毛澤東民生思想的三個維度及其現實意蘊

鄒春梅

（廣東工程職業技術學院 馬克思主義學院，廣東 廣州 510520）

毛澤東民生思想的三個維度及其現實意蘊

鄒春梅

（廣東工程職業技術學院 馬克思主義學院，廣東 廣州 510520）

毛澤東民生思想內涵豐富。一是從維護國家安全和社會穩定、踐行黨的根本宗旨的內在要求、關系中國革命勝負需要的現實視角闡明了解決民生問題的重要性。二是從政治條件、物質基礎、基本原則、根本保障等方面，確立了解決民生問題的根本思路。三是從土地政策、農業生產、法制建設、社會事業等方面，提出了一系列解決民生問題的具體舉措。毛澤東的民生思想，踐行了中國共產黨以人為本的執政理念。當前，要切實搞好民生建設，就必須全力保障人民利益，大力發展生產力，加強制度化建設。

毛澤東；民生思想；三個維度；現實意蘊；以人為本

民生問題關系民生國計。毛澤東一生盡管沒有對“民生問題”這一概念進行過明確闡述，但卻十分重視民生問題?？v觀中國革命和社會主義建設，毛澤東始終堅持從中國國情出發，確立了解決民生問題的基本思路，提出了一系列解決民生問題的具體措施，踐行了中國共產黨以人為本的執政理念。

一、毛澤東審視民生問題重要性的視角

民生關乎百姓生計，毛澤東從不同視角論述了解決民生問題的重要性，為民生問題的解決奠定了思想基礎。

（一）解決民生問題是維護國家安全和社會穩定的需要

歷史經驗表明，民生問題往往是影響一個國家和社會穩定的關鍵因素。英國古典經濟學家亞當·斯密曾指出，如果一個社會不能讓人們分享經濟發展的成果，那不僅是道義上的傷害，而且也不受民眾的支持，因為它必然會對社會穩定構成威脅。［1］道出了民生與社會穩定之間的關系問題。

在長期的革命實踐中，毛澤東對民生與社會穩定的關系有著深刻的認識。他曾指出，如果我們不盡快使生產恢復和發展，使工人和廣大人民的生活得到改善，那么我們將無法維持政權，我們將失敗。［2］毛澤東的這一論述再次告訴我們：如果人民的實際生活問題沒有得到妥善解決，就會引起矛盾，引發社會沖突與動蕩，對國家和社會不安定構成巨大隱患，必將危及國家安全和社會穩定。因此，從這個意義上說，解決民生問題，不僅是解決人民群眾實際生活問題的需要，更是維護國家安全和社會穩定大局的需要。

（二）解決民生問題是踐行黨的根本宗旨的內在要求

中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。這就要求中國共產黨人在開展工作時，一定要深入了解并解決人民群眾最關注的現實問題。而民生問題恰恰是人民群眾最直接關心的問題，因為它關系到人民的生計和生存。所以，幫助人民解決現實生活問題，是中國共產黨根本宗旨的具體體現。正如毛澤東所指出的，所有現實生活中的問題，包括吃飯、穿衣、婚姻、健康等問題，都是我們必須關注的問題。［3］在毛澤東看來，中國共產黨人時時刻刻關注人民群眾現實生活問題，切切實實幫助他們解決與生產生活最直接相關的問題，是踐行黨的根本宗旨的應有之義。中國共產黨人只有時刻關注人民群眾的現實生活問題，黨的各項工作才能得到人民群眾的支持。否則，我們黨的一切工作均將無法開展。因此，從這個視角來看，解決民生問題是踐行黨的根本宗旨的內在要求。

