國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探索
——以最大的國(guó)有林區(qū)大興安嶺為例

孫金峰，梅子俠

(1.呼瑪縣人民政府，黑龍江 呼瑪 165000； 2.中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探索
——以最大的國(guó)有林區(qū)大興安嶺為例

孫金峰1，梅子俠2

(1.呼瑪縣人民政府，黑龍江 呼瑪 165000； 2.中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

隨著全球生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，中國(guó)也在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)世界承諾要減少碳排放的決心。在中共中央頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》中，我國(guó)就明確提出要推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)綠色生態(tài)文明的新時(shí)代。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、自然資源逐漸枯竭和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保障區(qū)的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)——黑龍江省大興安嶺，在供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，具有發(fā)展林業(yè)碳匯的迫切需求和生態(tài)基礎(chǔ)，如何抓住這一歷史機(jī)遇，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯發(fā)展的新時(shí)代，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)發(fā)展，把林區(qū)綠水青山變成金山銀山。要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的可行性分析、國(guó)有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的有利條件、國(guó)有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯存在的不利因素、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的思考與建議等幾個(gè)方面，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)——黑龍江省大興安嶺發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)模式，進(jìn)行積極地思考和有益的探索。

林業(yè)；碳匯；實(shí)現(xiàn)途徑

一、國(guó)有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的可行性分析

作為全國(guó)最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，大興安嶺具有發(fā)展林業(yè)碳匯的天然優(yōu)勢(shì)、巨大潛能和迫切需求。

1.森林覆蓋率高，碳匯儲(chǔ)藏豐富。森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸地上的森林平均每生長(zhǎng)1立方米蓄積，大約吸收1.83噸二氧化碳，并釋放約1.62噸的氧氣。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的大興安嶺擁有非常豐富的森林和草地資源，是我們國(guó)家重點(diǎn)的生態(tài)功能示范區(qū)和重點(diǎn)的生態(tài)功能保障區(qū)，林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)條件十分雄厚，擁有十分廣泛的發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的空間。大興安嶺按經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分為林業(yè)集團(tuán)公司和地方國(guó)營(yíng)林場(chǎng)兩部分，經(jīng)營(yíng)總面積835.12萬(wàn)公頃，林地面積683.66萬(wàn)公頃，森林覆蓋率81.86%，林業(yè)用地面積809.89萬(wàn)公頃，活立木總蓄積5.71億立方米，僅環(huán)境服務(wù)價(jià)值可達(dá)779.78億元。天保工程實(shí)施以來(lái)，平均每年凈增180萬(wàn)立方米，到2020年，大興安嶺森林蓄積將增加0.48億立方米，共計(jì)約多吸收0.88億噸的二氧化碳，同時(shí)，釋放0.78億噸的氧氣，林區(qū)的森林植被總碳儲(chǔ)量可達(dá)3.2億噸以上，碳匯林業(yè)發(fā)展空間巨大。

2.生態(tài)效益值逐年增高，營(yíng)林建設(shè)不斷加快 。黑龍江省大興安嶺自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，從未停止過(guò)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的步伐，共計(jì)完成人工造林、人工更新造林56萬(wàn)余公頃，其中：2005年以來(lái)的人工造林、人工更新造林近3萬(wàn)公頃。尤其是近年來(lái)，黑龍江省大興安嶺林區(qū)進(jìn)一步加大了林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)，共完成中幼林撫育100余萬(wàn)公頃，森林培育補(bǔ)植補(bǔ)造7萬(wàn)余公頃，完成了森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施及綜合管理等方面的資本積累，取得了一系列顯著的生態(tài)成效，實(shí)現(xiàn)了從全面開(kāi)發(fā)到全面保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，林區(qū)的生態(tài)功能得到了進(jìn)一步完善和提高，據(jù)有關(guān)部門科學(xué)評(píng)估，大興安嶺林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)年產(chǎn)生態(tài)效益值可達(dá)1 163億元。

