“一帶一路”戰(zhàn)略的氣候變化合作機(jī)制及張掖市的作用*

尹 侖

“一帶一路”戰(zhàn)略的氣候變化合作機(jī)制及張掖市的作用*

尹 侖

建設(shè)“一帶一路”是我國在新的歷史時(shí)期的重大國際戰(zhàn)略部署，而要推動“一帶一路”的發(fā)展，我國應(yīng)積極建立與沿線國家在非傳統(tǒng)安全問題區(qū)域的合作機(jī)制。氣候變化是“一帶一路”非傳統(tǒng)安全問題的重要議題之一，中國和很多“一帶一路”沿線國家在國際氣候公約的談判中既同屬發(fā)展中國家陣營，又都是新興經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是排放大國，有著共同和接近的利益與立場。隨著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上的分歧日益加劇，本文認(rèn)為中國應(yīng)該與“一帶一路”沿線國家在氣候變化問題上建立合作機(jī)制，促進(jìn)中國與沿線國家在氣候變化公約談判中的溝通和理解，率先建立“一帶一路”氣候變化合作機(jī)制和減排行動聯(lián)盟。同時(shí)，作為古絲綢之路上的名城張掖，應(yīng)該發(fā)揮其重要的歷史地位和現(xiàn)實(shí)作用，探索向國家申請建立“一帶一路”氣候變化張掖合作論壇和相關(guān)合作組織，把張掖這座昔日古絲綢之路上的東西文化交流要塞，發(fā)展成為今天輻射“一帶一路”的生態(tài)文明中心，這也對張掖等古絲綢之路沿線的歷史名城在新的歷史發(fā)展時(shí)期抓住契機(jī)、實(shí)現(xiàn)再次復(fù)興有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一帶一路；張掖；氣候變化；非傳統(tǒng)安全問題；區(qū)域合作機(jī)制

歷史上，生態(tài)環(huán)境與氣候變化是影響古絲綢之路興衰的重要因素之一，諸如樓蘭、尼雅等當(dāng)年古絲綢之路上的綠洲王國，由于生態(tài)環(huán)境的惡化和氣候條件的變遷，如今都被掩蓋在大漠之下。今天，生態(tài)環(huán)境危機(jī)與氣候變化風(fēng)險(xiǎn)依然是“一帶一路”沿線國家必須面對的重要問題甚至是潛在的威脅因素。因此，生態(tài)文明是“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要議題之一，中國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的愿景與行動》中，提出了突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

在上述背景下，中國應(yīng)該在“一帶一路”戰(zhàn)略中注重氣候變化等生態(tài)環(huán)境議題，與沿線國家相關(guān)國家建立氣候變化合作機(jī)制。因此，本文以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的中國與“一帶一路”區(qū)域國家氣候變化合作機(jī)制進(jìn)行回顧和述評，分析現(xiàn)有合作機(jī)制的優(yōu)勢及其面臨的挑戰(zhàn)，提出建立與“一帶一路”沿線各國共同建立氣候變化合作機(jī)制和新型合作機(jī)制。氣候變化、“一帶一路”都是當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，基于跨學(xué)科的視角和思路，把兩者結(jié)合在一起進(jìn)行研究具有重要的意義和價(jià)值。

1 構(gòu)建“一帶一路”氣候變化合作機(jī)制的背景

1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會(IPCC)就氣候變化問題達(dá)成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《氣候公約》，英文縮寫UNFCCC)，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(UNCED)上通過，192個(gè)國家批準(zhǔn)了該條約。《氣候公約》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”( Common But Differentiated Responsibilities，CBDR)，并于1997年12月在日本京都召開了第三次締約方大會(COP 3)，通過了《京都議定書》( Kyoto Protocol)，首次為39個(gè)發(fā)達(dá)國家規(guī)定了2012 年前減排目標(biāo)。[1]《氣候公約》和《議定書》成為了當(dāng)前針對全球氣候變暖的重要國際政策框架和具有法律約束力的國際公約。

《氣候公約》指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響。[2]