（三）解決民生問題是中國革命取得勝利的客觀需要

中國革命實質上就是農民革命。歷史經驗告訴我們：要想贏得中國革命的勝利，除了黨的正確領導，還要有廣大人民群眾的參與和支持，沒有他們，革命就不會成功。那么，怎樣才能使人民群眾積極參與呢？毛澤東在長期的革命實踐中找到了答案：中國革命的勝負與廣大人民群眾的民生問題息息相關。毛澤東指出，為了讓廣大人民群眾參與和支持中國革命，我們需要幫助人民解決現實生活中的一些具體問題，如鹽、米、房、衣等問題。［4］這里，毛澤東提到的“幫助人民解決現實生活中的一些具體問題”，實際上所指的就是民生問題?；谶@種思想，在中國革命的不同歷史階段，毛澤東都十分關注民生問題之根本——農民的命根子“土地問題”。毛澤東深知，把土地分配給農民，農民就有了最為重要的生產資料，就有了賴以生存的最基本資料。有了這個“命根子”，農民就可以發展生產，生活就可以得到基本保障。當生活得到基本保障后，農民就會將革命作為他們光輝的旗幟，自然會參與和支持革命。歷史事實最后也證明了：民生問題得到了解決，中國革命就有了最深厚的力量源泉，就能取得勝利。

二、毛澤東解決民生問題的基本思路

思路決定出路。民生問題是一個非常復雜的問題。這樣的問題要有出路，就必須確立一個明確的基本思路。在中國革命和建設過程中，毛澤東實事求是、與時俱進地從多個方面確立了解決民生問題的基本思路。

（一）國家的獨立和民族的解放：解決民生問題的基本政治前提

毛澤東指出，要認清一切革命問題，必須要先認清基本國情。中國是個半封建、半殖民地的國家，內受封建制度壓迫，沒有民主；外受帝國主義壓迫，沒有民族獨立。因此，我們進行中國革命是使半殖民地中國成為一個由無產階級領導的工農聯盟為基礎的真正獨立的國家，建立人民當家做主的新制度，使中華民族來一個大翻身，使中國人民來一個大解放。［5］毛澤東深知，在一個國家沒有獨立和一個民族沒有解放的時候，人民不可能成為國家的主人，民生建設自然就無從談起。正是基于這一認識，毛澤東與其他中國共產黨人領導人民經過艱辛斗爭，終于結束了外受帝國主義壓迫、內受封建主義和官僚資本主義剝削的歷史，創建了一個嶄新的社會制度，人民變成了主人。新中國的成立，不僅標志著國家獨立和民族解放，而且也為生產力的發展在客觀上掃清了障礙，為解決民生問題奠定了根本政治前提。

（二）大力發展生產力：解決民生問題的物質基礎

唯物史觀認為，社會基本矛盾中最活躍的因素是生產力。落后生產力不斷被先進生產力替代的過程，實際上便是社會發展的本質過程。解決民生問題作為社會發展的重要目標，生產力的發展從根本上決定了解決民生問題的廣度和深度。我國社會主義制度確立后，中國共產黨開始探尋社會主義建設之路，為生產力的發展奠定了基礎。1956年，黨的八大上，毛澤東把發展生產力作為全黨和全國人民的首要任務提出來。同時指出了發展生產力，是完成國家工業化，逐漸滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的根本途徑。“中國所有政黨的政策及其實踐的好壞、大小，歸根結底，應該看它有沒有幫助發展生產力?！保?］這些論述表明了生產力發展對滿足人民生活需要的重要性。后來，盡管由于主客觀因素的影響，發展生產力這一正確主張在“左”傾錯誤思想的進一步發展中被迫中斷，階級斗爭替代發展生產力成了社會的主要任務，并最終導致了十年社會動蕩，給全黨和全國人民帶來了巨大災難。盡管如此，我們不難看出，為了解決民生問題，毛澤東等共產黨人始終高度關注生產力的發展。

（三）全心全意為人民服務：解決民生問題的基本原則

為人民謀福利，是我們黨領導人民建設各項事業的出發點和歸宿點。作為中國共產黨人的優秀典范——毛澤東，他始終認為，人民是國家的主人。［7］強調中國共產黨人只有心中始終裝著人民，一心一意為人民謀福利，切切實實解決事關人民生產生活方面的現實問題，黨的事業才會興旺發達。“為人民服務”，最初于1944年9月在張思德同志追悼會上由毛澤東提出。隨后，毛澤東在黨的七大上進一步論述了“為人民服務”的內涵，提出“任何時候都要密切聯系群眾，把一切群眾利益作為立足點，一心一意為人民服務，這是我們黨和人民軍隊所有工作的出發點?！保?］1945年，毛澤東在《論聯合政府》中又進一步明確指出：“任何時候都要密切聯系群眾，全心全意地為人民服務，這是我們黨的工作的出發點?！保?］此后，無論在什么環境下，以毛澤東為代表的中國共產黨人始終用最直接的、最能與人民群眾緊密相連的社會實踐活動，幫助他們解決生活中遇到的問題，服務于人民，真正踐行黨的根本宗旨。