3.管護(hù)齊頭并進(jìn)，由“生產(chǎn)”向“保護(hù)”體系轉(zhuǎn)變。大興安嶺林區(qū)不斷加強(qiáng)森林管育，林區(qū)森林管護(hù)區(qū)劃調(diào)全部到位，已成為國(guó)家首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，并編制完成了十八站林業(yè)局碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，累計(jì)完成中幼林撫育1 565.9萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造117.5萬(wàn)畝。新增各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)13處，新增面積81.27萬(wàn)公頃，比“十一五”期末提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)活立木總蓄積5.71億立方米，比“十一五”期末提高了0.47億立方米；森林面積683.66萬(wàn)公頃，比“十一五”期末提高了9.9萬(wàn)公頃；森林覆蓋率81.86%，比“十一五”期末提高了0.99個(gè)百分點(diǎn)，大興安嶺林區(qū)正在實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)體系向生態(tài)保護(hù)體系的轉(zhuǎn)變。

4.全民碳匯意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極探索林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省大興安嶺林區(qū)本著“雙增”的目標(biāo)，積極開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)工作健康有序的發(fā)展，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)百姓的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，切實(shí)有效地增強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林碳匯功能，積極引導(dǎo)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡快加入到應(yīng)對(duì)世界氣候變暖的行動(dòng)中來(lái)，積極推進(jìn)并完成了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)四個(gè)林業(yè)局大約1萬(wàn)畝的碳匯造林試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并完成了加格達(dá)奇到漠河公路的0到9公里的通道綠化碳匯項(xiàng)目的建設(shè)；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺在森林碳匯經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)上，也進(jìn)行了有益的探索和嘗試，較好地完成了國(guó)家對(duì)黑龍江省大興安嶺林區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的任務(wù)。通過(guò)一系列積極地努力和嘗試，大興安嶺林區(qū)的碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理、技術(shù)和人才等諸多方面，都奠定了一定的條件和基礎(chǔ)，也為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

為了進(jìn)一步科學(xué)推動(dòng)林區(qū)碳匯林業(yè)發(fā)展，黑龍江省大興安嶺地區(qū)在深入研究和學(xué)習(xí)《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了十八站林業(yè)局5萬(wàn)畝碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，目前正在積極穩(wěn)步地推進(jìn)之中。在開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目建設(shè)方面，其他林業(yè)局也都進(jìn)行了積極而有益的實(shí)踐和探索。

二、國(guó)有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的有利條件

在全球變暖的大趨勢(shì)下，中國(guó)作為二氧化碳排放量最大的國(guó)家，受到了來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重壓力，目前，國(guó)際比較公認(rèn)的緩解氣候變暖的有效途徑，就是通過(guò)林業(yè)碳匯的措施來(lái)有效降低大氣中二氧化碳的濃度。政府氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的評(píng)估報(bào)告中也明確指出：林業(yè)具有適應(yīng)和減緩氣候變化的雙重功效，同時(shí)，又能在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，有效減少排放、增加碳匯，并且是成本較低、措施可行。為了拓展國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探究和發(fā)展，也將越來(lái)越受到關(guān)注和重視。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐盟成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變暖能力的同時(shí)，我國(guó)也在積極探索和實(shí)施碳排放權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，并在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東及深圳等省(市)首先開(kāi)展試點(diǎn)，并進(jìn)行市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作。在市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)中，以CCER交易為補(bǔ)充，出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)CCER的抵消機(jī)制做出了科學(xué)的規(guī)定，規(guī)定允許履約機(jī)構(gòu)，可以相當(dāng)于配額總量5%～10%不等的CCER量值來(lái)進(jìn)行履約，這也為以林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)為代表的CCER提供了很好的發(fā)展空間。 CCER是通過(guò)減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)獲得的，其機(jī)制也是節(jié)能減排的重要手段，同時(shí)更是碳配額交易的有效補(bǔ)充，它可為控排企業(yè)提供低成本履約的渠道，通過(guò)在國(guó)家發(fā)改委備案的《方法學(xué)》，進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)來(lái)獲得林業(yè)碳匯，已納入了其計(jì)算體系，林業(yè)碳匯由于具有多重生態(tài)效益，越加受到各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，在未來(lái)碳交易市場(chǎng)中也會(huì)越加顯示出其重要的地位和不可替代的作用。