在這一背景下，中國作為發(fā)展中國家，在《氣候公約》的談判過程中持以下立場：首先，中國認(rèn)為氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。《氣候公約》締約方國家應(yīng)按“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則率先采取減排措施，發(fā)展中國家由于其歷史排放少，當(dāng)前人均溫室氣體排放水平比較低，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，中國呼吁發(fā)達(dá)國家按《氣候公約》規(guī)定，切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的承諾，提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力；第三，技術(shù)在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著核心作用，中國認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)加強(qiáng)國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，使全球共享技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的惠益，同時(shí)建立國際技術(shù)合作基金，確保廣大發(fā)展中國家買得起、用得上先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)；第四，中國認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實(shí)履行其率先采取減排溫室氣體行動，并向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾。[3]

中國認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)氣候變化區(qū)域合作，任何區(qū)域性合作都應(yīng)是對《氣候公約》和《京都議定書》的有益補(bǔ)充，目的是為了充分調(diào)動各方面應(yīng)對氣候變化的積極性，推動務(wù)實(shí)的國際合作，中國將本著這種精神參與氣候變化領(lǐng)域的區(qū)域合作。近年來，中國積極在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展南南合作，在清潔能源、農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)、水資源利用和管理、森林可持續(xù)管理、糧食種植、適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)、水土保持、氣象信息服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤ν庠?xiàng)目，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。2005年至2010年，中國已完成和正在實(shí)施的對亞洲、非洲、拉美、南太等地區(qū)發(fā)展中國家進(jìn)行援助的應(yīng)對氣候變化相關(guān)項(xiàng)目共115個(gè)，總投資約11.7億元人民幣。[4]截至2015年底，中國已向166個(gè)國家和國際組織提供了價(jià)值630億美元的發(fā)展援助，為包括一帶一路沿線國家在內(nèi)的國家間合作作出重要貢獻(xiàn)。因此，中國已經(jīng)通過提供多樣式的解決方案和大規(guī)模投資來支持一帶一路沿線國家對氣候變化的應(yīng)對以及可持續(xù)性的新型增長和合作模式。

當(dāng)前，在國際氣候公約談判中，逐漸形成了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩大陣營，并產(chǎn)生了基于各自利益的重大分歧。中國和“一帶一路”區(qū)域國家在國際氣候公約的談判中既同屬發(fā)展中國家陣營，又都是新興經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是排放大國，有著共同和接近的利益與立場。隨著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上的分歧日益加劇，以及如何在2020 年后形成有約束力的減排目標(biāo)，中國和“一帶一路”區(qū)域國家應(yīng)該在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，相互加強(qiáng)在國際氣候變化公約談判中的溝通和理解，積極構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的新型區(qū)域合作機(jī)制，維護(hù)彼此在發(fā)展過程中的國家利益。

2 構(gòu)建“一帶一路”氣候變化合作機(jī)制的基礎(chǔ)

目前，中國與“一帶一路”區(qū)域國家在國際氣候公約談判進(jìn)程中的合作還處于起步階段。但是，中國與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的印度已經(jīng)在“基礎(chǔ)四國”框架下開展了卓有成效的合作，同時(shí)中國與區(qū)域內(nèi)其他國家也在“中國與77國集團(tuán)”框架下保持了緊密的合作關(guān)系。隨著中國持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該以上述合作框架為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建和加強(qiáng)中國與“一帶一路”區(qū)域國家在國際氣候公約談判進(jìn)程中的合作機(jī)制。