（四）加強法治建設：解決民生問題的根本保障

民生問題的解決，有賴于嚴格的法制作保障。毛澤東指出，法律是上層建筑，要保護勞動人民利益和維護革命秩序，就必須要有制度和法律作保障。他的這一論斷，不僅指出了制度法律與民生之間的相互關系，而且還成為其實踐的指導思想。第一，土地革命時期，毛澤東就參與了中華蘇維埃共和國憲法大綱等的制定工作，為解決當時民生領域出現的諸如婚姻、土地等問題，提供了制度和法律保障。第二，抗日戰爭時期，中國共產黨制定了符合陜甘寧邊區情況的法律法規，并在這些地區采取措施，恢復、發展生產，改善民生。1937年到1945年，陜甘寧邊區先后頒布了《民主政府施政綱領》《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》《陜甘寧邊區施政綱領》三部具有憲法性質的施政綱領及其它法律法規。不僅保護了人民的生命財產安全，而且充分調動了人民群眾的積極性，邊區的經濟得到了很大的發展，群眾的一些民生問題得到較為有效的解決。第三，社會主義制度建立后，由于社會主義建設經驗不足，同時，缺乏健全的保障制度，造成了民生建設的一些重大失誤。正是基于這個原因，改革開放以后，黨的歷代中央領導集體逐步將民生問題的解決置于制度和法律框架中，不斷加強制度和法制建設，使民生改善的力度不斷得到提升。

三、毛澤東解決民生問題的具體舉措

解決民生問題有了基本思路后，更需要有具體實踐。在中國革命和社會主義建設的過程中，毛澤東始終關注民生，并結合不同階段的具體實際，與其它共產黨人一起制定并落實解決民生問題的具體舉措，有效地保障了人民切身利益。

（一）適時調整土地政策，為解決民生問題創造了物質基礎

農民問題是新民主主義革命的基本問題，其核心是土地問題。土地是農民的立命之根，是農民得以生存的基本物質條件。毛澤東指出，誰解決了農民土地問題，誰就能贏得農民支持，就能最終贏得中國。早在1927年“八七”會議上，毛澤東就提出，在那些沒有大地主的地方，沒收小地主的土地就是土地問題的中心問題，倘如不把小地主的土地沒收，農民協會不會繼續工作，因此，我們必須從根本上廢除地主制。［10］不難看出，毛澤東下決心要解決農民土地問題。

1928年12月，毛澤東總結了井岡山土地革命的經驗，頒布了中國共產黨建立紅色政權后的首部土地法——井岡山土地法。次年4月，又主持制定了興國土地法。這兩部土地法的頒布，打破了不合理的封建土地制度，使農民在經濟和政治上得到了解放，充分調動了廣大農民參加革命的積極性，使后進的鄉村變為先進的穩固的革命陣地。

華北事件后，為調動各個社會階層的抗戰積極性，進一步擴大抗日民族統一戰線，一致反對日本侵略，以毛澤東為代表的中國共產黨，逐漸建立了“減租減息”的基本土地政策。這一政策，不僅有助于解決農民生活中的一些問題，減輕農民負擔，激勵農民參與生產勞動，積極參與抗日戰爭，而且有助于爭取地主力量，為抗戰最終勝利打下了基礎。

內戰爆發后，中國人民與國民黨反動派的矛盾成為主要矛盾。為推翻國民黨反動政權，解放全中國，1946年5月后的一年多時間，中國共產黨又及時把抗戰時期“減租減息”的土地政策調整為“耕者有其田”。雖然它沒有明確提出廢除封建土地制度，但卻指明了解放區在土地問題上逐步過渡到廢除封建剝削制度，掃除農村封建土地關系的方向。

