聚焦目標任務 堅持問題導向 強化精準攻堅
—— 麗水市“ 五破五創新” 加快地質災害綜合治理“ 大搬快治” 工作

□ 麗水市地質災害防治工作領導小組辦公室 周 華

聚焦目標任務 堅持問題導向 強化精準攻堅
—— 麗水市“ 五破五創新” 加快地質災害綜合治理“ 大搬快治” 工作

□ 麗水市地質災害防治工作領導小組辦公室 周 華

自全省地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動部署以來，麗水市緊緊圍繞“堅決搬、加快治、強化防、全面提”的工作思路，聚焦目標任務強推進，堅持問題導向促攻堅，創新工作舉措抓落實，全力破解“大搬快治”工作難題，精準高效推進實施“大搬快治”工作，努力打造全省地質災害綜合治理“麗水樣板”。截至目前，該市已完成避讓搬遷項目356個，解危群眾6671戶21479人；交工驗收工程治理項目118個，解危群眾1086戶3929人；完成安置地選址99個，推進安置地建設82個，通過遷建、公寓、貨幣等形式，完成搬遷安置4176戶14208人，實現除險率達省目標任務的298%，安居率達省目標任務的167%。

一、創新“聯合作戰”機制，健全一套富有戰斗力的工作體系

一是制定“軍令狀”。制定并簽訂“大搬快治”責任書，進一步明確各縣（市、區）工作任務、工作時限和工作職責，層層落實市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村四級“大搬快治”工作責任。建立健全“縣領導聯系督辦、鄉鎮領導具體負責、工作人員具體落實”的工作機制，抽調人員進行集中辦公,采取“掛圖作戰、掛牌督辦、限時銷號”的工作方式，切實做到“定人、定點、定時、定責”。目前，市、縣兩級已抽調人員110名，有力推動工作落實。

二是定期“下戰報”。將“大搬快治”工作納入對各縣（市、區）、鄉鎮（街道）的年度綜合考核，實行“日排名、周報告、月通報、季點評”的工作制度，市、縣兩級通過報表、簡報、微信群等形式，定期曬進度、比排名、傳經驗，形成比學趕超的濃厚氛圍。市級每日將工作進展報送市、縣分管領導，每周總結分析“大搬快治”工作形勢，每月組織召開“大搬快治”點評會，有力保障工作實效。目前，全市已報送周報29次,開展通報8次，集中點評2次。

三是下達“督戰令”。蓮都、景寧等縣（市、區）創新實施“督戰令”制度，由縣委書記、縣長親自簽發涵蓋工作進展、存在問題、任務要求的“督戰令”，及時下達至聯系縣領導，實行后進約談制度，對工作不力的鄉鎮（街道）實行問責約談，有效督促工作落實。目前，相關縣（市、區）已下達“督戰令”36份，開展約談4人。

二、創新“三措并舉”機制，保障地質災害綜合治理避讓搬遷成效

一是建立“精準攻堅”機制。各縣（市、區）立足工作實際，創新工作方法，通過開展攻堅行動，進行集中攻破；實行重點突破，實現以點帶面；按照“鐵軍”要求，發揮引領作用，有力保障拆除進度。如龍泉市搶抓端午時機，全面開展“攻堅周”行動，僅7天完成年度搬遷任務的43.29%；蓮都區找準中溪村搬遷人數最多、情況最復雜實際，采取“掛圖清底作戰、黨員干部包干、梳理問題銷號”的工作機制，僅一個月全面完成611名農戶搬遷工作；縉云縣石筧鄉黨支部書記先行墊資50萬元，讓村民吃下“定心丸”，全村50人僅三天全部搬遷完畢。

二是建立“跟蹤管理”機制。在全市啟動避讓搬遷“百日攻堅”行動，集中力量加快隱患點房屋拆除工作。目前，全市已拆除房屋6671戶21497人，達市年度任務的171%，其中7個縣（市、區）已提前完成市三年任務，做到了“應拆快拆”。同時，及時落實跟蹤管理措施，通過設立警示牌，粘貼騰空標識，房屋統一上鎖，鑰匙統一管理，開展常態巡查等，切實加強隱患點安全防范，并將擅自返住情況與租房補貼扣除相掛鉤，確保危險區群眾安全。

三是建立“立體督查”機制。為有效督促搬遷進度，市、縣兩級不斷加大督導力度，建立健全了人大、政協、紀委、防治辦、兩代表一委員、社會大眾、新聞媒體等廣泛參與的督查體系，創新鄉鎮（街道）“互督互學”機制，形成了“多形式督查、全方位發力、立體化效果”的督查格局。云和縣還創新建立失信黑名單制度，對完成搬遷安置，舊房限期未拆除到位的農戶，列入失信黑名單，進行信貸限制。