2.1 中國與印度在“基礎(chǔ)四國”框架下的合作機(jī)制

在《氣候公約》談判進(jìn)程中，印度制定了《印度應(yīng)對氣候變化國家方案》。印度強(qiáng)調(diào)將在《氣候公約》的框架下以積極的、建設(shè)性的和前瞻性的姿態(tài)開展多邊談判，印度的目的是在《氣候公約》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任與差異的能力”原則下，構(gòu)建有效、合作和平等的全球應(yīng)對氣候變化的方式。印度認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承認(rèn)對溫室氣體排放的累積責(zé)任，并履行對公約的承諾。同時(shí)，無論是在減緩還是適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家都應(yīng)該進(jìn)一步向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金支持，以及氣候友好型的技術(shù)。[5]印度向《氣候公約》提交了《印度氣候變化第二次國家信息通報(bào)》。印度認(rèn)為由于發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面存在著資金、技術(shù)和能力的多種需求，因此需要發(fā)達(dá)國家采取一系列行動來協(xié)助發(fā)展中國家。這一系列行動包括：1）資金援助，在發(fā)展過程中應(yīng)該推廣新能源技術(shù)以減緩氣候變化，而如果新能源技術(shù)的高成本成為了這一努力的障礙，那么工業(yè)化國家應(yīng)該資助發(fā)展中國家在推廣這些技術(shù)過程中所產(chǎn)生的增量成本；2）技術(shù)推廣，在工業(yè)化國家盡快推廣新能源技術(shù)；3）合作技術(shù)發(fā)展，即發(fā)展中國家與工業(yè)化國家合作開展新能源技術(shù)的開發(fā)和使用；4）知識共享，當(dāng)前一些非經(jīng)濟(jì)因素阻礙著新能源技術(shù)的推廣，因此應(yīng)該在工業(yè)化國家和發(fā)展中國家之間進(jìn)行政策、方法和經(jīng)驗(yàn)的分享，以克服這些阻礙；5）能力建設(shè)，由于氣候變化是一個(gè)長期的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新能力建設(shè)將幫助發(fā)展中國家發(fā)展與有效使用新能源技術(shù)以適應(yīng)氣候變化。[6]

2009年11月，面對氣候變化這個(gè)全球議題，中國、印度、巴西與南非四個(gè)最主要的發(fā)展中國家在國際氣候公約談判進(jìn)程中逐步形成了相互合作的機(jī)制，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一彼此在這次氣候大會談判中的基本立場，“基礎(chǔ)四國”合作機(jī)制正式開始。①2009 年12月在哥本哈根氣候大會上，“基礎(chǔ)四國”一致認(rèn)為，氣候變化談判應(yīng)該在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》的框架下進(jìn)行，并就“單軌”與“雙軌”等原則重申立場，隨后“基礎(chǔ)四國”聯(lián)合迫使不正常的“丹麥文本”撤出了談判程序，再次讓發(fā)達(dá)國家看到了發(fā)展中國家“抱團(tuán)反擊”的中堅(jiān)力量。在2010年坎昆氣候大會上，“基礎(chǔ)四國”支持成立新的氣候基金，以兌現(xiàn)對發(fā)展中國家提供資金的短期承諾。2011年12月，“基礎(chǔ)四國”進(jìn)一步在德班氣候大會期間共同發(fā)布一篇題為《公平獲取可持續(xù)發(fā)展》的技術(shù)報(bào)告。

中國和印度在“基礎(chǔ)四國”框架下的合作表明了在不同的全球議題上，不同國家會因?yàn)楣餐睦嫘枨蠖匦隆胺只亟M”成為新的國際利益集團(tuán)。中國和印度之間的合作可以為構(gòu)建中國與“一帶一路”區(qū)域國家間在國際氣候公約談判中的合作機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 中國與區(qū)域其他國家在“77國集團(tuán)+中國”框架下的合作

