拓展用地空間 支持經濟發展 推進新農村建設

□ 長興縣國土資源局 吳 杰

拓展用地空間 支持經濟發展 推進新農村建設

□ 長興縣國土資源局 吳 杰

農村土地綜合整治作為當前耕地補充的主要形式，已從原來的建設用地復墾，轉變為城鄉建設用地增減掛鉤政策下“田、水、路、林、村”的統一整理，是新農村建設的重要抓手、統籌城鄉發展的重要平臺。

一、取得成效

自省委、省政府要求深入開展農村土地綜合整治工作以來，長興縣積極開展、深入推進這項工作。按照縣委、縣政府制定的總體工作目標和要求，長興縣農村土地綜合整治工作總體取得較好的成效。

1.創造用地指標，助推全縣經濟發展

自2010年以來長興縣農村土地綜合整治項目經省、市人民政府批準立項項目共49個，拆舊區總面積10712.72 畝、規劃復墾新增耕地10345.12畝，使用掛鉤指標10534.32 畝，土地指標的產生極大緩解了全縣土地供需矛盾，為全縣經濟發展用地需求提供了強有力的保障。

2.改善生產條件，提高農業綜合能力

通過實施農村土地綜合整治建設，優化了土地結構，提高了土地利用效率，實現了土地資源的節約集約利用。同時，農業基礎設施條件得到有效改善，土地集中化程度進一步提高，促進了農村土地流轉和適度規模經營，對發展現代農業具有重大的推動作用。如林城鎮北湯村、呂山鄉雁陶村等項目在通過農村土地綜合整治實施后，借此大力推動農業產業化和規模化經營，提高了農業綜合生產能力和農業產出效益，解決了村里富余勞動力的就業問題，促進了農民增收，農民幸福感進一步得到提升。

3.整合部門資源，聯手打造亮點工程

在實施農村土地綜合整治項目前，長興縣很多的農民住房零星散落，基礎設施建設薄弱，土地資源利用粗放、低效。自實施農綜項目以來，長興縣新農村建設以此為抓手，共涉及搬遷安置農戶8435 戶30512人，規劃中心村92個，已建成中心村60多個。全縣涉農資金以實施農綜項目為契機進行資源整合，不但打造了亮點工程，而且促進了社會主義新農村建設。自項目實施以來，全縣各部門按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，對接國家、省、市政策，結合自身實際，加強協調配合，有效整合國土、農辦、建設、水利等有關部門各類涉農資金，打造了如泗安鎮興隆村、夾浦鎮丁新村、煤山鎮五通村等具有代表性的新農村新社區，新農村新社區的集聚效應初步顯現。泗安鎮仙山村、林城鎮連心村通過一期項目的實施，讓附近百姓真正嘗到新農村建設帶來的紅利。在縣鄉推動下，二期項目水到渠成，很多百姓都積極踴躍參與農綜項目中去，這不僅極大提高了農村百姓的生活居住環境，為社會主義新農村建設起到了很好的典型示范和帶動作用。

二、具體做法

農村土地綜合整治關系民心向背，是政府打造百姓安居樂業、服務人民的重大民生工程，如何處理好基層各類實際問題，如何順利推進這項龐大系統工程，需要從各個方面科學、嚴謹、認真、負責地做好工作。

1.做好項目各類保障

一是各級領導主動抓。自實施農綜項目以來，縣主要領導以上率下，多次專題調研座談農綜項目存在困難及實施進展，同時將農綜項目實施推進列入鄉鎮年度考核并作為一項重要指標，讓鄉鎮領導時刻緊繃著這根弦，不能有絲毫放松。二是滾動優化補助政策。長興縣從實施建設用地復墾開始，就一直在探索適合長興縣實際的資金補助政策，通過不斷的總結思考、村級座談交流、周邊縣區學習，經多次調整完善，最終制定出具有長興縣特色的包括農戶拆舊補助、工程補助、后期管護補助、新村盤活補助、優質工程獎等較為完善的配套補助政策，為順利推進項目實施提供了資金保障。三是優先保障用地。農綜項目主要分農房拆舊和安置建新，而安置建新則是前置條件，要對新村用地優先保障，為項目推進提供用地保障。

