對鄉鎮國土資源所開展巡查的做法與體會

□ 磐安縣國土資源局 曹香玲

對鄉鎮國土資源所開展巡查的做法與體會

□ 磐安縣國土資源局 曹香玲

為進一步加強鄉鎮國土資源所的隊伍建設，今年，浙江省國土資源廳、金華市國土資源局要求，對鄉鎮國土資源所開展巡察，爭取在兩年時間內實現巡察全覆蓋。為此，磐安縣國土資源局于今年8至9月，對9個鄉鎮國土資源所維護黨的紀律、執行政策、廉潔自律、依法行政等方面進行巡查，并就巡查情況及時向國土員和鄉鎮黨委進行了反饋。通過巡查發現的問題，對于下一步如何加強基層國土資源所的建設提供了決策依據和對策。

一、基本做法

磐安縣國土資源局按照省、市國土資源部門的部署，結合實際，探索了向基層國土資源所延伸巡查的做法，周密組織，分步實施，取得了階段性的成效。

（一）方案引領，分批巡查

根據省國土資源廳的要求，經局黨委研究，制訂了《中共磐安縣國土資源局委員會關于開展鄉鎮國土所巡查的工作方案》，確定巡查內容、步驟與要求等，決定分兩年完成巡查。召開了全系統干部職工大會進行巡查工作的部署，提高大家對巡查工作重要性和必要性的認識。目前，已全部完成安文、新渥、仁川、尖山、大盤、方前、高二、胡宅、萬蒼9個鄉鎮國土資源所的巡查；明年將對10個鄉鎮國土資源所開展巡查。

（二）深入實際，方式多樣

深入各鄉鎮開展巡查，巡查方式主要由縣國土資源局紀委書記、局聯系國土資源所領導、監察室等科室負責人一起，在鄉鎮黨委的支持下，通過召開各鄉鎮動員會與座談會、個別談話、發放征求意見表、民主測評、查看資料等形式，了解鄉鎮國土資源所的結構狀況、精神狀態、執行政策、工作作風、廉潔自律等方面情況。參加座談的主要對象有鄉鎮黨委班子、鎮干部、村群眾、有關企業負責人、“兩委員一代表”等，共座談160人次，發放征求意見表310份。

（三）整理分析，通報結果

對巡查的記錄、表格等進行統計、整理、分析，并對反饋意見進行書面通報，并抄送鄉鎮黨委。從巡查總體來看，鄉鎮干部、群眾對鄉鎮國土資源所工作人員的履職、勤政、廉政情況是較滿意的。一是增強了“寧肯自己多跑腿，也不讓群眾多跑遍”的服務意識。自2014年10月，磐安縣實行“一鄉一所”后，權力下放，鄉鎮國土資源所由局機關與鄉鎮“雙重管理”，鄉鎮國土資源所同志與群眾面對面，能夠想群眾所想，急群眾所急，為民辦實事、快辦事的意識增強。如在用地審批及批后監管、執法動態巡查、地質災害隱患排查與治理等方面，進一步強化責任，優化流程，提高效率，改進作風，能及時與各部門溝通聯系，方便群眾辦事，正像有的干部說：“寧肯自己多跑腿，也不讓群眾多跑遍。”同時能較好地執行上級國土資源部門的政策，較好地完成縣國土資源局及鄉鎮交辦的各項任務。自實行“四個平臺”建設后，為了使群眾能更多地享受“最多跑一次”改革的紅利，鄉鎮國土員又承擔著“國土平臺”的窗口工作，工作量增大，二是能遵守黨風廉政建設的規定。在“從嚴治黨”的背景下，磐安縣國土資源局不斷完善、落實黨風廉政建設的制度，通過多種形式的警示教育，完善不想腐、不敢腐、不能腐的機制，壓實“一崗雙責”責任制等措施，使基層國土資源所工作人員牢固樹立了“嚴管厚愛”“抓早抓小”“四種形態”的規矩意識、政治意識、勤政意識與廉潔意識。巡查發現，鄉鎮國土資源所的同志都能維護黨的紀律，做到依法行政、廉潔自律，巡查中沒有發現違規吃請現象，沒有發現違反作風效能規定的情形，也沒有發生侵害群眾利益的信訪和反映。三是樹立務實奉獻、清正廉潔的典型。通過巡查，發現了一批對黨忠心、為民盡心的國土老同志，一批富有活力、善于干事的國土新同志。巡查后，局里通報表揚了尖山鎮國土資源所的陳慶豐等同志，他們在國土業務上能堅持原則，善于溝通，妥善處理好各種關系，最大限度地營造“支持國土、理解國土”的工作氛圍。如陳慶豐同志雖然將近退休的年齡，身體也不太好，在大量的工作任務面前，像老黃牛一樣任勞任怨，尤其是在拆除違法建筑時，面對農戶的無理取鬧，能耐心做工作；面對威脅恐嚇，能冷靜對待，把群眾之事放在心上，取得了鄉鎮干部與群眾的高度評價。通過巡查，進一步弘揚了“忠誠、擔當、務實、廉潔”的磐安國土鐵軍精神。