新中國建立后，黨中央迅速在全國開展消滅封建剝削的土改運動。其中，《中華人民共和國土地改革法》的正式出臺，徹底去除了具有封建剝削性質的土地制度，實行農民土地所有制，為解決民生問題奠定了物質基礎。

（二）努力發展農業生產，為解決民生問題提供物質保證

農業生產問題是人類最根本的問題，沒有農業生產的發展，便不可能解決民生問題。早在土地革命時期，毛澤東就開始關注農業生產，他強調，我們經濟建設的首要工作是農業生產。［11］農業涉及民生國計，全黨務必要重視農業生產。如果我們不重視農民和農業生產，我們就要犯錯誤。［12］抗戰勝利后，毛澤東再次指出，整個解放區務必要重視農業生產和工業生產，強調要發展農業生產。新中國成立后，毛澤東堅持發展農業，提出“一化三改”過渡時期總路線，親自領導農業合作化，開創了世界上把農業生產改造和人的改造相結合的先例。此后，毛澤東在不同場合反復強調發展農業生產與民生之間的關系，指出了農業生產與民生國計息息相關，發展農業生產是國民經濟發展的根本。其中，糧食是基礎的基礎，糧食產量沒搞上去，天下總有一天會大亂。即使在“文革”時期，毛澤東也沒忘記農業生產的重要性，他反復告誡全黨一定要重視農業生產，一定要抓緊糧食、棉花和布匹的生產，允許農民在農忙時節可以不參加一切與農業無關的會議等。正是以毛澤東為代表的黨中央領導集體對發展農業生產的重視，國民經濟得到了快速的恢復和發展，為解決民生問題提供了物質保證。

（三）加強法制建設，為解決民生問題提供制度保障

解決民生問題有賴于法制作保障。早在新民主主義革命時期，毛澤東和其他中國共產黨人就已認識到：解決民生問題需要有法制作保障。因此，在新民主主義革命時期的不同階段，就制定并實施了大量的法律法規。例如，在第二次國內革命戰爭時期，制定了婚姻法、勞動法、土地法和中華蘇維埃共和國憲法大綱等一系列法律法規，促進基層人民政權建設，鞏固和發展了民生。抗日戰爭爆發后，為適應全民族抗日的形勢，毛澤東指示每個抗日根據地制定相關施政綱領。解放戰爭時期，又先后制定了陜甘寧邊區憲法原則、華北人民政府施政方針和其他憲法性文件。這些法律文件保障了各解放區人民群眾在政治和社會建設等方面的權益，有效促進了各解放區社會的穩定。新中國建立后，毛澤東更加重視運用法律武器以鞏固和發展新民主主義革命成果，促進社會主義建設事業的發展。根據《共同綱領》的精神，制定了一系列新的法律法規，如婚姻法、土地改革法、工會法、勞動改造條例和治安處罰、拘捕、拘留等有關規定。這些法律法規門類齊全，內容涵蓋面廣，不僅體現了黨的政策，也涵蓋了群眾的實踐經驗，切實保障了民生問題的解決。

（四）大力發展社會事業，為解決民生問題提供重要條件

社會事業是指與社會公眾密切相關的切身利益，通常包括教育、衛生和社會福利等10個方面，是解決民生問題重要而不可或缺的手段。在中國革命和社會主義建設時期，毛澤東等中國共產黨人在著力發展社會生產的同時，還努力解決人民教育、醫療和社會福利等問題。

在人民教育事業方面。即使在土地革命時期環境非常惡劣的情況下，中國共產黨仍在蘇區興辦各類學校，努力提升廣大工農群眾的文化水平。建國初期，我國文盲人口比例占80%，為迅速改變這一現狀，在國家財力十分有限的情況下，以毛澤東為代表的黨中央仍大力創辦各級各類學校。例如，興辦不同層次的工農速成中學和工農干部文化補習班等，盡量讓工農干部和工農子弟有接受教育的機會。1956年底，接受掃盲教育的農民數量達到了6200萬人，農民教育整體水平普遍提高。

