應用型人才。

四、堅持以一線為平臺，深化兩級管理，打造實戰平臺，引導干警安心扎根奉獻基層

監管改造的廣闊天地在基層，干部成長的最好課堂在一線?，F實中，基層實戰實訓平臺欠缺，吸引力實效性不強，不少干警安心基層扎根一線意愿亟待提升。我們依托深化兩級管理體制，夯實基層基礎，讓崗位實戰成為干警素養提升的必經之路。

一是植根基層一線，打造實戰實訓平臺。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，深化兩級管理，落實“三做一優”，即做實承包監組，做精警務組，做強監區，優化科室工作方式。創新基層治理，鼓勵多元主體參與，推進管理向治理轉變。把主管警官的履職成長擺在突出位置，探索主管警官制，形成干警逐級培養成長的梯次結構。培育模范監區，著力輸出先進理念、創出管理品牌、育出優秀人才。圍繞監區打造基層治理、執法管理、專業矯治、應用研究“四大團隊”，鼓勵更多干警到執法第一線和改造最前沿去，讓大家看到基層工作的價值，讓扎根一線、奉獻基層深入人心。

二是聚力實踐攻關，構筑專業發展平臺。推進司法部矯治師試點，完善評管用環節，實行聘期內任務管理模式，全局已評選出25名局級首席、高級矯治師，他們活躍在一線，促進了專業力量在基層集聚，為探索建立專業序列打下基礎。以此為牽引，建好用好個教能手、監獄教師、公職律師、心理咨詢師等專業平臺，深化科研課題管理，“從實踐中來，到實踐中去”，一批以學科帶頭人領銜、系統內外人才匯聚的“工作室”涌現出來，形成基層專業品牌，如未成年犯管教所胡靜雅心理咨詢團隊工作室、五角場監獄“東冬”工作室榮獲“上海市技師創新工作室”稱號。

三是依托崗位交流，完善輪崗鍛煉平臺。制定全局干部崗位交流培養規劃，推動跨部門、跨單位、跨條塊崗位交流鍛煉。探索監區班子任期制和中層干部聘任制，推行跨監獄選拔交流，暢通中層骨干能上能下和跨越式發展通道。完善青年干部掛職鍛煉制度，實施后備干部培養“百人計劃”。聚焦域外監獄，打造青年干警培養、掛職鍛煉和艱苦創業精神培育的特色平臺，逐步實現市委提出的把域外監獄建成“最有潛力的監管場所”“最為實際的干警成長基地”目標。

五、堅持以嚴格執法為基礎，打造執法“安心”工程，維護執法權威、樹立職業自信

基層干警普遍感到，監管改造風險壓力加大，執法管理教育責任較重，執法權威經受挑戰。一方面，處理好依法管理和執法保障之間的關系顯得愈發重要，干警執法權益保障相對滯后。另一方面，環境和對象的特殊性使干警身心健康、職業暴露問題日漸突出，監獄干警的職業保險、職業防護及后續保障重要性愈發顯現。為此主要抓實了三方面工作：

一是抓實執法權益保障，降低職業風險。有權必有責、有責須擔當。我們從執法權益出發，共筑干警事業自信支撐。依托執法標準化體系建設，建立保障干警依法履行職務工作規范，探索建立依法履職免責制度，鼓勵和保護干警依法正當行使職權。加強職業風險防控，有效減少和防止人身安全、職業暴露等問題。

二是抓實撫恤優待政策，化解后顧之憂。落實干警人身、醫療保險，提高職業保險水平；落實年度定期體檢、休假、療養制度，優化勤務模式，提高健康水平；創新幫扶金籌措、管理、使用方式，加強特困干警救助工作；探索租賃政府公租房，盤活系統房源存量，幫助解決干警過渡期居住困難；完善域外監獄干警幫扶措施，保障可持續發展。

三是抓實職業榮譽制度，提振隊伍士氣。建立選樹先進典型經常性機制和表彰獎勵優秀干警常態化機制，用身邊人身邊事來感染人、教育人和激勵人。注重貫穿職業生涯的榮譽引導，實行榮譽退休制度，健全榮譽儀式制度，擴大儀式文化的影響力，不斷增強事業凝聚力向心力。

面向“十三五”，上海監獄系統將在中央政法委、司法部和上海市委政法委、司法局的堅強領導下，堅持在嚴管厚愛中打造過硬隊伍，堅持在法治軌道上激發動力活力，為干警職業發展和監獄內涵發展保駕護航，為打造平安、法治、文明、現代監獄，提供堅強有力的隊伍保障和源源不斷的內生動力。

（責任編輯：朱騰飛）