1+1+1+1如何大于4
—— 制度供給視角下 “一站式”國家質量技術基礎發展戰略思辨

質檢總局發展研究中心 趙陜雄

1+1+1+1如何大于4
—— 制度供給視角下 “一站式”國家質量技術基礎發展戰略思辨

質檢總局發展研究中心 趙陜雄

供給側結構性改革賦予國家質量技術基礎新使命。從供給鏈條看，前段是要素供給，終段是產品供給，制度供給貫穿始終。國家質量技術基礎是國家治理體系的一部分，具有制度屬性，既是一種制度供給，同時，深刻影響著產品供給，是提升有效供給和優質供給的重要供給。在供給側結構性改革中，國家質量技術基礎如何提升質量效率、創新制度供給，標準、計量、認證認可、檢驗檢測等四大支柱如何更好發揮整體合力，實現1+1+1+1＞4的效果，是新時期的重要課題。

2016年以來，一些地方相繼開展了“一站式”國家質量技術基礎服務示范，這是推進國家質量技術基礎改革創新的有益探索。從調研情況看， 大多數地方的探索仍處于“摸著石頭過河”的階段。梳理“一站式”概念的歷史淵源和“一站式”質量技術基礎的基本模式，有助于廓清迷霧，深化認識，為創新國家質量技術基礎供給提供鏡鑒。

一、“一站式”國家質量技術基礎的理念和模式

在公共服務領域實施“一站式”是世界大趨勢。20世紀70年代，英國撒切爾政府率先將“一站式服務”導入政府的改革后，“一站式”的理念迅速擴展，在世界范圍內掀起了兩輪聲勢浩大的新公共管理運動。第一輪借鑒企業一站式購物，政府興起構建以“聯合審批、集中辦公”為重點的大廳服務模式，被稱為“實體式一站式政府”服務模式。第二輪是通過互聯網技術在政府部門的再造，構建以“足不出戶、全天候辦公”為重點的在線服務模式，被稱為“網絡一站式政府”。一般而言，國外“一站式”政府服務機構的建立，分為“制定戰略及明確法律地位”“開展大規模調研以明確任務方向”“建立機構提供服務”“廣泛宣傳”“不斷收集反饋改進服務”5個階段，服務渠道也分為5種：傳統的辦公室渠道、互聯網渠道、資助服務渠道、電話服務中心渠道、移動一站式服務渠道。

近年來，以“一站式”服務為特征的行政服務中心，成為我國地方政府改革和創新的重要模式和平臺，也成為質量技術基礎機構創新服務的重要探索。從調研情況看，目前我國“一站式”質量技術基礎探索大體分為4種模式：一是“一站式理念+一站式實體”。這種模式緊扣提升服務質量、提高服務效率這一“一站式”服務的核心理念，以 “一站式”質量技術基礎設施為依托，為企業提供“一站式”服務。二是“一站式理念+一站式窗口”。這種模式通過政務大廳開設的窗口，統一收集、轉辦企業關于質量技術基礎的需求。三是“一站式理念+分站式服務”。這種模式下，各機構雖然不在一處，但在每個機構內部深化“一站式理念”，為企業提供便捷、高效的服務。四是“一站式標簽+分站式服務”。這種模式更像是“新瓶裝舊酒”，往往提出了“一站式”口號，但實際工作看不出有什么改變。

從現實需求看，企業對標準、計量、認證認可、檢驗驗測4種服務的需求不具同時性、即時性，因此，“一站式”質量技術基礎建設，應該緊扣提高服務質量、服務效率的這一“一站式”服務的核心理念，因地制宜，不斷創新，采取多種類型多種手段科學建設，不斷提升質量技術基礎服務的功效和滿意率，不搞政績工程。從國外“一站式”的實踐經驗看， 國內“一站式”質量技術基礎的建設過程，應該借鑒先進流程，加強頂層設計，爭取高層支持，促進數據共享，保障“一站式”服務的順利推進。

二、“一站式”國家質量技術基礎的必要性和規律性

對質量問題的科學認知，是制定各類質量提升方案的邏輯出發點。縱觀世界各國目前所面臨的質量問題，可以發現這些問題涉及多個領域，具有非常復雜的成因。質量問題的復雜性、累積性、隱藏性，迫切需要打好標準、計量、認證認可和檢驗檢測的組合拳，實施綜合性治理，防止部門間互相推諉、搭便車和不合作，導致部門內耗、政策沖突和質量問題邊緣化。面對復雜的質量問題，一個集中統一的“一站式”國家質量技術基礎管理體系和一個協調一致的質量技術解決方案是非常必要的，分散的設置可能導致公共資源不足和設施浪費并存的雙重困境。

多個國際組織近年來持續強化的“國家質量技術基礎”概念，打開了一面新窗戶，有助于厘清其區別于技術屬性、生產屬性、貿易屬性這三大傳統屬性之外的新屬性，遵循質量技術基礎的發展規律，推演新時期國家質量技術基礎發展的戰略邏輯。