在醫療衛生方面。新中國成立后，黨中央動用一切力量，快速消滅天花、霍亂等嚴重危害人民健康的傳染病和流行病。進一步加強農村醫療衛生工作，農民醫療問題得到基本解決，農民生命安全得到基本保障。

在社會福利制度方面。黨中央根據毛澤東提出的“福利和生產力水平相適應”的原則，初步建立了覆蓋一定范圍的社會福利制度。例如，職工福利補助制度、社會津貼制度和城鎮居民各類基本生活補助制度。建立了文化宮、圖書館、體育場、社會福利院、兒童福利院、聾人學校和盲人學校等福利場所。這一系列舉措，為民生建設和改善民生積累了豐富的實踐經驗。

四、毛澤東民生思想的現實意蘊

毛澤東民生思想是在長期革命和建設中逐步形成的，既立足國情又結合現實，具有十分鮮明的實踐性特點。毛澤東民生思想對當下我國民生建設具有重要的借鑒意義。

（一）必須保障人民利益

1.立足國情，因地制宜，統籌規劃，最大程度維護人民利益。立足國情、統籌兼顧，既是中國共產黨一向提倡的工作方法，亦是解決我國民生問題的一項基本方法。我國地域遼闊，每個省份和地區的經濟發展程度不相同，所以，我們在制定和實施有關民生建設的具體政策時，務必立足于各地實情（包括自然條件、綜合實力和經濟社會發展水平等），因地制宜，統籌兼顧，防止一刀切。當前，隨著改革進入深水區，我國民生問題日益凸顯。要解決這些民生問題，不僅要廣泛深入基層，聽取人民群眾反映的問題，集中群眾智慧，而且還應立足我國現階段基本國情，因地制宜，統籌兼顧。只有這樣，我們才能全面把握好各方利益關系，才能切實有效地幫助人民群眾解決最迫切的問題，最大程度和最大范圍實現百姓民生的改善。

2.確立正確政績觀，不搞形象工程，切實為人民辦實事。過去一段時間，在民生建設過程中，有些領導干部為了突顯自己的政績，大搞形象工程，不僅嚴重危害了人民群眾的切身利益，也違背了中國共產黨的根本宗旨。為了使這些現象不發生，把民生建設真正落到實處，第一，要努力使領導干部樹立正確的政績觀，充分尊重人民群眾的意見和建議，著力為人民辦實事。第二，務必認真貫徹落實中央精神，將民生工程建設的具體實效納入到領導干部政績的考核指標。具體而言，考核時不能只看經濟增長總量這個表面數字，還要看人民群眾得到的實惠，要看人民群眾的認同感和幸福感等。第三，要杜絕搞形式主義和形象工程，求真務實，真正對人民群眾負責。惟有這樣，民生問題才能得到切實解決。

3.建設服務型政府，提高行政效率，真正服務社會百姓。解決民生問題，離不開政府主導。過去，政府機構冗亂，官僚作風濃重，嚴重影響了政府行政職能的發揮和民生建設的有序推進。建設服務型政府，提高行政效率，是人民之所愿，民生建設之所需。第一，各級政府部門要始終堅持“群眾利益無小事”的原則，廣泛深入基層，幫助人民群眾排憂解難，始終把人民群眾的利益放在首位。第二，要加快政府服務機制建設，完善民主參與、管理、監督、決策的制度安排和設計等，保證政府職能有效運行，提高政府辦事效率和服務質量，真正服務社會百姓。

（二）必須大力發展生產力

習近平指出，經濟發展仍然是破解當前中國所有問題的核心所在。也即是說，大力發展生產力是解決民生問題的本質要求。為此，我們必須從全局高度認識到大力發展生產力的重要性，采取有力舉措發展我國的生產力，不斷夯實民生建設的物質基礎。