三、國(guó)有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯存在的不利因素

在看到重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)有利條件的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足，以便更好地?fù)P長(zhǎng)避短，積極促進(jìn)林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知度有待提高。目前，對(duì)于減緩全球氣候變暖來(lái)說(shuō)，增匯和減排同樣重要，但是，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)黑龍江省大興安嶺來(lái)說(shuō)，普遍存在著社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)碳匯的功能與作用了解不多、認(rèn)識(shí)不夠，缺少林業(yè)碳匯相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知，需要進(jìn)一步提高和補(bǔ)充公眾對(duì)碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度。

2.亟須開(kāi)展國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究。近年來(lái)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺林業(yè)碳匯發(fā)展雖然取得了一定成就，但是，還沒(méi)有有效地實(shí)施不同類型的森林經(jīng)營(yíng)和管理的創(chuàng)新方法，以及采用各種技術(shù)措施對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳匯功能及影響進(jìn)行評(píng)估、如何增加碳匯技術(shù)等研究，也沒(méi)有從整體框架下，進(jìn)行統(tǒng)一的構(gòu)思和考慮，缺乏與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系，對(duì)區(qū)域碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理政策、法規(guī)與碳匯貿(mào)易規(guī)則等方面的研究，以及對(duì)未來(lái)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠行ьA(yù)測(cè)。

3.國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的管理體系尚未形成。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)黑龍江省大興安嶺缺乏可借鑒的林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。我們知道，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是近幾年來(lái)才發(fā)展起來(lái)的新行業(yè)、新領(lǐng)域、新事物，國(guó)內(nèi)比較缺乏管理和運(yùn)作林業(yè)碳匯的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺發(fā)展碳匯林業(yè)的許多工作都是開(kāi)創(chuàng)性的，這也是目前其工作中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)黑龍江省大興安嶺，亟須進(jìn)一步探索和建立一套集生產(chǎn)、計(jì)量、核查、認(rèn)證和交易為一體的操作流程和綜合管理體系，以及集行政手段與市場(chǎng)機(jī)制于一體的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)管理理想的發(fā)展方式。同時(shí)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)黑龍江省大興安嶺要在下一步的實(shí)踐和發(fā)展中，不斷完善和健全行之有效的科學(xué)合理的林業(yè)碳匯綜合管理體系。

4.國(guó)有林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的制度與保障相對(duì)乏力。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)——黑龍江省大興安嶺在推動(dòng)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些相關(guān)規(guī)章、政策、制度的制定不盡完善，對(duì)于初期林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的培育和順利發(fā)展，缺乏相應(yīng)的有效的制度保障。

四、國(guó)有林區(qū)大興安嶺發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

作為全國(guó)最大的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)——大興安嶺，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下，開(kāi)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和探索，需要充分利用林區(qū)森林資源和森林增匯的優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化林區(qū)森林培育為手段，以實(shí)現(xiàn)林區(qū)林業(yè)碳匯為核心，以創(chuàng)新大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度為保障，充分發(fā)揮大興安嶺林區(qū)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重大作用，推動(dòng)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)值達(dá)到約5.59億元。