二、問題與整改

巡查是為了更好地尋找短板，完善提高，促進工作。對鄉鎮國土資源所巡查中發現的問題，磐安縣國土資源局進行清單式交辦，由點及面，舉一反三，落實整改。

（一）發現的問題

1.中間斷層，人員結構呈“三低”傾向

全縣19個鄉鎮國土資源所實際共有22人，其中正式人員19人、編外3人。男性21人、女性1人。平均年齡為41.3歲，其中50-60（不含 60）的13人，占 59.2%；40-50歲（不含50） 的2人，占9%；30-40歲的無；20-30歲（不含30）的7人，占31.8%。學歷本科6人，占27.3%；大專13人，占59.1%；高中及以下3人，占13.6%。副主任科員及以上的為12人，占54.5%。由上可見，鄉鎮國土資源所人員年齡偏大，中間斷層嚴重，存在“學歷偏低、職級偏低、積極性偏低”的現象。

2.身兼數職，國土工作面臨由“主業”變“副業”的尷尬

與以前的國土中心所相比，現在“雙重管理”的體制下，考勤駐夜補貼與年終獎金等由鄉鎮發放，國土資源所同志身兼數職，既要做國土業務，兼“四個平臺”的窗口工作，又要駐村，有的兼區塊拆遷等重點工作，任務重。因此，對國土業務往往疲于應付，主動不夠，監管不力，影響當地國土資源保護與經濟發展。

3.動力不足，國土員的身份“認同感”和“歸屬感”下降

國土所長在政治待遇上享受鄉鎮中層正職，但在考核獎金等經濟待遇上，卻不享受鄉鎮中層正職；在“兩網化”巡查中個人油費支出太多。在提拔任用時，容易被鄉鎮以“屬于垂直管理”的理由而擱淺。規劃與國土業務不一致，規劃的風險常轉嫁于國土，增加了失職瀆職的風險，有時在“鄉鎮權威、政策規定、群眾需求”三者間的夾縫里生存，造成了鄉鎮國土資源所人員的歸屬感下降，壓力感增大。

4.參差不齊，綜合素質急待提升

鄉鎮國土資源所人員配備參差不齊。因系統干部人員緊缺，對鄉鎮國土員的配備人員不足，有的干部業務不精，責任心不強，學習不勤，調研不夠，能力不足，出現“國土業務恐慌”。沒有規范的基層國土資源所工作制度。臺賬資料不齊全、沒有規范歸檔，未按規定向縣國土資源局報備。

（二）整改情況

以問題為導向，以推動工作為宗旨，磐安縣國土資源局切實抓好整改工作。

1.加強培訓，充實基層力量

開展業務素質提升培訓。縣國土資源局已于今年10月11日再次組織鄉鎮分管領導、國土資源所人員、村巡查員等進行培訓，加強對用地審批、批后監管、土地整治、執法巡查、地質災害、身心健康等綜合素質培訓，今年共已培訓500多人次；并對新進人員進行“幫傳帶”，積極培養“全科干部”，堅持“每三年一輪”的中層干部競聘，全面提升國土干部隊伍綜合素質。選派優秀年輕干部充實至鄉鎮國土資源所。今年磐安縣國土資源局已新招用公務員與事業編制人員共10名，為國土隊伍輸送了新鮮血液，將選派優秀的年輕干部任鄉鎮國土人員，并兼顧年齡結構、地域特點與工作需要，切實優化隊伍結構。