“一帶一路”區(qū)域諸如巴基斯坦、坦桑尼亞、伊朗、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度尼西亞和孟加拉國等在內(nèi)的許多發(fā)展中國家都屬于“77國集團(tuán)”。②在《氣候公約》談判中，這些國家從各自的國情與發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，都有著自己的立場。巴基斯坦認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展中國家在真正的和有意義的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融資源和實(shí)施能力建設(shè)等方面依然進(jìn)展緩慢，如果世界特別是發(fā)達(dá)國家希望達(dá)到《氣候公約》的目標(biāo)，那么就必須認(rèn)真解決這些問題。[7]坦桑尼亞在《氣候公約》談判過程中積極參加各種論壇，尤其是在《京都議定書》的談判過程中，坦桑尼亞曾經(jīng)代表“77國集團(tuán)+中國”的發(fā)言，發(fā)揮了關(guān)鍵作用并最終導(dǎo)致了議定書的簽定。坦桑尼亞在積極履行《氣候公約》國際義務(wù)的同時(shí)，希望國際社會關(guān)注發(fā)展中國家在資金和技術(shù)領(lǐng)域所受的限制及其需要，在教育、能力建設(shè)和公眾意識提高方面也需要國際社會的幫助。[8]伊朗一直以來以積極的態(tài)度參與到《氣候公約》的多邊談判中，發(fā)揮了重要的作用。在當(dāng)任“77國集團(tuán)+中國”組織主席期間，伊朗曾經(jīng)努力促使各方在《氣候公約》的正式國際談判中達(dá)成共識。伊朗認(rèn)為發(fā)展中國家在適應(yīng)氣候變化方面存在著兩方面的不利影響，首先是氣候變化在降水與溫度的變化、海平面的升高、水資源、農(nóng)業(yè)與糧食安全、干旱、人類健康等領(lǐng)域帶來的直接不利影響，其次是發(fā)達(dá)國家采取減少碳排放量的應(yīng)對措施造成了對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的間接不利影響。盡管發(fā)展中國家在京都議定書中沒有減排承諾，但是工業(yè)發(fā)達(dá)國家仍然通過直接和間接的政策與措施以保持對發(fā)展中國家產(chǎn)生潛在的影響。發(fā)展中國家需要進(jìn)一步獲取有效的清潔能源技術(shù)以降低能源消耗的強(qiáng)度，發(fā)達(dá)國家需要加強(qiáng)與發(fā)展中國家在這一領(lǐng)域的合作。[9]印度尼西亞認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)《氣候公約》多邊國際談判中的南南合作，特別是東南亞的區(qū)域性合作。這一合作的目標(biāo)是在發(fā)展中國家間交換減緩和適應(yīng)氣候變化的政策影響的信息，并評估現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。南南合作將包括國際論壇和77國集團(tuán)主要國家間的共同努力，以達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的目標(biāo)，以及各自國家適應(yīng)和減緩氣候變化的舉措。發(fā)展中國家應(yīng)該繼續(xù)在氣候變化科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和政策等領(lǐng)域開展研究和發(fā)展的合作，通過南南合作開展對新能源和可再生能源技術(shù)的研究與開發(fā)。[10]斯里蘭卡在《氣候公約》談判進(jìn)程中提出資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)換的需求，希望發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供更多的支持。[11]

在《氣候公約》談判開展的起始階段,中國與發(fā)展中國家共同成立了“77國集團(tuán)+中國”的合作機(jī)制，其宗旨是在氣候談判中實(shí)現(xiàn)“多樣性中謀求統(tǒng)一”。2009年12月，在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化會議中，“77國集團(tuán)+中國”堅(jiān)決反對丹麥提出的協(xié)議草案，認(rèn)為這將對會議取得成功構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2013年11月，“77國集團(tuán)和中國”在華沙氣候大會上提出建立“損失和損害”國際機(jī)制，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)難，這也是快速資金援助的一種建議，這個(gè)機(jī)制包括如何評估受災(zāi)國家面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提供應(yīng)對更極端災(zāi)害的技術(shù)手段，重建環(huán)境和社區(qū)等等。

當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及碳排放量日益增加的背景下，為了繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)中國與77國集團(tuán)的共同的立場和利益，進(jìn)一步在《氣候公約》國際談判中開展有效合作，中國應(yīng)當(dāng)在新的歷史時(shí)期，建立“一帶一路”氣候變化合作機(jī)制相關(guān)論壇和組織。