1.超前謀劃，加強(qiáng)宣傳與認(rèn)知。開(kāi)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系研究，相對(duì)大興安嶺地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新生的事物，許多人對(duì)此缺乏足夠的認(rèn)識(shí)、了解和研究，這就需要我們必須進(jìn)行廣泛的宣傳，不斷增強(qiáng)其認(rèn)知度、擴(kuò)大其認(rèn)知度。包括林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵、發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大意義、如何制定“林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理細(xì)則”、科學(xué)合理地規(guī)定碳排放目標(biāo)和行業(yè)配額，以及建立與國(guó)際、國(guó)內(nèi)接軌，又符合林區(qū)實(shí)際情況的碳排放核算、報(bào)告和核查體系；相關(guān)部門如何協(xié)同科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)黑龍江省大興安嶺的土壤、氣候、水文等的區(qū)域特點(diǎn)與特色，制定適合黑龍江省大興安嶺地區(qū)的林業(yè)CDM項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃；突出重點(diǎn)、要點(diǎn)，組織各種形式培訓(xùn),為有條件實(shí)施CDM的林業(yè)合作單位提供廣泛的信息服務(wù)；如何加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)；如何建立高效、務(wù)實(shí)的碳匯項(xiàng)目管理專門機(jī)構(gòu)，并落地生根等。

2.開(kāi)展大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)資源的綜合調(diào)查。對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)黑龍江省大興安嶺，適合發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，積極開(kāi)展林業(yè)碳匯資源的綜合調(diào)查、摸清家底，并建立系統(tǒng)的完善的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)檔案，為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供準(zhǔn)確依據(jù)，為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供決策參考，也為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

3.大力推進(jìn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目建設(shè)。按照開(kāi)發(fā)碳匯造林的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局和十八站林業(yè)局的碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展造林試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我們要在國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一減排交易信息平臺(tái)上注冊(cè)、登記、備案，按照要求參與相應(yīng)的市場(chǎng)交易。大力推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺的人工林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，按照《方法學(xué)》的要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，根據(jù)自愿減排項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)程序申請(qǐng)備案；根據(jù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺的碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的普查結(jié)果，對(duì)符合森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的人工林，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)與理念，進(jìn)一步培育功能健全、結(jié)構(gòu)合理的多功能人工林，積極開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。

