山東省

2016年，山東省實現生產總值6.3萬億元，比上年增長8.0%。其中，第一產業增加值4979.1億元，增長4.1%；第二產業增加值2.95萬億元，增長7.4%；第三產業增加值2.85萬億元，增長9.6%。人均生產總值64168元，增長7.3%，按年均匯率折算為10305美元。固定資產投資5.24萬億元，增長10.5%。全年進出口總額155萬億元，增長3.5%。其中，出口9052.2億元，增長1.2%；進口6414.3億元，增長6.8%。全年社會消費品零售總額3.06萬億元，增長10.4%。全年居民消費價格比上年上漲2.1%。全年城鎮居民人均可支配收入34012元，增長7.8%；農村居民人均可支配收入13954元，增長7.9%。城鄉居民人均消費支出分別達到21495元和9519元，分別增長8.3%和8.8%。

全省一般公共預算收入完成5860.18億元，增長8.5%；全省一般公共預算支出完成8755.21億元，增長6.1%。政府性基金收入2962.39億元，完成預算的107.2%，下降0.6%；政府性基金支出3310.2億元，完成預算的92.6%，增長5.6%。國有資本經營預算收入37.91億元，完成預算的125.6%,增長19.4%；國有資本經營預算支出75.18億元，完成預算的328.8%，增長190.8%。全省社會保險基金收入3799.87億元，增長9.5%；全省社會保險基金支出3370.82億元，增長14.0%。

一、深入推進財稅體制改革

開展“財稅改革落實年”活動，圍繞預算改革、稅制改革、財政體制改革和支出管理改革，梳理確定32項年度財稅改革任務，逐項明確改革目標、完成時限，建立臺賬、壓實責任，各項財稅改革取得新進展。

（一）全面推進財政信息公開。堅持以公開促規范、以規范促管理，除涉密部門和信息外，省、市、縣三級包括黨口部門在內的所有使用財政資金的部門，全部公開政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算。專項資金公開機制初步建立，省級公開專項資金目錄，將76項資金納入公開范圍，涉及金額794億元。財政專戶資金公開有序推進，將專戶管理資金收支情況提報人大審議，并向社會公開。政府采購信息公開向縱深拓展，采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同、履約驗收“六公開”力度不斷加大。績效評價結果公開實現新突破，省本級公開重點專項資金項目第三方獨立評價總體情況。政府債務信息公開扎實推進，及時公開各級政府的債務限額、余額、結構、使用、償還等情況，接受社會監督。編制行政事業性收費目錄清單，對88項中央設立收費項目和11項省定收費項目實行常態化公示、動態化管理，打造陽光收費。編制涉企財稅政策目錄清單，將6大類、107項、476個條目的涉企財稅政策，在省政府、省財政廳門戶網站公布并動態更新，幫助企業用足用好財稅政策。編制民生政策清單，將現行涉及財政的民生政策，分類形成11大類182條政策清單，在網站公開并 適時更新，讓城鄉居民全面了解政策內容，推動各項政策落地見效。編制財政部門行政權力清單，將省財政部門的行政權力事項壓減整合為50項，其中行政審批事項壓減到2項，通過門戶網站公布，廣泛接受監督。

（二）深化體制機制改革，增強基層財政保障能力。“營改增”后，實行省以下過渡性收入劃分改革，有效調動了各地加快發展的積極性。在教育、衛生計生、交通運輸等領域實行財政事權與支出責任劃分改革試點，并在試點基礎上形成了推進全省改革的指導意見。大幅增加一般性轉移支付，省級專項轉移支付由243項壓減到67項，一般性轉移支付占比提高到66.5%，市縣政府統籌安排資金的能力明顯增強。

（三）改革完善財政管理。將縣級現代預算管理制度改革試點范圍擴大到37個縣（市、區）。建立支持農業轉移人口市民化財政獎補機制，增強了農業轉移人口接納地區公共服務保障能力。農業“三項補貼”改革試點全面推開，惠及1240萬農戶。政府采購和政府購買服務改革扎實推進，全省政府采購額達到2672.89億元，增長88.92%；政府購買服務金額達到461億元，增長52%。

二、加力增效實施積極的財政政策

圍繞推進供給側結構性改革，以支持“三去一降一補”為重點，及時出臺降成本30條、促轉型15條、擴消費40條等財稅政策措施，加大定向調控力度，促進經濟平穩增長。

（一）降稅減費，為企業減壓力。全面推開“營改增”試點，為企業減輕稅負327億元，所有試點行業稅負只減不增，同時貫通了二三產業之間的抵扣鏈條，促進了產業細分，催生了新技術、新產業、新業態、新模式發展。全面推行資源稅改革，降低了城鎮土地使用稅稅額標準。實施減費惠企政策，將18項行政事業性收費免征范圍由小微企業擴大至所有企業和個人，停征價格調節基金，并將省級立項的收費項目壓減到11項。將企業職工基本養老保險單位繳費比例階段性下調至18%，有效降低了企業支出壓力。