從層次看，國家質量技術基礎區別于企業質量技術基礎，既是國家現代化治理體系的一部分，又支撐著國家治理體系的現代化。國家質量技術基礎融入國家經濟治理、政治治理、社會治理、生態治理的各個領域，在經濟領域開啟了我國現代工業化之先河，助推“中國制造”邁進世界舞臺的中央，推動了轉型升級和對外貿易；在政治領域服務于內政外交、軍事國防，對實現善治、減貧、男女平等等方面發揮重要作用；在生態領域促進資源節約、環境友好，推進生態文明。深刻認識質量技術基礎在國家治理體系中越來越重要的作用，有助于站在更高的層面研究思考國家質量技術基礎的未來布局和技術發展路線，加快提升質量供給、建設質量強國的步伐。

從特性看，國家質量技術基礎區別于一般性科學技術，既有技術屬性，又有制度屬性，是中國特色質檢技術體系和制度體系的重要組成部分，是支撐質量發展、保證質量安全的制度性集成，是我國質檢事業的根基和血脈。從遠古的秦始皇統一度量衡，到當代的技術性貿易措施，國家質量技術基礎用技術建立秩序，用數據表達話語權，如今已融入到經濟社會活動的各個領域，成為建立和維護經濟秩序、社會秩序、國家秩序乃至國際政治經濟秩序的重要技術性、制度性工具。深刻認識國家質量技術基礎的制度屬性，有助于從全新的視角（比如新制度經濟學的角度）研究建設國家質量技術基礎的制度供給，為提高發展的質量和效益提供一個基于質量技術基礎解決方案的科學路徑。

從功能看，國家質量技術基礎區別于普通的專業技術，既具有專業性，又具有一體性，標準、計量、認證認可和檢驗檢測作為一個完整的技術鏈條，四者互相依存、密不可分，是建構社會經濟活動最佳秩序的基礎工程，是推動經濟轉型發展的基礎保障，是激發市場活力的基礎平臺，是參與國際競爭、維護國家利益的基礎手段。黑格爾有一句名言：“離開身體的手，只是名義上的手”。 “國家質量技術基礎”這一新概念從本質意義上來說，是對標準、計量、認證認可、檢驗檢測這4只“手”之間，以及每只“手”與國家質量技術基礎之間，作為一個有機體具有的不可分割、不可替代性的有力闡釋和證明。深刻認識質量技術基礎的專業性和一體性，有助于理解質量技術基礎的內在屬性，深化體制機制改革，提升質量技術基礎的整體合力。

三、制度供給視角下國家質量技術基礎的戰略邏輯和發展策略

加速四大支柱融合發展，讓“1+1+1+1”大于“4” 。越來越多的國家由一個政府部門或者機構組織來協調標準、計量、認證認可和檢驗檢測工作。許多發達國家通過將質量技術基礎納入國家戰略體系，以及由國家領導人擔任相關組織負責人等方式，明確了國家質量技術基礎的戰略發展路徑。我國《質量發展綱要（2011—2020年）》以及《中國制造2025》就“夯實質量發展基礎”都進行了專門部署。《中國特色質檢技術體系建設綱要》 提出“專業化融合”的改革發展思路。從實踐層面看，各地要切實按照這一要求，加快技術融合、流程融合、人員融合、資源融合的力度，有效發揮國家質量技術基礎的集成優勢。從理論層面看，要加強融合研究，探討新邏輯、新方法、新思路。

推進國內外互認，讓 “1”更具含金量。企業真正需要的“一站式”國家質量技術基礎，并不是同一個時間點一次性完成多種服務，而是“一次認證，全球認可”“一次檢測，全國通行”，是不必進行無效果、無意義檢定。因此，要加強檢測認證的國內外互認，減少重復檢測和重復認證。《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認，規定產品質量監督抽查的信息要共享、互認，任何地方和部門或者機構對產品質量國家監督抽查合格的同一企業、同一規格型號的產品6個月內不能重復進行抽查。這是推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”的最新舉措。下一步，建議在標準領域繼續清理標準“打架”和“落后”現象，在計量領域深入清理無效檢定和“僵尸”計量現象，在檢測認證領域推動“一個標準、一次檢測、全球通行”體系建設，推進檢測能力國際互認，不斷提升質量技術基礎服務的有效性和含金量。

促進新業態發展，創新國家質量技術基礎能力。創新戰略驅動下，新產業、新業態、新商業模式如雨后春筍般茁壯成長，國家質量技術基礎如何適應新變化，促進新業態健康發展，是一個亟待破解的現實課題。比如，蓬勃發展的電子商務，改變了買賣雙方現場驗貨的傳統交易方式，第三方合格評定如何有效控制買方風險、監控賣方信用，諸如此類的問題變得越來越重要。在這方面，國家質量技術基礎服務機構要不斷強化和拓展新功能，勇立時代潮頭，無愧歷史擔當。同時，要盡快補齊能力短板，研發現代化的在線測量與監控技術，有效解決“檢不準、檢不快、檢不了”的問題，同時繼續重拳治理虛假認證、買賣證書現象，通過技術創新、體制機制創新不斷補齊短板，促進發展。