江西上饒建設農村綜合減災示范社區

◎ 潘丕聲

江西上饒建設農村綜合減災示范社區

◎ 潘丕聲

近年來，江西省上饒市廣豐區以創建綜合減災示范社區為契機，選擇不同區域特點的農村社區為突破口，立足區情村情，創新工作機制，積極推進綜合減災示范社區規范化建設。目前全區已有6個國家級、2個省級、4個市級、16個區級綜合減災示范社區，社區防災減災基礎得到進一步夯實，應急管理規范化建設進一步提高,防災減災工作再上新臺階。

一、突出“一個重點”。廣豐區共有59個居委會、164個村委會，選點是綜合減災示范社區創建前期工作的重點。按照“既抓共性，突出個性”的工作思路，選點時既考慮村居的人文、地貌特征、災害種類和經濟結構等客觀因素，又兼顧鄉村干部的思想狀態和工作積極性等主觀情況。2010年以來，廣豐區先后推薦的銅鈸山鎮家潭村、五都鎮仙洲村、豐溪街道黃家淤村和銅鈸山鎮鐵山村等，具有山區、丘陵地帶和城郊的鮮明特征，示范效應強，對周邊社區的減災工作能起到較強的示范作用。

二、把好“兩道關口”。《全國綜合減災示范社區標準》共有十大類40多個小項，廣豐區在實際工作中嚴把“標準關”，要求村（居）逐類逐項對照補齊“填空白”。東關社區針對地處城郊的特點，建立以黨支部為核心、居委會為主體、各居民小組和轄區企事業單位多方參與的綜合減災應急協調聯動機制，加強應急協調聯動。

在嚴把“標準關”的同時還要嚴把“結合關”。仙洲村把創建綜合減災示范社區與新農村建設結合，大力實施改房、改路、改水、改廁、改環境等工程，既改善了農村的環境面貌和農民的生產生活條件，又完善了防災減災基礎設施。

三、強化“三個關鍵”。廣豐區民政局成立了以局長為組長的創建工作領導小組；創建社區成立了由社區主任（書記）擔任組長的防災減災工作領導小組，組建了宣傳教育、風險評估、災害預警、災害巡查、轉移安置、醫療救護、物資保障、災情上報8個工作執行小組，初步形成了黨組織負總責、居委會具體抓、社會各界積極參與的齊抓共管的良好局面。

廣豐區減災委制定文件對創建村居給予3萬元以上的工作經費扶持，區委、區政府出臺事業單位招聘加分的激勵政策，激發村（居）干部參與減災示范社區創建的動力。

為了建立完善減災示范社區，村（居）大力支持辦公場所、防災減災設備、應急避難場所等硬件設施建設。

通過強化組織領導、激勵機制、基礎設施建設這三個關鍵，為創建“綜合減災示范社區”夯實了基礎。

四、做到“四個到位”。為了保證創建實效，廣豐區做到宣傳培訓、制度落實、應急演練、資金投入“四個到位”。

村（居）培訓中心和圖書室設有防災減災類圖書，并通過召開座談會、開展知識競賽等，對居民進行防災減災應急技能培訓。

編制村（居）防災減災應急預案和綜合減災工作規劃，制定完善了綜合減災流程圖、突發性事件應急處置流程圖等，實施規范化的防災減災流程管理；建立健全了減災工作制度、突發性事件信息報送制度等一系列規章制度，規范災害事故應急處置工作機制。

加強災害摸排清查工作，建立社區災害風險清單和災害脆弱人群清單，繪制災害風險地圖，標明“群眾逃生路線”和轄區“緊急避難所”。每年開展抗震救災、森林防火、洪澇災害、山體滑坡等災情應急避險逃生演練，提高干部、群眾處置應對突發性事件的能力。

綜合減災示范社區創建工作中，辦公條件的改善、災害隱患點的處理、減災項目建設和設施配置等，都需要資金投入。創建村（居）在積極爭取有關部門和單位資金扶持的同時，積極籌措資金，開展各類綜合減災項目建設，確保災民得到妥善安置。

（作者單位：江西省上饒市廣豐區民政局）