（二）完善獎補，為經濟加動力。全省落實財政獎補資金39.93億元，全力保障鋼鐵、煤炭行業去產能職工安置工作。支持企業在齊魯股權交易中心掛牌，掛牌企業由611家增加到1811家。改革財政科技資金管理機制，下放資金使用管理權和科研成果處置分配權，極大地調動了科研單位和科研人員的創新創造活力。完善出口扶持政策，及時提高出口信用保險保費補貼標準，建立貿易融資風險補償機制，在濟南、青島、煙臺、威海實施境外旅客購物離境退稅政策，支持外貿新興業態發展，促進對外經濟穩定增長。

三、集中財力保障改善民生

把民生支出作為財政保障的重中之重，全省一般公共預算中用于民生方面的支出達6904億元，占全部支出的78.9%，比上年提高0.8個百分點，人民群眾得到更多實惠。

（一）支持社會事業發展。支持新建改建學校1830所，城鎮中小學“大班額”問題得到有效緩解，教育薄弱地區辦學條件明顯改善。推進高校“雙一流”建設，引領提升高等教育質量。落實投入政策、完善補償機制，推動公立醫院綜合改革提前一年實現全覆蓋。提高居民基本醫療保險政府補助、基本公共衛生服務人均經費、居民基礎養老金等保障標準。加大棚戶區改造投入和貨幣化安置力度，全省城鎮保障房貨幣化安置率達到55.9%。整合社會福利救助資金71.5億元，對困難老年人、困境兒童、城鄉低保戶、重度殘疾人等弱勢群體進行重點救助，兜實托牢民生保障底線。

（二）加大脫貧攻堅投入。各級財政投入專項扶貧資金46.27億元，其中省級17億元，連續第三年實現翻番。對其他涉農專項資金，除據實結算的普惠性資金外，一律按照不低于20%比例切塊用于扶貧。選擇20個脫貧任務重點縣（市、區），啟動扶貧資金整合試點，為完成脫貧年度任務創造條件。

（三）提高困難基層保障能力。省對下轉移支付1911.14億元，完善縣級基本財力保障機制，擴大革命老區、重點生態功能區、資源枯竭城市轉移支付補助范圍，提高了基層財政保障民生的能力，縮小區域間基本公共服務差距。

四、多方籌措經濟社會發展資金

（一）統籌運用各類財政預算資金。將政府性基金轉列一般公共預算的范圍由10項擴大到13項，將國有資本經營預算調入一般公共預算的比例由10%提高到15%，提高政府財力綜合運籌水平。大力盤活存量資金，全省各級共動支、盤活以前年度各類財政存量資金1050億元，全省一般公共預算結余結轉資金占財政支出的比例低于財政部規定目標4.9個百分點。

（二）政策激勵用好信貸資金。對重點骨干行業企業實施貸款貼息，省級財政貼息引導銀行投放技改貸款和企業投資貸款586億元。完善“政銀保”合作機制，引導金融機構共同增加對實體經濟的投入。

（三）加強合作用好社會資金。推進政府和社會資本合作（PPP），全省儲備并納入全國PPP綜合信息平臺的項目達到1089個，總投資約1.22萬億元。加快政府引導基金投資運作，全省已設立基金132只，參股設立基金235只。

（四）規范舉債用好政府債券資金。成功發行地方政府債券和置換債券4279.2億元，既增強了各級政府的建設投資能力，又減輕了地方債務還本付息壓力，全省每年節約利息256億元。

五、加強財政財務管理

（一）制定《山東省法治財政建設實施方案》，明確法治財政建設的目標任務。嚴格落實預算法各項規定，加大普法宣傳培訓力度，不斷完善財經管理制度，部門財務管理水平明顯提升。

（二）規范預算編制。進一步規范基本支出和業務類項目預算編制，年初預算到位率不斷提高。將投資評審中心轉型為預算評審中心，對預算項目進行前置審核，預算編制更加科學規范。

（三）強化預算績效管理。國庫集中支付電子化改革實現了“信息多跑路、部門少跑路”的改革目標，全省國庫集中支付資金總額達到1.2萬億元，比上年增長11%。省級預算項目支出績效目標管理實現全覆蓋，績效評價資金規模增長1.3倍。通過建立庫款考核通報機制、支出進度與轉移支付資金分配掛鉤機制等辦法，切實加快預算執行進度。2016年前11個月，全省一般公共預算支出進度達到95.7%。

（四）加強財政監督和內部風險控制。省級組織各類專項檢查11次，查處各類違規違紀問題金額85.56億元，有力維護了財經紀律的嚴肅性。全面開展省級行政事業單位銀行賬戶清理規范工作，撤并銀行賬戶1486個。全面開展資產清查，摸清了全省3萬多個行政事業單位的國有資產家底。省屬文化企業國有資產監管機制不斷完善，資產配置進一步優化。實現內控制度體系省、市、縣三級財政部門全覆蓋，有效防范各種管理風險。全省財政信息化建設有序推進。財政票據管理使用更加嚴格規范。