3 “一帶一路”氣候變化合作機(jī)制的探索

在國際氣候公約談判的進(jìn)程中，形成了以美國、歐盟、加拿大、日本等國為代表的發(fā)達(dá)國家和以中國、印度、巴西、非洲國家等為代表的發(fā)展中國家兩大陣營。發(fā)達(dá)國家之間和發(fā)展中國家為維護(hù)自身的國家利益，就有關(guān)應(yīng)對氣候變化的議題存在著分歧和爭議，形成了對立的立場。但是，當(dāng)前在新的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，為了打破國際氣候公約談判中的僵局，各方政治勢力正在洗牌和重組，形成新的利益集團(tuán)和聯(lián)盟，并開展合縱連橫的政治博弈，這給中國與“一帶一路”區(qū)域國家在這一領(lǐng)域的合作提供了機(jī)遇。

目前，應(yīng)該考慮選擇張掖等古絲綢之路上的重要城市，發(fā)揮其重要的歷史地位和現(xiàn)實(shí)作用，舉辦“一帶一路”氣候變化張掖論壇，逐步與沿線國家的政府部門、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體展開交流合作，并積極參加聯(lián)合國氣候變化大會，介紹和宣傳中國和沿線國家在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域做出的努力與成績。

3.1 “一帶一路”氣候變化張掖論壇的基礎(chǔ)

張掖地處河西走廊中部，南依祁連山脈與青海相連，北望巴丹吉林沙漠和內(nèi)蒙古接壤，黑河穿境而過，是古絲綢之路上著名的綠洲古城。今天，張掖發(fā)展成為了坐落在祁連山和黑河兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)之上的綠洲城市，是全國歷史文化名城、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市和首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，是國家西部重要的生態(tài)安全屏障與生物多樣性資源寶庫，在構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障中具有十分重要的戰(zhàn)略。一直以來，張掖十分重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明的建設(shè)工作：2009 年，中共張掖市委、張掖市人民政府開展了“建設(shè)生態(tài)張掖”專題調(diào)研，形成了《建設(shè)生態(tài)張掖，推動科學(xué)發(fā)展》報(bào)告；2010 年12 月29 日，張掖市委、市政府頒布施行《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明大市的意見》；2011 年9 月，張掖市按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局《關(guān)于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的實(shí)施意見》，委托甘肅省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制《甘肅省張掖市生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》，提出了張掖市生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè)的目標(biāo)；2012 年4 月1 日，國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、林業(yè)局發(fā)出通知，將張掖市整體列為國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。2012年，黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)獲批建立，將張掖生態(tài)建設(shè)上升和融入了國家戰(zhàn)略；2014年，張掖生態(tài)科學(xué)研究院成；2016 年9月，張掖連續(xù)三屆舉辦了絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會暨綠色有機(jī)產(chǎn)品（張掖）交易會。

由于張掖位于典型的內(nèi)陸河流域地區(qū)，貫穿境內(nèi)的黑河源自于祁連山冰川與雪峰的融雪，因此氣候變化與全球變暖當(dāng)前以及未來會對張掖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與水資源將起到巨大的影響。近年來，張掖在包括濕地治理、水資源利用等方面都取得了巨大成績，也是應(yīng)對地方氣候變化、改善區(qū)域氣候環(huán)境的有效舉措。因此，張掖應(yīng)該積極仿效“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”，向國家申請建立舉辦“一帶一路”氣候變化張掖論壇，逐步與沿線國家的政府部門、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體展開交流合作，并積極參加聯(lián)合國氣候變化大會，以張掖等城市和地區(qū)為案例，介紹和宣傳中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域做出的努力與成績。

在上述背景下，張掖應(yīng)該把生態(tài)文明城市的建設(shè)規(guī)劃與國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的生態(tài)文明理念緊密結(jié)合起來，面向沿線國家，把張掖建設(shè)輻射“一帶一路”的生態(tài)文明中心。