4.逐步完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯綜合發(fā)展體系。一是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系。以林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，指導(dǎo)并督促相關(guān)地區(qū)和部門開(kāi)展碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，包括生產(chǎn)、交易等，建立“三可”標(biāo)準(zhǔn)，即可計(jì)量、可報(bào)告、可核查，積極為參與國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)交易做準(zhǔn)備。二是培育大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展交易市場(chǎng)。根據(jù)黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)，積極探索重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)方式，包括碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展交易的管理、操作、實(shí)施程序等，制定和完善相關(guān)制度和規(guī)則，探索有效示范標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)與國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，建立和完善面向全省、全東北乃至全國(guó)的林業(yè)碳匯交易體系。三是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)監(jiān)體系。完善重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺的森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)參數(shù)模型庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，科學(xué)檢測(cè)、定期監(jiān)測(cè)，為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供決策和政策依據(jù)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)量監(jiān)測(cè)和土地利用變化工作。四是健全大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的科技支撐。探索重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)森林技術(shù)措施和經(jīng)營(yíng)管理方法對(duì)林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能影響，建立重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效預(yù)測(cè)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，建立林業(yè)碳匯科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。五是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)。通過(guò)相關(guān)立法程序，將重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益納入相關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法程序，與相關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，確保林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施和目標(biāo)得以落實(shí)，積極推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯持續(xù)健康發(fā)展。六是開(kāi)展大興安嶺林區(qū)林業(yè)天然林經(jīng)營(yíng)方法的研究。根據(jù)《方法學(xué)》規(guī)定，只對(duì)人工幼、中齡林實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)管理，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，大興安嶺林區(qū)共有天然林650.7萬(wàn)公頃，其中，中幼齡林占天然林比例82.5%，可以說(shuō)開(kāi)展天然林碳匯經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的潛力是巨大的。特別是近幾年來(lái)，黑龍江省大興安嶺林區(qū)實(shí)施的100萬(wàn)公頃中幼林撫育活動(dòng)中，絕大部分是在天然林中開(kāi)展的，為有效推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)《方法學(xué)》進(jìn)行研究是十分必要的。七是加強(qiáng)林業(yè)碳匯信息化、科技支撐和人才隊(duì)伍體系建設(shè)。建立大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯信息共享機(jī)制，推進(jìn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)自媒體和產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，為大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效的宣傳和多元化的信息渠道。同時(shí)，加大對(duì)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)研究的科技支撐力度，大力開(kāi)展林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系、林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、森林增匯對(duì)策等關(guān)鍵性的技術(shù)研究。不斷加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)，積極參與國(guó)內(nèi)低碳能源的技術(shù)交流，加強(qiáng)與高等院校相關(guān)學(xué)科的合作,培養(yǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是林業(yè)碳匯方面的專業(yè)型和復(fù)合型人才,保障大興安嶺林區(qū)森林碳匯領(lǐng)域人力資源的連續(xù)性。八是加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道融資體系建設(shè)。大興安嶺林區(qū)要充分整合自籌資金和社會(huì)資金等各類資金，不斷拓寬融資渠道，為大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)提供資金保障，不斷推動(dòng)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)健康、持久發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源依賴型的“國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)”和“國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”的我國(guó)最大的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)——大興安嶺，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的二次振興，必須全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，必須以生態(tài)視角、生態(tài)思維、生態(tài)方式、生態(tài)行為、生態(tài)動(dòng)力和生態(tài)制度的格局，來(lái)引領(lǐng)、推進(jìn)、驅(qū)動(dòng)和保障林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行，必須不斷挖掘和探索林業(yè)碳匯發(fā)展的有效模式和實(shí)現(xiàn)途徑，并將研究成果進(jìn)一步應(yīng)用于林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中。具體來(lái)說(shuō)就是：第一，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目和建設(shè)目標(biāo)，即將大興安嶺林區(qū)符合《方法學(xué)》要求的森林撫育林和人工更新造林，一并納入建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，將大興安嶺林區(qū)“十三五”規(guī)劃的人工造林、中幼齡林撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造統(tǒng)一納入大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，積極主動(dòng)地謀劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與實(shí)施建設(shè)，高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地完成大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、注冊(cè)、備案、核證，以及碳量簽發(fā)等工作，實(shí)現(xiàn)盡早上市交易。第三，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系建設(shè)目標(biāo)，包括：林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)量監(jiān)測(cè)體系目標(biāo)、管理體系目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)信息體系目標(biāo)、人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、科技支撐體系目標(biāo)等。第四，制訂大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。大興安嶺林區(qū)規(guī)劃造林碳匯項(xiàng)目總面積23.95萬(wàn)公頃，年均林業(yè)碳匯儲(chǔ)量132萬(wàn)噸，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”年均碳匯儲(chǔ)量932萬(wàn)噸?？傊?，只有多方發(fā)力，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)大興安嶺林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、持久發(fā)展，才能有效推動(dòng)大興安嶺林區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能真正實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)的百姓生活幸福安康，并將冰天雪地、綠水青山變成金山銀山的美好愿景。

[1] 李長(zhǎng)勝，李順龍.黑龍江省國(guó)有林區(qū)森林碳匯及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)「J」.中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2012，(4).

[2] 續(xù)姍姍.中國(guó)森林碳匯問(wèn)題研究「M」.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[3] 劉學(xué)，喬丹.國(guó)有森工林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究「J」.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011，(5).

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2017-06-10

孫金峰(1968-)，男，黑龍江大興安嶺人，經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

F326.2

A

1000-8284(2017)07-0139-04

龍江發(fā)展智庫(kù) 孫金峰,梅子俠.國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探索——以最大的國(guó)有林區(qū)大興安嶺為例[J].知與行,2017,(7):139-142.