2.回歸主業，減輕工作壓力

提升基層國土資源所同志的“歸屬感”。加強與相關部門的溝通，建立完善“評先推優”制度，積極推薦優秀的鄉鎮國土干部上掛鍛煉、進入鄉鎮班子、崗位輪換，拓寬年輕人的成長空間；豐富文體活動，減輕國土干部的精神壓力；加強協調，減輕鄉鎮國土干部的駐村壓力，集中更多的精力做好國土本職工作。加強“兩網化”巡查人員經費保障。在現有的財務制度下，與相關部門溝通，想方設法爭取落實鄉鎮國土資源所“兩網化”巡查油費，或購置統一的巡查電動車，確保“兩網化”巡查不留“死角”，不留“盲區”。開展“互比互學”。利用局機關與鄉鎮國土資源所連接的“OA”網絡辦公系統，將開展全系統干部職工“曬一周工作”活動，每周五前要匯報工作動態，寫出下周工作計劃，進行網上公示；開展向“陳慶豐同志學習”活動，營造互比、互學的濃厚氛圍。

3.完善制度，開展規范化創建

建立基層國土資源所工作制度。該局于10月份對鄉鎮國土資源所的學習制度、財務制度、執法辦案、地質災害汛期值班與報告制度、信訪接待制度、等制度進行修改完善，上墻、上網公布。規范資料整理歸檔。近期，該局通過開展檔案自查、上級督查、會議部署、參觀培訓等方式，提高各科室人員對檔案管理的責任意識。對農房審批表要填寫完整，手續齊全，及時對審批檔案整理歸檔，并按要求向縣國土資源局報備農房審批資料。深化“局班子聯系基層所”制度。聯系鄉鎮的局領導要具體指導所里各項工作，促進難點問題的解決。

4.加強檢查，守住廉政底線

加強國土與規劃的銜接。實行鄉鎮級規劃編制及實施管理，加強調研，完善規劃與國土業務流程的相關制度，發揮規劃的前置作用，減少規劃把關不嚴，對國土帶來的失職瀆職風險。要開展“最多跑一次”改革等專項檢查。近期，該局開展了文件辦理執行情況、收費情況、最多跑一次改革等自查，對辦事時限、辦事流程、審批結果等公開公示，對“四個平臺”窗口服務質量進行抽查，隨機抽取服務對象電話回訪，每年邀請服務對象召開座談會，聽取意見，暢通監督渠道，打造“陽光國土”。

三、巡查體會

（一）思想重視，提高認識，增強做好巡查工作的責任感

鄉鎮國土資源所直接面對廣大群眾，是國土系統的基石。鄉鎮國土工作人員是否勤政、是否廉政，直接關系到國土隊伍的形象，直接關系到國土工作的成效。巡查是增進基層了解，掌握基本情況，及時發現問題、解決問題的有效舉措，通過巡查能及時發現鄉鎮國土資源所的短板，發現“廉政苗頭”，運用“四種形態”，抓早抓小；通過巡查，能及時發現好的做法、好的經驗。如尖山國土資源所、方前國土資源所對檔案資料整理歸檔的做法，值得其他國土資源所學習。因此，巡查對于加強基層工作交流，改進基層工作作風具有深遠的意義，對于全面落實從嚴治黨、加強黨風廉政建設具有重要的作用。

（二）精心組織，凝聚智慧，確保巡查工作取得真實效

巡查工作要與人打交道，且要聽到巡查的真話與實話，需要講究方式與方法。因此，參與巡查的同志要有較強的工作責任心，事先周密安排，事中把握靈活，事后及時反饋。同時要發揮集體的力量，需要有局黨委的支持，集中局分管領導和各科室人員的智慧，為巡查工作出謀劃策；需要及時與鄉鎮黨委進行溝通聯系，為巡查工作順利進行作好合理安排，防止巡查工作“走過場”。

（三）運用好巡查結果，確保建立巡查長效機制

國土事業要發展，人才保證與業務工作同等重要。要通過巡查，及時反饋結果，規范國土資源所工作制度，調動國土資源所人員積極性，打造國土鐵軍隊伍。如對個別同志作風不實、效率不高、擔當不夠等問題進行當面反饋，國土資源所同志表示能夠立即整改；大多數同志希望能重視巡查結果的運用，同時表示對國土有感情、對未來有信心。對鄉鎮國土資源所的巡查，實質是系統內部的自查自糾，對照反饋意見和建議，落實整改措施，促進全面掌握人才資源狀況，合理調配使用人才，完善獎勵激勵機制，促進黨風廉政建設常抓不懈，確保“每兩年一輪巡查”規范化，使鄉鎮國土干部真正成為“黨風廉政的明白人、國土業務的領路人、服務群眾的貼心人”，為實現磐安發展的“五大愿景”作出更好的貢獻。