3.2 “一帶一路”氣候變化張掖論壇的建立

在當(dāng)前國際氣候公約的談判和博弈過程中，正在出現(xiàn)打破傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營界限的趨勢，例如基礎(chǔ)四國和美國共同主導(dǎo)產(chǎn)生的“哥本哈根協(xié)議”，歐盟、小島嶼國家聯(lián)盟和哥斯達(dá)黎加共同提出的“LCA”（長期合作行動）提案，都體現(xiàn)出了在氣候議題談判中部分發(fā)達(dá)國家與部分發(fā)展中國家開始結(jié)盟和利益重組的策略。在這一趨勢下，小島國聯(lián)盟、拉丁美洲、歐洲、東南亞和非洲等29個(gè)國家在哥本哈根氣候談判會議之中組成了“CATAGENA”（卡他戛納）非正式對話組，這一對話組包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，目的在于促成氣候變化公約談判進(jìn)程，并最終能夠簽署有約束力的國際法公約。“CATAGENA”（卡他戛納）非正式對話組的成立和運(yùn)作最為值得中國與“一帶一路”區(qū)域國家借鑒。

未來可以預(yù)見的是，中國與“一帶一路”區(qū)域國家在應(yīng)對氣候變化問題和參與國際氣候公約談判中將共同面臨著兩個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)：首先，中國、印度等一帶一路國家日益增長的碳排放量，特別是中國已經(jīng)超過美國而成為世界碳排放量最大的國家，因此有必要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極減排，以解決碳排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾；其次，國際氣候公約談判和履約過程中將進(jìn)一步削弱中國、印度等一帶一路新興經(jīng)濟(jì)體國家通過壓低資源、環(huán)境成本和價(jià)格取得的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而按照含碳量計(jì)算納稅后的產(chǎn)品將不再具備價(jià)格低廉的國際市場競爭優(yōu)勢。

在上述趨勢和背景下，“一帶一路”沿線國家有必要就氣候變化問題進(jìn)行磋商，并建立合作平臺。具體而言，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)起和舉辦“一帶一路”氣候變化張掖論壇，為初步形成區(qū)域合作平臺打下基礎(chǔ)，最終形成“一帶一路”沿線國家氣候問題對話與合作機(jī)制。“一帶一路”氣候變化張掖論壇要就共同面對的氣候變化挑戰(zhàn)和問題展開有效和積極的討論，采取減緩與適應(yīng)的措施，共同應(yīng)對氣候變化及其災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

3.3 “一帶一路”氣候變化張掖論壇的愿景

“一帶一路”氣候變化張掖論壇未來的愿景就是可以形成沿線國家的減排行動聯(lián)盟。當(dāng)前，世界各國在談判會議上都做出了減排的承諾和國家減排行動的方案，但是由于在減排問題上存在著巨大的分歧和利益沖突，國際氣候公約談判進(jìn)展緩慢，二氧化碳總減排量與應(yīng)當(dāng)減少的總量之間差距日益加大，這將導(dǎo)致全球氣溫持續(xù)增高。

在這一威脅下，參加“一帶一路”氣候變化張掖論壇的沿線國家應(yīng)當(dāng)探討自愿組成減排行動的區(qū)域聯(lián)盟，以《氣候公約》和《京都議定書》的相關(guān)條約為依據(jù)，建立減排行動區(qū)域聯(lián)盟，制定共同行動的綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，以集體的立場參與相關(guān)國際談判，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，督促發(fā)達(dá)國家盡快積極兌現(xiàn)其關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金轉(zhuǎn)讓的承諾，以在國際層面成立快速啟動資金，并建立長期和可持續(xù)的氣候履約基金。同時(shí)，沿線國家需要在相關(guān)政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作，共同進(jìn)行氣候變化的適應(yīng)與減緩。

過去十幾年來，“一帶一路”沿線的大部分國家都制定了應(yīng)對氣候變化的國家行動計(jì)劃,并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的框架下提交了國家信息通報(bào)，針對各自國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了減排計(jì)劃，頒布了相關(guān)的法律與政策。同時(shí)，各國都積極參與相關(guān)國際談判進(jìn)程，為應(yīng)對全球氣候變化問題進(jìn)行了不斷的努力。未來，要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家間在減緩和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，張掖應(yīng)該通過“一帶一路”氣候變化論壇，率先探索建立中國與沿線國家氣候變化問題的交流平臺，為形成“一帶一路”國家減排行動的區(qū)域聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)。這一聯(lián)盟的形成，將促使“一帶一路”各國通過對話和合作機(jī)制在國際氣候公約談判中形成共同的立場和政策，在相關(guān)政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作，共同進(jìn)行氣候變化的適應(yīng)與減緩，在此基礎(chǔ)上為全球氣候變化問題的應(yīng)對和解決做出有效的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論

