法制言論

法制言論

陳瑞華：構建統一刑罰執行體系

為了建立統一的刑罰執行體制，保障刑罰執行權被統一掌握在中立國家機關手中，避免執行權與偵查權的沖突，也避免執行權與審判權的矛盾，有必要將刑罰執行權全部收歸司法行政機關統一行使。首先，那些由公安機關負責執行的刑事處罰，包括拘役、管制以及包括剝奪政治權利、驅逐出境在內的部分附加刑，都應轉由司法行政機關予以執行。其次，那些由法院負責執行的刑事處罰，包括死刑、罰金刑、沒收財產刑，都應被轉交司法行政機關加以執行。作為一種旨在剝奪罪犯生命權的極刑，死刑的執行應由司法行政機關下屬的監獄負責執行。可以考慮在監獄設置死刑執行部門和執行設施，在接到最高人民法院生效的死刑裁判文書和最高人民法院院長執行死刑的命令之后，監獄死刑執行官員應指揮法警執行死刑，檢察機關可以派員臨場監督。再次，在統一的刑罰執行體系建立之后，司法行政機關除了繼續設置和完善監獄、社會矯正機構以外，還可以考慮組建新的刑罰執行機構。未來的監獄可以繼續對所有被判處有期徒刑、無期徒刑和死刑的罪犯行使執行權，還可以對被判處拘役的罪犯進行單獨關押，執行特殊的教育矯正措施。至于那些被判處罰金刑、沒收財產刑的罪犯，司法行政機關可以考慮設置專門的財產刑執行機構負責執行。

（北京大學法學院教授陳瑞華如是說，《中國法律評論》，2017年第3期）

付子堂：法學體系的完善應當注重德法兼備

法學教育的目的就是要培養有道德涵養、有法治技能的新型法治人才，因此，在法學學科體系建設中，不僅要提高學生的法學知識水平，更要堅持立德樹人，培養學生的思想道德素養。完善法學體系應當注重德法兼備，既要堅持法治教育，又要堅持道德教育。知法犯法的一個重要原因就是缺乏良好的道德修養，在面對誘惑時不能克制內心沖動，進而觸碰法制紅線。更有些人通過學習法律打擦邊球，嚴重擾亂正常社會秩序，破壞良好法治環境。徒法不能以自行，因此，在治理國家和社會時需要發揮法律和道德的雙重作用。法學學科建設中，要加大對育德層面的設置，使青年學生在踏入社會之前加強自身道德修養，提高法治人才的綜合水平。“民主、文明、自由、平等、公正、法治、誠信”等，既是法學不懈追求的基本價值，也是社會主義核心價值觀的重要內容。將這些基本觀念融入到法學學科體系建設之中，就是在法學教育中貫徹社會主義核心價值觀的直接體現。要將社會主義核心價值觀融入到課堂建設和學校課程中，使其耳濡目染，不斷受到良好觀念的熏陶。因此，培養德法兼備的新型法治人才意義深遠。

（西南政法大學校長付子堂如是說，《學習時報》，2017年6月7日）

孫憲忠：從國家治理角度看民法總則

國家治理的一個重要出發點就是保障和發展國計民生，而要做到這一點，在法治國家的原則下，就必須依靠民法；民法也為適應這一需要而形成和發展出穩定且系統的法律制度，它也能夠擔負起國家治理的基本職責。民法總則是全部民法制度中的基礎性立法和綱領性立法，因此，該法也是擔負國家治理基礎性作用的重要立法。如果從經濟發展動力的角度看，民法在國家治理中所發揮的積極作用就更顯著了。我國改革開放的巨大成功也說明，承認和保護人民群眾的所有權，國民經濟就會獲得發展的動力。所以承認和保護民眾的所有權，并不是保護自私自利，而是保護人的正常需求、造就國計民生發展的源源不斷的動力。我國民法總則第113條關于“民事主體的財產權利受法律平等保護”的規定，其重大理論和現實意義就在于，要通過民法上的所有權等財產權利制度，來為國民經濟確立最為切實的法律保障。此外，民法上的知識產權制度、合同制度、侵權制度、法律責任制度等，都直接或間接地在發揮著保障國民經濟發展和人民群眾生活秩序的作用。總體上來說，民法在國家治理之中擔負國家治理的責任，是其他法律無法替代的基本責任。