三、創新“項目運作”機制，優質高效地推進避讓搬遷安置小區建設

一是實施“ppp項目”模式。縉云縣將“ppp項目”模式引入壺鎮鎮安置小區建設，按照“利益共享、風險共擔、全程合作”的原則，鼓勵社會資本參與地災安置項目建設運營，加快安置項目落地。目前，該項目已完成合作公司招標，計劃于9月底開工建設，總投資28200萬元，可安置群眾536戶1600余人，周邊配套醫療、就學、商業等基礎設施，具有良好的經濟和社會效益。

二是實施“委托代建”模式。遂昌縣創新“委托代建”工作模式，委托建筑公司，按照“統一規劃、統一設計、統一管理”的建設方式，推進應村鄉南塘集中安置小區建設，同時，結合石姆巖景區旅游功能，帶動安置小區民宿、農家樂等發展。該模式既有力保障了項目建設質量、進度，實現了建筑風格一致，配套設施齊全，又有效解決了搬遷群眾就業問題，促進了農民增收。目前，該小區已完成投資額的85%。

三是實施“改造盤活”模式。為進一步盤活城市閑置土地，加快安置地塊建設進度，慶元縣結合“香菇小鎮”建設需求，對原浙江昌達根雕文化發展產業園項目進行收儲，將工業廠房交由城發公司進行改造盤活，用于建設橫山安置小區，項目可提供安置房源373套，安置群眾1300余人，因安置地接近工業園區，可有效解決避讓搬遷群眾生活來源問題。

四、創新“綜合預選”機制，提質提速地質災害治理工程建設

一是綜合預選，優機制。青田縣創新建立“綜合預選”機制，健全危險性評估、治理工程施工、治理工程監理三個中介服務候選人庫，通過設置準入條件、規范實施程序、約定服務承諾等，有力保障工程質量。目前，該縣擁有甲級評估候選單位4家；甲級治理候選單位6家，乙級3家；甲級監理候選單位1家、乙級2家，真正實現了簡化程序和資質保障相統一。

二是并聯審批，減流程。慶元縣結合“最多跑一次”改革，對地質災害治理工程等搶險救災項目實行“邊建邊批”模式，同步推進招標和送審程序。在招標選擇上，要求選擇信譽好、實力強的企業參與競標；在工程監管上，要求工程治理、安全監督、工程監理提前介入，優質高效推進工程治理。

三是檢驗評優，強監管。探索治理工程治理監督檢驗制度，將地質災害治理工程治理監督檢驗工作納入現有的建設工程治理監督檢驗體系。開展地質災害治理工程治理評比工作，全市推進地質災害治理優秀工程建設9處。景寧縣“大搬快治”辦公室專門設立治工處，指派專人專職負責治理工程項目監管；松陽縣邀請浙江大學、省地環院等專家，“把脈問診”治理工程項目勘察設計。

五、實行“1+1”工作機制，在嚴峻防汛形勢下實現地質災害“零傷亡”

一是排查+巡查。汛前，對全市納入地質災害綜合治理的440個隱患點開展“拉網式”排查，并將范圍擴大至所有隱患點，確定全市納入監測隱患點691處，威脅人數38410人，涉及147個鄉鎮555個行政村。汛期，出動700組次3500人次深入人口密集區和地質災害易發區，全方位開展隱患巡查。對新發現的隱患點，全面落實防治責任和防范措施，做到即查即治。

二是群測+機測。調整完善以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍，提高勞務補貼和獎勵，遂昌縣將村級監測員勞務補助提高至1500-2000元；青田縣對發現上報重大地質災害隱患給予獎勵2000-5000元。引進視頻監控、無人機航拍、實時監測傳輸等專業設備，加強隱患點專業監測。目前，全市建成重大地質災害專業監測點15處，通過無人機航拍，健全30個重大地質災害隱患點數據庫。

三是撤離+搬遷。對全市所有地質災害隱患點群眾實行汛前撤離，主汛期前夕，全面完成全市691個隱患點34810名群眾汛前撤離，撤離率達100%。按照“以搬為主、應搬必搬”的工作要求，對危害程度高、治理難度大的隱患點危險區群眾實施避讓搬遷，目前，全市356個隱患點21497名群眾完成避讓搬遷，搬遷除險率達253%。通過以上措施，該市梅汛期間成功避讓地質災害3起，避免人員傷亡34人。