建立“一帶一路”氣候變化張掖論壇及其相關(guān)合作機(jī)制有著以下重要的意義：

首先，對中國構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略有著重要的意義。當(dāng)前隨著“一帶一路”戰(zhàn)略地位的提升和中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及中國的和平崛起，使得中國的“一帶一路”戰(zhàn)略不具備侵略性和排他性，而是促進(jìn)區(qū)域各國間的合作與發(fā)展，而氣候變化以及《氣候公約》的多邊談判作為全球和區(qū)域性的熱點(diǎn)問題。“‘一帶一路’氣候變化非傳統(tǒng)安全問題張掖合作組織”及其相關(guān)合作機(jī)制的建立，可以成為中國構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。

其次，對中國與“一帶一路”區(qū)域國家在2015年11月于巴黎召開的第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）氣候公約談判進(jìn)程中維護(hù)自身利益具有重要意義。中國與“一帶一路”區(qū)域國家正處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，中國、印度和南非更被國際社會稱為“新興經(jīng)濟(jì)體”。但是，由于當(dāng)前中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家溫室氣體排放總量占世界的比重正在逐步上升，在國際談判中往往因此面臨著巨大的壓力。同時(shí)，中國與“一帶一路”區(qū)域國家的首要關(guān)注目標(biāo)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，發(fā)展所帶來的包括氣候在內(nèi)的環(huán)境問題，以及日益加劇的生態(tài)脆弱性挑戰(zhàn)和威脅，都迫使中國與“一帶一路”區(qū)域國家不斷重新反思和應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)的問題。由于資源和能力的局限性，中國與“一帶一路”區(qū)域國家在應(yīng)對氣候變化策略方面，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展框架下協(xié)調(diào)和平衡應(yīng)對氣候變化和發(fā)展兩者之間的關(guān)系和問題。

第三，對中國與“一帶一路”區(qū)域國家間構(gòu)建非傳統(tǒng)安全問題的新型區(qū)域合作關(guān)系具有重要意義。當(dāng)前，在中國積極推進(jìn)和發(fā)展“一帶一路”國家戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)當(dāng)以氣候變化公約談判的對話和合作機(jī)制為契機(jī)和突破口，積極與“一帶一路”區(qū)域國家共同構(gòu)建“以應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展”為核心的新型國與國之間關(guān)系，擴(kuò)大共同利益，加強(qiáng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境問題上的互信和理解，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成中國與“一帶一路”區(qū)域國家合作機(jī)制，在諸如氣候變化、生物多樣性保護(hù)等非傳統(tǒng)安全問題上能夠達(dá)成共識、形成統(tǒng)一立場，從而相互維護(hù)彼此國家利益。

第四，對張掖等古絲綢之路沿線的歷史名城在新的歷史發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)再次復(fù)興有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。“一帶一路”是我國在新的歷史時(shí)期的重大國際戰(zhàn)略部署，在這一戰(zhàn)略背景下，張掖等古絲綢之路的歷史名城要緊緊抓住“一帶一路”與“生態(tài)文明”這兩大發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)與沿線國家在生態(tài)環(huán)境、氣候變化、宗教文化等領(lǐng)域的溝通和理解，傳播中國的和平發(fā)展理念，開展文化公共外交，積極構(gòu)建文化交流的合作內(nèi)容與機(jī)制，把張掖這座昔日古絲綢之路上的東西文化交流要塞，發(fā)展成為今天輻射“一帶一路”的生態(tài)文明中心。