（中國社會科學院法學所研究員孫憲忠如是說，《人民日報》，2017年6月1日）

胡長兵：加強行政應訴實現行政訴訟根本價值

加強行政應訴工作是行政機關尊重、接受法院對行政行為司法審查與監督的必備之意、必經之途。監督的具體內容：一是推進建設責任政府。法律接受行政機關職權的同時，也賦予行政機關相應的義務和責任。因此，行政機關對于行政訴訟不得消極對待，不能有意或無意地放棄訴權。積極應訴，就是敢于面對行政爭議，這才是有責任的表現。二是推進建設誠信政府的法律價值。誠信政府的基本要求是誠信履約、誠信執法、誠信守法。對人民有諾必踐、有法必依、依法辦事，并做到有錯必糾，切實承擔對人民的責任。因此，誠信政府的精神基礎就在于對法律的態度和對人民的態度。行政機關加強應訴是樹立法治政府形象最實際、最直觀的行為。三是推進建設法治政府。法治政府是依法治理和依法運行的政府。行政訴訟則是一種檢測依法行政水平，改善行政管理工作的客觀尺度。行政機關應訴既能反映行政執法水平，也能反映行政機關對司法的尊重與司法價值的追求。

（胡長兵如是說，《學習時報》，2017年6月13日）

李萬祥：推動普法“獨唱”變“合唱”

“誰執法誰普法”是培育法治信念、傳播法治精神的生動實踐。國家機關工作人員在執法中加強法治宣傳教育，以生動的方式把法理、情理講清楚，可以讓人們更好地理解法律條文，自覺執行裁決。同時，也有利于促進嚴格、規范、公正、文明執法，減少執法中的沖突和對立；有利于增強普法的針對性和實效性，滿足公眾法治需求，維護社會和諧穩定。“誰執法誰普法”明確了普法的責任主體。國家機關是國家法律的制定和執行主體，也是法治宣傳教育的主體。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，是把國家機關的普法責任進一步細化、實化，在執法過程中推進實時普法、精準普法。實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，將推動普法“轉型升級”，在方式、格局、約束力等方面帶來了新變化。“誰執法誰普法”將執法與普法緊密聯系在一起，把普法融入執法全過程、各環節。這樣的普法不僅接地氣，而且更有效。普法由靜態填充變成動態自覺，法律由紙上冰冷的條文變成鮮活生動的家長里短，更容易入腦入心。推進全面依法治國要求全民普法和守法，領導干部更要帶頭尊法、學法、守法、用法。實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，就是要更加注重發揮國家機關及其工作人員在全民普法中的作用。每一個國家機關及其工作人員都要積極履行普法責任，推動形成黨委統一領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。

（李萬祥如是說，《經濟日報》，2017年6月7日）

劉旺洪：樹立法治治理常態化思維

法律是治國之重器，良法是善治之前提。現代治理本質上是一種法治化治理。實踐證明，在法治的規范下，治理將更具有規范性、權威性、連續性和穩定性。讓法治治理成為常態，既是治理的必然要求，也是法治中國建設的內在需要。經驗告訴人們，現代治理雖然有宗教、倫理、習慣和政策等多種方式，但是從根本上講，法治乃是根本之途，它能為調控社會秩序提供基本規范。尤其是它通過克服人為主觀因素的干擾，增加人們對治理活動的預期判斷，減少盲從、規避風險，能增強治理的可預期性；依據反映多數人的意見并經過嚴格程序而上升為國家意志的法律，能督促和強化社會成員正確行使權利、履行義務、遵守規則，能增強治理的權威性。這些都是法治化治理的重要功能。更何況，現代治理所面臨的情況與傳統社會大不相同，其錯綜復雜、瞬息萬變的程度和應對的難度是傳統治理所不能及的。應對這些難題，必須牢固樹立法治思維，堅守法治觀念，運用法治方式。問題是時代的最強音，也是推動工作的強大動力。當前治理過程中存在的這些問題從深層次上要求必須繼續做好普法宣傳教育，切實提高執法公信力、增強全民法治觀念。要想讓法治真正成為治理的一種常態，就必須加強宣傳普及，增強全社會對法治的信仰。

（江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員劉旺洪如是說，《光明日報》，2017年6月5日）