2.做實做細立項準備工作

一是強化前期調摸，條件均成熟的再進行方案編制。通過政策宣傳及前期調模，篩選出規模適中、百姓參與度高、新村選址大家認可等條件成熟項目，同時從各方面充分了解所在村班子實際工作能力，要求村班子戰斗力較強，在各條件都成熟的前提下再開展下一步工作。二是規劃設計方案反復論證。規劃設計方案涉及到新村建設、農戶安置、工程建設、資金概算等實際問題，是做好項目的基礎和前提。局業務科室、鄉鎮、所、村四級聯動，在看規劃設計圖紙的同時實地踏勘，新村選址充分征求百姓意見，反復論證推敲規劃設計方案，讓方案切實可行，而不是流于形式。三是條件成熟再行實施。根據長興縣農綜項目推進的經驗，在項目實施前，各個村均制定出臺符合自身實際的補助政策，包括農房補助、各類輔房補助、苗木補助、新村安置方式等，還考慮部分老人及家庭較貧困農戶的情況，只有切實考慮到百姓的實際情況，充分征求百姓的意見， 才能將項目順利推進下去。

3.周密推進項目實施

一是縣鎮村分工明確，各司其職。縣國土資源局業務科室主要是對項目實施推進進行總體把握，不定期督查項目實施進度，遇到問題及時進行技術指導及匯報；鄉鎮作為項目實施推進的具體負責單位，需時刻掌握項目推進情況，科學制定項目各階段工作，明確下一步工作計劃，及時處理好村里反饋的各類問題，并及時同縣國土資源局溝通對接；村作為項目推進的前沿陣地，要求村班子分工明確，積極穩妥地做好百姓舊宅拆除、新村建設、清理苗木、資金撥付等實際工作。二是資金保障到位。長興縣農綜項目實施的資金撥付，其中大部分屬于農戶搬遷補助。在項目實施過程，通過對項目進度的實施情況，有計劃地撥付項目資金，讓農戶能及時領取補助款，及時地拆舊建新，保障項目能順利開展。三是項目規范化管理。農綜項目的工程建設必須實行工程項目法人制、合同制、公開招投標制、監理制、資金專項制五個制度，層層抓落實，確保工程質量。四是積極穩妥處理好百姓關系。實施過程中已遇到部分農戶前期同意后來反悔、因貧因病無法搬遷、拆除主房留下輔房不愿搬遷等各種現實情況，每一位不愿搬遷農戶的背后都有其特殊性。為積極穩妥處理好百姓關系，同時又不影響項目進度，各鄉鎮積極面對難題，組織干部多次到農戶家中了解情況，同農戶積極溝通，想盡辦法為農戶排憂解難，不因項目實施而損害百姓的利益。百姓從最初的不理解、不配合、不表態到后來積極、熱情、踴躍參與，讓長興縣農綜項目的實施發展到一個新階段。

4.統籌謀劃項目驗收

一是同步做好驗收資料。農綜項目驗收工作是整個項目的一項重要環節，關鍵在平時的資料收集：拆舊區前中后照片的收集對比、農戶新村安置去向、各項資金的收支情況等等，在驗收前期都需要統籌謀劃，提前做好準備。二是加強落實后期管護。項目建設完成后，鄉鎮村以委托等方式確定項目管護組織或個人，落實工程管護和種植管護措施，對項目區土地、農田水利、道路、林網等工程設施進行管理，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為?？h國土資源部門按照要求，不定期對項目區督查，根據實際情況再撥付種植管護補助資金，確保工程長期發揮效益、新增耕地不撂荒拋荒。

三、問題思考

農綜項目的實施推進利國利民、功在千秋。根據目前的推進進展來看，還存在農綜項目資金保障緊張、土地后期管護乏力等問題，就今后如何更科學合理推動這項工作，建議如下。

1.進一步拓寬資金籌集渠道

一是要主動加強與各類金融機構的對接。爭取各金融單位積極支持農村改革發展，加大對農村土地綜合整治工程的中長期信貸支持力度。二是采取市場化運作。按照“誰投資、誰整理、誰經營、誰收益”的原則，積極引導民間資本、工商資本、外來資本投資農業道路、水系、倉儲等基礎設施，復墾置換出的掛鉤周轉指標，均實行有償使用。三是建立土地整理專項資金使用管理制度，成立運作平臺，實行封閉運行、?？顚Ｓ?，良性循環、滾動運作，同時政府要加強對資金的監管，從而為萬頃良田建設工程順利推進提供強有力的資金支撐。

2.強化規范土地經營流轉

一是要嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導項目區內土地承包農戶將手中的土地經營權流轉出來，同等享受征地補償和被征地農民基本生活保障、就業、就醫等政策。二是健全流轉規章，適當提高土地流轉補償標準。對于不具備土地流轉基礎的項目區，建議以租賃的方式來實現耕地連片高效利用，使農民的利益得到充分保障。三是政府要根據工程區內農民不同年齡段的特點，組織有關部門和技術人員對項目區內被拆遷農民進行各種技能的免費培訓學習，使之學到一些專業知識，并建立專門的就業指導平臺，幫助他們找到適合自己的工作崗位，促進社會的和諧穩定。