1.加大投入力度，發展科學技術，推動科技進步。隨著社會的發展，科學技術作為第一生產力，其作用正日益顯露出來?？茖W技術創新了生產工具，使人類改造自然的肌體得到延長，改變了勞動組織方式，提升了生產力發展水平，推動了社會的進步。據有關研究：1978-2008年，我國科技進步速度年均大概5%，但對中國經濟增長的貢獻率為47.21%。也就是說，在1978-2008年這30年期間，中國幾乎一半的經濟增長是由科技進步帶來的。黨的十八大以后，黨和政府不斷加大教育投入，建設各種教育平臺。作為生產力中第一要素的勞動者，要努力使科學技術外化為自己的生產技能和經驗，從而最大限度地提高勞動生產率，不斷提高生產力水平。

2.深化改革，廢除不利于生產力發展的體制和機制。自1978年以來，改革開放極大地解放和發展了生產力，極大地提高了人民的生活水平和質量，使中國特色社會主義充滿生機和活力。另一方面，由于受一些不利于生產力發展的體制和機制的制約，我國地區之間社會生產力發展水平存在不平衡現象，導致在民生領域出現了一些新矛盾和新問題。例如，貧富差距和城鄉差距進一步拉大，教育、就業、收入分配不公平等。要解決這些問題，只能靠進一步深化改革。那么，如何深化改革？習近平提出，一是要注重改革的全面性。二是要堅持改革的正確方向、立場和原則。通過深化改革，掃除制約發展生產力的體制機制障礙，建立起有利于生產力發展的新體制和新機制，促進生產力快速發展。

3.堅定不移地貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。五大發展理念，是習近平針對我國經濟發展存在的深層次問題而提出來的，它是指導當前和今后一個時期我國經濟發展的重要戰略，是對生產力發展的一種理論創新。這五大發展理念內在統一，環環相扣，是一個邏輯性很強的整體。其中，創新是生產力發展的重要動力，協調是生產力發展的重要手段，綠色是生產力發展的必要條件，開放為生產力發展提供動力源泉，而共享是生產力發展的重要目的。在新的歷史條件下，只有堅定不移地貫徹五大發展理念，大力發展生產力才不是一句空話，才能落到實處。也只有這樣，才能切實保障人民利益。

（三）必須加強制度化建設

民生建設有賴于良好的制度作保障。惟有將民生建設置于制度框架中，民生建設才會有保障。當下，我們務必以改善民生為基點，逐步構建并完善與老百姓需求息息相關的教育、醫療衛生、收入分配和社會保障等方面的制度或體系，推進民生建設的規范化、制度化，切實保障人民的生計。第一，教育層面。在制定長遠發展規劃的基礎上，全面落實城鄉九年制教育免費制度，不斷完善學生資助體系，健全國家助學貸款制度，全力幫助經濟困難學生完成學業。第二，醫療衛生層面。進一步健全基層醫療服務體系，建立基本藥物遴選制度和優化覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度等，為人民的健康起保駕護航作用。第三，進一步改革和完善收入分配制度，想方設法提升城鄉居民的收入，努力解決分配差距過大的問題，更加注重收入分配的公平。第四，加快建立合理的社會管理體制，整合社會各方力量，使社會管理和公共服務有序進行；進一步做好社會保障的財政預決算制度等，保證城鄉居民的社會保障落實到位，從根本上解決民生問題。

［1］［英］亞當·斯密.道德情操論［M］.太原：山西經濟出版社，2010：241.

［2］毛澤東選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1428.

［3］［11］毛澤東選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：136-137、136.

［4］［6］［7］［8］［9］毛澤東選集.第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1076、1079、1031、1079、1004.

［5］毛澤東選集.第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：1375.

［10］八七會議.［M］.北京：中共黨史資料出版社，1986：73.

［12］建國以來重要文獻選編.第1冊［M］.北京：中共中央文獻研究室，2011：165.

［13］蔣光貴.社會主義建設中毛澤東的統籌兼顧思想［J］.中共云南省委黨校學報，2016（01）．

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）03-0020-05

2017-03-20

鄒春梅（1977-），女，福建上杭人，廣東工程職業技術學院馬克思主義學院講師。研究方向：思想政治教育。