注釋：

①“基礎(chǔ)四國”具體是指：中國、印度、巴西、南非四國。其稱呼來源于各國英文的首字母縮寫，巴西（Brazil）、南非（South Africa）、印度（India）、中國（China）四國首英文字母組成英文單詞：BASIC（基礎(chǔ)），也喻指中國、印度、巴西、南非為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展中國家。

② 77國集團(tuán)是發(fā)展中國家在反對超級大國的控制、剝削、掠奪的斗爭中，逐漸形成和發(fā)展起來的一個(gè)國際集團(tuán)。1963年在18屆聯(lián)大討論召開貿(mào)易和發(fā)展會議問題時(shí)，75個(gè)發(fā)展中國家共同提出一個(gè)《聯(lián)合宣言》，當(dāng)時(shí)稱為"75國集團(tuán)"。后來在1964年召開的第一屆聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議上77個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)表了聯(lián)合宣言，自此稱為77國集團(tuán)，1979年成員國已增加到120個(gè)，但仍沿用了77國集團(tuán)的名稱。

[1]張淵媛,薛達(dá)元.氣候公約的背景、履約進(jìn)展、分歧與展望[J].中國人口·資源與環(huán)境,2014(5)：1-5.

[2]United Nations.United Nations Framework Convention on Climate Change,New York,9 May 1992.

[3]中國國家發(fā)展和改革委員會.中國應(yīng)對氣候變化國家方案[Z].2007-06.

[4]國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司編著.中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報(bào)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2013：187.

[5]印度環(huán)境,森林和氣候變化部.Ministry of Environment,Forest and Climate Change,Government of India：India's National Action Plan on Climate Change[Z].2008-06.

[6]印度環(huán)境,森林和氣候變化部.Ministry of Environment,Forest and Climate Change,Government of India：India Second National Communication to the United Nations Framework Convention on Climate Change[Z].2012-04.

[7]巴基斯坦環(huán)境部.Ministry of Environment,Government of Islamic Republic of Pakistan：Pakistan’s Initial National Communication on Climate Change[Z].2003-11.

[8]坦桑尼亞副總統(tǒng)辦公室.Vice President’s Office,the United Republic of Tanzania：Initial National Communication of Tanzania,Under The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).2003-03.

[9]伊朗環(huán)境部.Department of Environment,Government of Islamic Republic of Iran：Iran’s Initial National Communication on Climate Change[Z].2003-03.

[10]印度尼西亞環(huán)境部.State Minister for the Environment,Republic of Indonesia：Indonesia Second National Communication on Climate Change Convention Under The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)[Z].2010-11.

[11]斯里蘭卡環(huán)境部.Minister of Environment,The Democratic Socialist Republic of Sri Lanka：National Climate Change Adaptation Strategy for Sri Lanka 2011 to 2016[Z].2010-11.

責(zé)任編輯：王凌宇

“One belt one road”is a major international strategic deployment of China,to promote the development of this strategy,China should actively cooperate with countries along the Belt and Road to establish a mechanism of cooperation in nontraditional security issues.Climate change is one of the important issues of non-traditional security issues in the Belt and Road,in the international climate convention negotiations,China and lots of countries along the Belt and Road are all developing countries,are both emerging economies,but also large emitters,with common and close interests and positions.As the differences between the developed and developing countries in dealing with climate change,this paper argues that China should take the lead in the establishment of the cooperation mechanism of the climate change issues among the countries along the the Belt and Road.To promote the China with countries along the Belt and Road in the communication and understanding in the Convention on climate change negotiations,take the lead in the establishment of the“One belt one road”climate change cooperation Cooperation Mechanism.At the same time,Zhangye city should play its role as an important city in the Silk Road,take the lead in the establishment of the“One belt one road”climate change(Zhangye) cooperation forum and the new regional cooperation organization,to develop Zhangye as the center of ecological civilization of the new silk road.

one belt one road;Zhangye;climate change;nontraditional security issues;regional cooperation mechanism

C912

：A

1674-4144（2017）-05-04（6）

尹侖，云南省社會科學(xué)院研究員、中國社會科學(xué)院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心特邀研究員，博士。

云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才培養(yǎng)階段成果（編號：2015HB084）。